十二届三次会议文件之二——常务委员会工作报告

（2014年2月17日在政协第十二届汕头市委员会第三次会议上）

 

郭大钦

各位委员：

 

    2013年,在中共汕头市委的正确领导下，市政协紧紧围绕全市工作大局，积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，以扎实的举措和成效，为推动加快发展、建设美丽幸福汕头作出了积极贡献。

    一、贯彻落实十八大精神，推动协商民主向前发展

    认真贯彻落实中共十八大和十八届三中全会关于“健全社会主义协商民主制度”的部署和要求，积极开展协商民主实践，不断完善专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，努力构建多层次、全方位的协商格局，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

    深化协商民主的工作实践。开展专题协商，拓展公民有序政治参与渠道。常委会召开“建设平安小区”专题协商会议，组织市政协相关界别、各党派政协委员与党政相关部门开展民主协商，邀请小区业主、物业管理者、居委会负责人、派出所干警等社会有关人士参与协商，促使民主协商达成更加广泛共识，提高了协商的代表性、针对性和实效性。加强跟踪落实，推动专题协商成果的转化。组织对2012年“培育发展和规范管理社会组织”专题协商会议纪要落实情况的跟踪视察，加强督查问效，提出进一步落实纪要的意见建议，有力推动了协商成果的落实转化。强化督促检查，推动协商制度的进一步落实。联合市委督查室对各区（县）、各有关部门贯彻落实《中共汕头市委政治协商规程》、《中共汕头市委关于加强新形势下人民政协工作的实施意见》两份文件的情况开展督查调研，发现存在问题，提出改进意见建议，推动协商制度落实到位。

    拓展协商民主的途径方式。发挥提案办理协商的重要功能。健全党政主要领导领衔督办重点提案、主席会议成员及各专委会牵头督办政协提案制度，开展提案办理评价考核，推动形成提案办理协商新格局；积极开展提案立案协商、交办协商、承办协商、督办协商，将协商民主的理念贯穿于提案办理的全过程，全面提升提案“提、立、办、督”四个环节工作水平。发挥界别协商的独特作用。组织界别小组开展视察、调研、座谈等活动，探索开展界别内部、界别与党政有关部门之间的协商，推动社会各界在思想上达成共识、利益上寻求平衡、关系上追求和谐；举办港澳委员座谈会，搭建港澳委员与党政主要领导面对面协商交流的平台。港澳委员提出的关于组建国际潮籍博士联合会的建议，得到了市委主要领导的高度重视和大力支持，去年底国际潮籍博士联合会在广东省第五届粤东侨博会上挂牌成立。发挥对口协商的独特优势。鼓励支持各专委会发挥专业优势，积极开展对口协商。在关于“潮人码头”规划建设对口协商取得成效的基础上，不断丰富对口协商的内容，完善对口协商的程序，强化对口协商的计划性、专业性和有效性，进一步推动对口协商的探索与实践。

    加强协商民主的理论研究。结合人民政协协商民主的工作实践，组织召开“协商民主的探索与实践”专题研讨会，围绕如何贯彻落实十八大精神，更加规范有序地组织开展专题协商、对口协商、界别协商以及提案办理协商，如何加强协商民主的平台建设、在实践中提高协商成果的转化等问题展开研讨，为协商民主的深入开展提供了更为有力的理论支撑。研讨会征集论文23篇，汇编成册供今后开展协商民主活动借鉴和参考。

    二、发挥人民政协智库作用，助推汕头加快振兴发展

    坚持把推动汕头加快振兴发展作为履职的第一要务，密切关注我市经济社会发展形势，积极资政建言，把人民政协的人才智力优势转化为促进汕头发展的强大推动力。

    开展专题议政，助推新兴产业加快发展。为提升我市电子商务发展水平，加速战略性新兴产业的发展和传统产业的转型升级，常委会就“进一步推进我市电子商务产业发展”开展专题议政，围绕完善电子商务产业链、企业融资、人才培养和推广应用等4个方面，深入开展调查研究，召开常委会议进行专题议政。会后，将专题议政的意见建议梳理总结，形成市政协常委会议建议报送市委、市政府。其中“谋求与淘宝、天猫、京东等主流平台合作，扩大汕货网络销售份额”等建议已经转化为政府有关部门的工作措施。在各有关部门的共同推动下，去年12月我市与淘宝网达成合作，超过4000家汕货淘宝店首次获准进入淘宝“双12”清仓会场。

