凝聚智慧共识 助推中国式现代化汕头实践 | 汕头市政协十四届四次会议大会发言摘要

深度打造小公园“番客街”沉浸式文旅融合

综合体验项目  做实新时代“侨”文章

民革汕头市委会

当前新就业形态从业人员权益保障工作面临的主要问题：实际用工关系难以界定，权益保障落实难问题待破解；从业人员合法报酬权益因算法规则受挤压，从业人员与平台企业的平等协商机制亟待建立；新就业形态从业人员权益保障机制有待健全。建议：高度重视新就业形态从业人员权益保障工作；建设新就业形态从业人员权益保障综合服务信息平台；构建新就业形态从业人员权益综合服务保障网。

我市农村集体建设用地盘活利用存在难点，建议：突出国土空间规划科学引领作用，以镇域为基本单元编制“多规合一”实用性村庄规划；探索农村“三产融合”用地保障机制；因地制宜，差异化盘活农村集体建设用地；推动金融资源下沉县镇村，激活乡村发展要素潜能。

面对“三新两特一大”产业加快发展带来的新机遇新挑战，汕头的职业教育还存在不足：产学研结合度不足、人才培养与产业需求不匹配、职业教育在科研创新方面的投入和成果相对较少。建议：加强产学研合作平台建设，优化人才培养体系与课程结构；加强实践教学环节优化，推动校企合作育人；加强科研团队引进与培育，推动科研成果转化。

建议：积极推动纺织服装、玩具创意等传统优势产业，拓展以“跨境电商海外仓”模式开展外贸。一是做好我市推进跨境电商高质量发展顶层设计，二是加强与外贸头部地市的交流合作，三是积极探索跨境电商新模式。

目前我市农村电商还存在一些薄弱环节：电子商务服务体系不健全、区（县）级服务中心服务能力不强、产品标准化体系不完善、专业人才缺乏。建议：加强区（县）电商公共服务中心建设；推动本地公用品牌“汕品”建设；打造电子商务人才培训体系；整合资源推动物流路线优化；借助“反向飞地”助推农村电商发展。

汕头在深圳各“反向飞地”的运营仍存在一些问题需要引起重视：科创功能缺失，运营机构实力不强、专业性欠缺，未充分实现协同发展，未建立进一步促进飞出与飞入地互动的利益分享机制。建议：加强“反向飞地”科创功能建设；统筹协调各“反向飞地”优化运营、协同发展；探索实践技术入股等使深圳帮扶方获益的机制模式。

汕头展会品牌化、数字化、国际化和区域协同化发展方面仍存在以下不足：区域特色展会品牌影响力有待提升，展会的数字化与智慧化水平有待提高，国际化发展滞后，产业链协同与资源整合有待加强。建议：融合区域特色，打造国际化展会品牌；推动展会数字化与智慧化升级；深化产业链协同，提升展会经济效能；优化政策支持与区域协同机制；强化国际化合作，提升展会全球影响力。

我市数字经济发展态势良好，但仍存在不足：尚未建成中大型算力中心、数字经济应用场景不够丰富、产业园区数字化水平不足。建议：推动绿色算力中心等数字经济关键基础设施落地建设；发挥省域副中心城市牵引作用，打造区域算力高地；以“算力+工业”为核心拓宽“数实融合”发展新场景；加强数字园区建设，牵引传统产业转型升级。

我市在低空旅游产业发展方面正处于起步探索阶段，缺乏科学的规划布局，相关旅游业态与模式尚未成熟，配套的基础设施也不够完善。建议：加强对低空旅游产业的顶层设计和科学规划；推动旅游资源与低空旅游业态的融合发展；强化对低空旅游产业发展的支撑保障。

我市会展业发展形势良好，但也面临不少挑战：起步较晚、发展较慢，“硬件”仍有较大差距，政策力度较弱，展会数字化服务配套能力不足，在“数字展会”领域缺乏高层次的办展机构和人才。建议：充分发挥政府的引导作用；探索“传统会展活动+数字化”的双线展会模式；加快推进会展场馆扩容和智慧化改造；发挥社团组织作用。

在城市发展由增量建设转向存量更新的背景下，城市高架桥下空间作为城市“剩余空间”的重要类型，进行合理改造和复合利用使其从城市的失落灰色空间向活力安全空间转变，对实现城市空间高质量治理将起到积极的促进作用。建议：通过强化流线引导、柔化空间环境、优化空间布局、显化特色文脉、细化建管创新等措施提高桥下空间的复合利用水平，变“剩余空间”为“金角银边”的大美世界，推动城市精明增长和绿色低碳高质量发展。

