市政协提案委员会的发言—— 完善科技创新资金的财政投入机制，提升汕头自主创新的能力

    研发经费是提高科技创新能力，促进科技进步的保障。随着科技投入的不断增加，中央财政科技投入保持年均20%以上的增长，科技经费节节攀升，对我国的科技水平和自主创新能力的提高起到很好的促进作用。

    我市财政资金在科技自主创新方面的投入总体不足，政府的投入不能有效带动企业和社会的研发投入，与国内先进城市相比差距明显；为了兼顾各行各业的研发资金需求，政府研发投入不得不天女散花，难免处处捉襟见肘；科研经费的获得过程缺乏竞争机制，研发资金获得者的压力和紧迫感不足。

    为此，建议：

    一、加大财政投入力度。

    据了解，近五年来，上海市每年下达科技发展基金计划项目经费近20亿元，项目数达3000项左右。而我省的深圳市2012年用于科学技术方面的支出，计划安排达到67.7亿元，其中科技研发资金14.4亿元，新一代信息技术战略性产业发展资金4亿元；国家重大科技计划项目国家工程实验室、国家高技术产业化示范工程等地方配套资金14.4亿元等。这些城市通过科技方面的巨大投入，带来本地企业自主创新能力不断提升的同时，对其他地区优势企业、人才也产生了巨大的吸附作用，形成了优势产业的集聚。

    建议我市借鉴上述先进地区的经验，加大财政投入，推动地方科技实力的提升，缩短与先进地区之间的差距。

    二、明确财政资金投向。

    在有限的财政资金投向上，建议以“扶强”而不是以“扶弱”为基本原则。通过财政资金的投入导向，引导我市优势企业，与国内同行业进行竞争，抢占技术的制高点，从而带动相关产业链的发展壮大。同时，采取有效措施鼓励、支持我市优势企业争取上级财政科研资金补助，对于获得国家、省专项资金的项目，市财政给予一定比例的配套支持。市财政资金的重点投向：

    1、战略性新兴产业

    加快培育和发展战略性新兴产业是党中央、国务院立足当前、着眼长远作出的重大战略决策，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。掌握核心技术是发展战略性新兴产业的重点之一，通过财政资金的投入助力，推动相关产业尽早实现自主知识产权，抢占高点，掌握发展的主动权。

    2、与民生关系密切的产业

    通过对涉及人民群众健康、涉农、教育等与民生关系密切产业的支持，使科技的发展惠及民生。

    三、适度引入竞争机制。

    现有的财政科研资金分配方式，由于财力有限、扶持资金投向重点不够突出，造成了资金分散、集聚效应不强；在扶持资金的分配上重公平而忽视竞争，缺乏优选机制，导致了公共资源配置效率不高。

    2012年，市财政局会同科技局和经信局等职能部门，在战略性新兴产业财政扶持资金的分配上采用了竞争性分配，强化了企业的竞争意识，培育了良好的竞争氛围。通过项目申请单位之间的“PK”，谁的方案更可行，谁的社会效益、经济效益大，就由谁来使用这笔资金，有效地促进优势项目及具备良好发展前景的企业做大做强。建议在以后的财政研发资金的分配上常态化地实行竞争性分配方法，充分依靠专家力量，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，提高我市企业的整体自主创新能力。

    四、建立结果导向的机制。

    积极探索科研经费资助的立项“拉动”，成果“推动”模式。将科研资助经费拆分成前补助和后补助两部分，前补助部分用于项目的立项启动，后补助在项目完成后再给予拨付。后补助着重看项目的各项指标是否已经完成，特别是关注自主知识产权情况即发明专利情况，以及项目产生的社会、经济效益，对地方经济的拉动作用等。有利于弥补目前的科研资助方式存在安全性不高、科研经费风险性高等缺点，促使企业、科研机构组织开展科技研发时，更注重成果转化和产业化等。