    开展专题调研，助推金融服务业创新发展。为促进银企合作，进一步发挥金融机构对我市经济发展的支持和服务作用，常委会就“关于加大我市银企合作力度，进一步促进双方共赢发展”课题开展专题调研，提出了7个方面25项具体的意见建议。专题调研的成果得到市政府及有关部门的高度重视，其中“创造银企合作新载体”、“鼓励银行开展业务创新”等意见建议已得到政府有关部门的采纳，市政府金融工作局、市经信局与我市几大银行签订战略合作协议，向“五个100”工程企业合计提供100亿元融资授信额度。

    开展专题视察，助推重点基础设施加快建设。常委会先后组织视察东海岸新城、厦深铁路潮阳站和汕揭高速泰山互通立交建设进展情况，加强与项目建设部门和政府管理部门的交流、协商，提出推动项目建设的合理化建议，使委员视察活动成为政协参政议政的具体实践过程。同时，结合视察活动，加强对重点项目建设进度及成效的正面宣传，营造良好的社会舆论氛围，为推动重点基础设施建设作出贡献。

    整合履职手段，提升人民政协履职实效。整合工作手段，把重点提案督办和常委会重点工作结合起来，力争在提升履职实效上取得新突破。结合民主评议市住建局专项工作，推动《关于加快推进我市保障性住房建设的建议》重点提案的办理落实；结合视察重点基础设施建设项目，对《加快交通基础设施建设，提升中心城市辐射功能，推进汕潮揭同城化》重点提案开展督办，增强提案办理实效；结合开展重点历史建筑保护情况的调研，加强《关于保护四处建筑，留住汕头三段辉煌历史遗迹的建议》重点提案的督办，引起了社会各界的关注和重视，促成知名企业家捐资200万元，用于其中一处历史遗迹“忠烈祠”的修复。整合省、市两级政协委员力量，持续通过提案、建议等形式，为加快厦深铁路进汕头联络线工程建设向省、市有关部门积极呼吁。去年底，省政府批复同意省发改委关于厦深铁路进汕头联络线工程建设设计方案的报告，项目建设取得重大进展。市政协主要领导等驻汕省政协委员提出的《关于进一步加快我省交通基础设施建设的提案（系列专题）》被列为省政协重点提案，由省政府主要领导领衔督办，并被评为优秀提案。

    强化基础作用，推动专委会工作的全面开展。各专委会围绕常委会工作重点，积极就扶持金融业发展、深化行政体制综合改革、民间信仰事务管理、发挥汕头大学对我市社会经济支持作用、公共文化设施建设、推动全民阅读、我市专业市场建设和发展情况、东海岸新城新津片区建设情况、省储备粮汕头直属库工程进展情况、汕头内海湾环境保护情况、小商品批发市场建设情况、国有土地储备和利用情况、文化场馆建设情况、基层科普建设情况和新刑诉法实施情况等专题开展视察、调研。同时，积极配合省政协就“完善城乡规划建设管理机制，优化国土空间开发格局”、“我省依法行政的现状与对策”、“整合资源，加强岭南古村落传承和保护”等课题开展专题调研。全年各专委会共开展视察、调研22次，组织座谈104场次，反映社情民意92条，形成书面建议、调研报告18份。

    三、践行履职为民理念，促进改善民生民安

    坚持“关注民生，履职为民”工作理念，将其贯穿人民政协履职的全过程，多谋民生之利，多解民生之忧，协助党委、政府解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进民生民安不断改善。