我市存在城乡、区域、校际间教育资源配置不均的问题，尤其是农村学校和偏远地区学校在教育设施、师资力量、课程设置等方面与城市学校存在显著差距，制约地区教育的整体发展。建议：加大设施投入，缩小城乡差距；优化教师资源配置，提升教学质量；完善资金支持体系，确保资源投入到位；促进校际合作与资源共享，提升教育水平；加强家长与社区参与，共同促进教育进步。

汕头站周边市政配套设施建设存在如下问题：在建工程因资金问题进度滞后；进出站市政匝道系统未建成，过渡期局部节点存在交通拥堵问题需进一步研究化解；过渡时期的内外交通组织没有形成好的方案。建议从以下几个方面发力：解决资金缺口问题，优化项目建设时序，完善周边市政管网建设，加强枢纽片区监控、标识系统建设与综合执法，推动整体规划与协同发展。

我市居家护理需求日益增长，护理服务供给却存在诸多问题：缺乏政策保障、缺乏公共信息平台、优质护理资源供给不平衡、社会力量介入不足、开展“护理到家”服务的社会舆论氛围有待形成。建议：政府主导建立统一管理的“护理到家”公共平台，整合优质护理资源，增加服务供给，运用“互联网+护理”的技术手段，实现护士上门、护理到家，打通群众居家护理服务的“最后一公里”。

建议：围绕粤东城际铁路调整优化我市的公交线路站点布局；培育新质经济，大力发展旅游经济、站城经济、会展经济、电商经济；发挥省域副中心城市的作用，带动都市圈协同发展，提升辐射力。

我市推进“无废城市”建设仍面临一些问题和困难：固废多，回收利用率低；政策法规配套待完善；资金瓶颈与盈利能力亟待突破；具体措施落地难；多元主体参与度待提升。建议：推动政策法规与配套行动计划系统化完善；推进财政与市场共促共建；推进治理结构调整和创新能力提升；提高公众认识度参与度。

我市的寄宿制学校建设管理面临一些困境：一是缺少经费投入和政策支持，寄宿条件有待改善，管理人员经费缺少长效保障机制；二是寄宿制学校教职工编制紧缺，教师工作压力大；三是缺乏寄宿制制度化刚性规定和要求。建议：强化政策支持；拓宽融资渠道；增加人员配备；加强素质教育；加大宣传力度。

目前，临港经济区建设面临以下问题：港口基础设施建设滞后、临港产业总体规模小、产业政策扶持体系有待完善、公共服务平台不强。建议：创新管理体制机制，完善扶持政策体系；加快智慧港口建设，推动区域联动发展；加大招商引资力度，打造临港产业集群；强化科技创新支撑，提升服务监管水平。

目前，我市总部经济发展存在不足：总部企业数量少，企业规模不够大；支持政策待完善，区域优势不显著；平台载体须强化，配套服务待提升；人才短板较突出，引智机制需创新。建议：更新总部企业标准，动态调整企业目录；实施招大引强计划，推动潮商回归投资；加大金融支持力度，拓宽企业融资渠道；统筹载体布局规划，持续优化配套设施；强化诚信体系建设，打造务实高效政府；积极引育总部人才，提升政策待遇水平。

我市海洋文旅产业发展存在多元化产品开发滞后、滨海交通设施不完善、设施配套未能满足发展需要、旺季接待能力不足、品牌知名度和影响力较弱等问题。建议：深度开发特色海洋旅游产品；整合区域资源打造精品旅游线路；强化陆海一体化公共交通推进；完善旅游服务配套；强化品牌建设与宣传推广；整合传播资源，多元化宣传推广。

建议：强化设计创意园区建设，打造产业集聚地；培育支持举办高层级的设计比赛活动；每年打造工业设计十大案例，示范引领产业创新；设立专门的设计成果转化平台，促进产业化；完善系统化的设计教育体系建立，为创新发展提供人才支撑。

我市新材料领域研发创新发展面临一些短板：核心技术被“卡脖子”仍然严峻、高端和应用人才缺口依然较大、研发投入不足、产业科技供给布局不均衡、科技成果转化不足。建议：做好新材料产业顶层规划，抢占战略高点；加快培育自主可控的新材料产业体系；优化统筹布局，以龙头企业带动产业链升级；建设中试基地，打造产业融合与技术合作新模式；重视学科发展，激发基础研究与原始创新。

目前我市在促进医共体有序良性发展上还存在一些不足：‌人才流动不畅、人才流失严重、激励机制不完善。建议：探索新型医共体人才培养机制；完善管理体制与运行机制；推进医共体内医疗卫生服务人才标准化建设；加强信息化建设与资源共享。

汕头“三新两特一大”产业发展如火如荼，但在发展中出现高技能人才缺口大，难以支撑产业发展需求等问题。建议：完善高技能人才培养培训体系；搭建高层次人才引进平台；健全职业标准体系和技能等级认定制度；统筹资源要素，提升技能培养层次。

汕头站第二期工程目前存在以下主要问题：周边道路标识不清晰，乘客交通需求有待优化，火车站综保队伍不充足。建议：优化和完善周边道路标识，多措并举满足乘客交通需求，加强安保队伍建设。

我市海洋生态环境承受巨大压力，主要存在以下问题：近岸海域水质不稳定、污染防治联动和监管机制不完善、垃圾管理缺位。建议：立法先行，发挥法治对海洋生态保护的保障功能；健全协调联动防治机制；严控陆源垃圾入海，强化海上垃圾清理；深化市民环保教育与参与，打造共建共享的海洋保护新模式。

积极推动汕头外贸企业拓展“一带一路”新兴市场、跨境电商市场具有重要意义。建议：加强市场调研与信息共享，强化风险防范；优化产品与服务，加强品牌建设与推广；推动跨境电商发展；加强人才培养与引进；促进产业集群协同发展。

“百千万工程”中，典型村人居环境综合整治极为关键。当前，典型村存在村庄风貌杂乱、清脏治乱难持久、水体污染整治不彻底、美化绿化不足、“三线”混乱等问题。建议：遵循因地制宜和多方协同原则，从塑造特色风貌、建立长效机制、强化水体治理、推进美化绿化、整治“三线”等方面提升整治水平，助力“百千万工程”推进。 

建议尽快在汕头市属医院试点开展“一次挂号管三天”，并采取配套措施，持续造福广大患者：进一步优化和创新医院管理，为相关医护人员提供必要的激励和支持；将延长挂号时效、减少重复挂号等内容融入相关医改的整体规划中；在安宁疗护中心、老年病区、单病种集中诊疗等一体化诊疗系统内，实行全程就诊一次挂号。

目前，红旗第三学校是我市唯一一所专门教育学校，鉴于该校受到校址偏远、规模较小、配套滞后、师资薄弱等因素制约，已不能适应形势发展需要。建议：规划建设更大规模的专门教育学校；努力实现矫治对象应收尽收；加强专门教育管治队伍建设；构建教育矫治合力；做好转化回归跟踪。

汕头民间收藏资源丰富，民间收藏家群体大。用好用活潮侨文化民间收藏力量，有利于进一步提升“番客街”整体品质，促进小公园文旅融合发展。建议：搭建街区与民间收藏合作平台，鼓励藏家商业入驻；提炼潮侨收藏品文化历史元素，提升番客街文旅氛围；分层宣传，精准发力，不断扩大小公园“番客街”知名度。

解决汕头市民和来汕游客便利搭乘粤东城际的通勤这一民生问题，对汕头公共交通体系既是挑战更是难得发展机遇。建议加强完善城市公共交通与粤东城际铁路的衔接、加强完善粤东城际铁路站点周边公共配备、加强完善路权保障和交通行为引导约束。

汕头拥有独特的自然资源和人文魅力，发展好现代旅游业是推动汕头高质量发展的重要支撑。为解决汕头旅游业基础配套不足、智慧旅游建设滞后等问题，建议深挖文化内涵、加强基础配套、创新营销手段、推动产业融合，进一步打造特色旅游产品、提升旅游服务质量、扩大品牌影响力和拓展旅游产业链，推动汕头成为“四季宜游、近悦远来”的滨海旅游城市。