    开展对“千村整治”工作的跟踪视察，推动农村环境卫生状况的持续改善。常委会履行民主监督职能，组织委员对我市农村垃圾专项整治情况开展跟踪视察，实地考察了澄海区上华镇东林美村、东林头村以及龙湖区新溪镇中三合村，深入了解农村垃圾收集、转运和处理的情况，并就整治工作存在的问题向政府有关部门提出意见建议，为加快汕头城乡一体化步伐作出不懈努力。常委会连续二年对“千村整治”工作开展视察活动，持续关注农村群众生活环境的改善，充分体现了人民政协情系民生、履职为民的宗旨。

    开展民主评议活动，推动民生民安有关问题得以妥善解决。常委会把保障和改善民生作为人民政协履职的出发点和落脚点，聚焦人民群众“住、行”两件大事，对市公安局中心城区道路交通管理工作、市住建局城镇保障性住房建设工作进行民主评议。在全面了解掌握情况、多方收集意见建议的基础上，召开常委会议对被评议部门进行面对面评议，提出改进工作的针对性措施，有力地促进了相关工作的整改提高。如对市公安局提出的“加强交警的队伍和硬件建设”、“完善道路交通管理设施”等具体建议，均得到重视采纳。

    开展“真情关爱心连心”活动，为社会困难群体排忧解难。市政协倡议发起，联合广东锦峰地产投资有限公司和汕头市中心医院，开展“真情关爱心连心”——贫困家庭先天性心脏病青少年手术治疗专项资助活动，计划在三年内由锦峰慈善基金提供450万元，为300名患先天性心脏病的贫困家庭青少年提供免费的手术治疗。这是我市政协委员、有关医疗机构和各界热心人士关心社会困难群体的一大善举，也是各级政协关注民生、履职为民的具体体现。截至去年底，已受理申请105例，住院接受术前检查71例，完成手术50例。

    开展对口帮扶活动，为农村贫困群众办好事实事。加强扶贫工作的组织协调，帮助贫困村居理清发展思路，完善发展规划，并就急需解决的问题积极争取有关部门的大力支持，形成帮扶脱贫的整体合力。主席会议成员带头深入扶贫挂钩点开展调研，召开现场办公会，帮助挂钩村居解决发展经济存在的实际问题。动员组织各级政协委员，大力开展扶贫济困、捐资助学、抗洪救灾活动。去年“8·17”强降雨袭击我市，潮阳、潮南部分地区发生严重内涝，港澳政协委员踊跃捐款捐物超千万元，有力支持了家乡的灾后重建工作。

    四、凝聚各方智慧力量，同心同德共谋发展

    坚持团结和民主两大主题，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，坚定发展信心，汇聚发展力量，共同为汕头振兴发展献策出力。

    凝聚党派团体力量，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系合作。重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协的重要作用，广开言路，集思广益，搭建平台，团结党派团体为建设美丽幸福汕头作出应有贡献。定期召开民主党派、工商联代表座谈会，听取意见建议并及时改进工作。深化专委会与民主党派的联合调研，拓展发挥民主党派人才智力优势的新途径、新方式。加大对各民主党派履职情况的宣传力度，在《汕头日报》民意版开辟民主党派履职专栏，宣传民主党派履职情况和工作成果，反映民主党派的意见建议。各民主党派以高度的社会责任感和饱满的工作热情，通过政协平台，反映社情民意，积极建言献策，充分发挥了参政党的重要作用。

    凝侨心汇侨智聚侨力，支持和推动汕头经济社会建设。市政协领导出席潮汕三市政协香港委员恳谈会、港澳政协委员座谈会，鼓励港澳委员为维护香港、澳门长期繁荣稳定和促进汕头加快发展发挥积极作用；赴港澳拜访香港潮属社团总会、澳门潮州同乡会等重要社团以及港澳知名人士，做好凝聚侨心工作。组织潮汕三市政协港澳委员莅汕开展考察活动，为港澳委员更好地发挥“双重积极作用”创造条件、提供服务。港澳委员连续多年捐资支持我市6个贫困乡村建设正文学校或教学楼，取得了良好的社会效应。