建议推广众筹科创模式，构建生态友好型产业协作平台。一是强化政策支持与引导；二是加强平台宣传与推广；三是明确众筹科创模式门槛和条件；四是加强从业人员教育与培训。

建议：认真总结依托纺织服装产业协会建设行业总部大厦的成功经验做法，修订和完善相关配套政策，制定扶持举措；积极鼓励和引导我市产业基础较强的产业（行业）协会，特别是“三新两特一大”产业集群中的新能源、新材料、新一代电子信息、玩具创意、大健康的行业（产业）协会建设总部大厦；整合产业链上下游资源力量，提升产业链附加值，引领全产业链布局集聚，助推汕头高质量发展。

建议：推动营商环境改革，探索招商引资汕头模式；发挥石化产业优势，精准引链；加快建设绿色新材料产业园区，提供产业发展保障。

为解决汕头市跨境电商痛点堵点，建议：推进重大基础设施与产业项目建设，发展多式联运，鼓励本地出关，设立海外仓；融入大湾区跨境电商大数据中心，培育特色跨境电商公共服务平台；推行引企进校模式，引进高层次人才，加大小语种人才培养力度；加强综试区创新与推广，推动产业带与综试区协作；引导中小企业树立品牌意识，利用新渠道广告投放，搭建独立品牌。

建议：积极探索二级及以上医院通过转型或扩建发展老年医院、康复医院或护理院等多种方式，加快完善公立医疗机构开展养老服务的价格政策；专门出台公立医疗机构医养结合服务收费政策，按照公立医疗机构等级和老人入院状况分等级设置医养结合服务项目收费标准；明确老年人在公立医院养老区和医疗区之间床位转换标准及相应收费政策。

当前我市城市中心区部分快速路的交通节点，存在快速路之间连接不顺畅、主线出入口窄车流堆积、辅路交通组织不合理等现象。建议：建设泰山北路衔接黄泰立交匝道；调整黄泰立交辅道及人行道；扩大泰山路、黄河路主线入口；增加路口的专用车道；尽快推动周边主干路网的完善和建设；成立各相关部门联合小组和专家团队。

建议：由相关部门对全市的闲置土地和厂房进行全面摸底和清查，制定分层分类的资源配置方案，建立动态监测系统；完善相关政策，鼓励企业以多种形式盘活利用腾出的土地与厂房；政府有关部门推动传统产业的技术改造与设备升级，引导其向智能制造、绿色制造和低碳生产的方向发展；强化产业链协同，通过将盘活的资源定向扶持给予本地产业链上下游关联密切的企业，形成高效、紧密的产业生态圈。

为进一步推进我市“三线”整治工作，建议：在强化领导上再加力，在整治标准上再提高，在督促整改上再发力，在建立机制上再用力。

汕头市濠江区跨区域产业合作取得一定成效，尤其是与深圳市南山区合作，实现了资源共享和优势互补，然而合作机制不够完善、利益分配不均等问题仍然存在。建议：深化合作机制，提升配套服务；推动产业集聚发展；完善利益分享机制。

我市的旅游市场存在不少需要改进的问题：餐饮市场乱象仍未能得到根治，旅游交通运输服务水平仍有待提高，热门景区景点的导游配套服务不足，节假日住宿价格涨幅过高等。建议：加强旅游市场执法整治；优化文旅交通资源配置；推动导游服务量、质同步提升；及时消除或减少影响汕头旅游形象的负面信息；鼓励汕头社会各界共同唱响旅游品牌。

海滨全线贯通条件已具备，应高度重视，乘势推进。建议：加快海滨路东延工程建设并同步带动珠港新城的路网设施的配套完善；同步启动建设衡山路、嵩山路往南延伸到海滨路的工程；统筹规划并同步配套地下各种管网设施；明确珠港新城基础设施的投资建设主体。

完善城中村生活配套设施，不仅有助于提升城市品质、改善人居环境，还能有效消除潜在的安全隐患，为城市的长远发展奠定坚实基础。建议：突出管网改造，完善基础设施建设，构建老人活动空间。

工商并举现代化产业体系人才短缺问题应该引起高度重视，建议：政府组织工业和跨境电商企业抱团外出引才；建立专业人才信息库；推动本地高校和职业院校设置更多与本地企业需求相匹配的专业课程；鼓励企业与学校建立长期战略合作，定向培养相关人才；政府出台更加有效的引才政策；统筹政府、企业、学校、协会各方资源，释放人才政策红利；行业协会发挥桥梁和宣传辐射作用引才。

（来源：大会秘书处大会发言组）