    以文化凝聚人心，大力推进团结联谊工作。牵头成立“潮汕历史文化资源保护利用”论坛，由汕头、潮州、揭阳三市政协联合举办，作为三市政协文化合作交流平台。去年10月，市政协承办了首届论坛活动，举办“潮汕红色历史文化资源保护利用”专题研讨会，为促进汕潮揭同城化作出贡献。大力支持市政协“岭海三社”开展多种多样的文化活动，发挥政协文化团体的独特作用，以书画会友，以翰墨传情，进一步联系和团结我市文化艺术界人士，广泛汇聚推动汕头振兴发展的正能量。

    五、以改革创新为动力，加强人民政协自身建设

坚持在继承中发展，在实践中创新，推动专委会工作、界别工作、宣传工作和机关建设再上一个新台阶，不断提升人民政协工作的科学化水平。

    加强专委会建设，在发挥专委会的基础性作用上取得新进展。完善主席会议成员分管、联系专委会工作制度，加强对专委会工作的指导和协调。配强专委会力量，补充部分专委会副主任，增设专委会对口工作科室，为专委会履行职能提供更好的服务。支持专委会发挥自身的人才专业优势，实现履职形式、履职平台和履职内容的不断创新，扩大了履职影响，提高了履职成效。如组织专家组参与提案督办，提升提案督办实效；与有关部门开展联合调研，提高调研的水平和质量；与媒体开展联合征文，拓展专题研究的深度广度；加强与兄弟城市政协交流合作，扩大人民政协的社会影响。

   加强界别工作，在发挥界别特色上取得新突破。把突出界别特色、发挥界别作用作为政协履职的重要切入点，制定出台《关于进一步发挥界别作用的意见（试行）》，协商确定界别召集人，建立界别活动小组，为界别工作有序开展创造条件。探索新时期政协界别工作的新思路、新举措，围绕经济社会发展大事和民生热点，多形式反映界别意见和诉求，引导各界群众通过界别渠道实现有序政治参与。联合《汕头日报》在民意版开辟界别建言专栏，反映界别意见建议，宣传界别工作的新实践和新成效，畅通公民有序政治参与的渠道。

    加强宣传工作，在构建具有汕头政协特点的宣传工作格局上取得新发展。建章立制，先后印发了《关于建立完善信息报送制度的通知》和《政协汕头市委员会网站信息发布管理制度》，规范信息的采编、审核、发布等各环节工作，完善宣传工作制度。召开全市政协宣传工作座谈会，与各党派团体、区（县）政协和新闻媒体共同研究政协宣传工作的新内容、新形式和新方法，形成政协宣传工作的整体合力。发挥政协网站的宣传平台作用，充实信息内容，加快信息更新速度，提升网站管理和维护水平，将汕头政协网站打造成为宣传政协工作的重要阵地。在去年召开的全省政协宣传工作会议上，市政协被推选在会上作经验交流发言。

    加强机关建设，在全面提高机关的服务和协调能力上取得新成效。认真贯彻落实中央八项规定，改进会风，厉行节约；积极开展“庸懒散奢”专项整治行动，提升机关效能。建立健全理论学习中心组、党支部、院校培训和学习讲座四个层次的学习制度，提升机关干部综合素质。加强干部的教育、培养、选拔、管理工作，打造一支过硬的政协机关干部队伍。建设“委员之家”网络互动平台，为委员履职提供更精细、更贴心服务，打造“永不落幕的政协全会”。

 

 

    2014年是我市增创特区优势、加快振兴发展的关键一年。市政协要在中共汕头市委领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委十届四次全会精神，以全面深化改革精神统领政协工作全局，发挥人民政协的独特优势和作用，切实履行职能，为全面深化改革、努力建设创新型特区作出新的贡献。

    一、贯彻落实十八届三中全会精神，积极推动社会主义民主政治建设。把深入学习贯彻十八届三中全会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，与学习贯彻省委十一届三次全会、市委十届四次全会精神结合起来，与人民政协履行职能的具体实践结合起来，自觉把思想和行动统一到十八届三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到加快汕头振兴发展的总目标上来，不断夯实参加政协的各党派团体和各界人士的共同思想政治基础，形成推动汕头加快发展的强大合力。要着力探索健全我市的社会主义协商民主制度，不断推进协商民主广泛、多层、制度化发展。一是要增加协商密度，更加积极有序地组织开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。要不断完善常委会专题协商的内容和形式；积极推动专委会对口协商工作常态化；推进界别协商，组织更多界别小组开展协商活动；加大提案办理协商力度，提高提案办理实效性。二是要拓展协商形式，发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。要在市委的统一部署下，积极推动和配合有关单位开展立法协商、行政协商和社会协商，努力在提高公众参与度和决策透明度上尽职出力。三是要畅通协商渠道，推进民主协商工作向基层延伸。要通过积极开展“委员进社区”、设立“委员联络室”、“委员信箱”等形式，及时反映社会各阶层和人民群众的意见建议，拓展和深化新形势下人民政协群众工作。

    二、以改革精神统领政协工作，切实提高政协履职实效。以全面深化改革精神统领政协工作全局，紧紧围绕省委省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的战略部署以及市委十届四次全会提出的目标任务，结合自身职能，发挥优势特点，全方位参与和服务全市工作大局。要动员和引导参加人民政协的各党派团体、各界人士及所联系成员和群众理解改革、支持改革、参与改革。要充分发挥人民政协的智库作用，围绕推进华侨经济文化合作试验区建设、促进城乡一体化发展、培育战略性新兴产业、加强工业园区规划建设、支持中小微企业发展、完善城市防灾减灾体系、打造潮侨文化品牌等重大课题，有针对性地开展调查研究，协助市委、市政府破解改革发展难题。要结合开展《改革开放广东一千个第一》专题文史资料征集工作，进一步弘扬“敢闯、敢冒、敢试、敢为天下先”的特区精神，为全面深化改革建言出力。要不断改进工作方法、丰富活动内涵、完善制度机制、提高履职实效，推进人民政协工作的创新发展。

    三、发挥人民政协独特优势，汇聚建设美丽幸福汕头正能量。按照大团结、大联合的要求，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广泛凝聚各方面智慧和力量，共同致力于推进美丽幸福汕头建设。要进一步树立履职为民、维护社会公平正义的理念，明确关注民生的工作思路，围绕教育、医疗卫生、城市管理、住房、交通、就业、环保等人民群众最关心最直接最现实的利益问题，开展调研视察、检查监督，推动改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。针对健全社会养老保障体系、加强城乡水利基础建设等问题进行民主评议，促进相关工作的开展。要不断完善同民主党派的合作共事机制，主动邀请民主党派参与市政协各项履职活动，继续深化与各民主党派的联合调研和提案督办，充分发挥民主党派在政协工作中的重要作用。支持国际潮籍博士联合会在汕建立人文社科研究流动站的工作，更加积极主动地做好港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士的团结联谊工作，不断发展壮大爱国爱港爱澳力量。要进一步发挥政协组织在构建和谐社会中的积极作用，动员和引导政协各参加单位、广大委员以及相关社会组织和社会力量，反映社情民意，热心社会事业，增进社会共识，推动社会热点难点问题的解决。

    四、适应新形势新任务新要求，不断提升人民政协工作的科学化水平。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，改进工作方法，全面加强自身建设，不断提高政协履职的水平和成效。各级政协委员要坚守民生情怀，当好关注民生的有心人，界别群众的代言人，改善民生的热心人。要扩大人民政协的团结面和包容性，贯彻落实《关于进一步发挥界别作用的意见（试行）》，进一步健全界别召集人、界别小组活动制度，充分调动各界别参政议政积极性。要加强政协委员队伍建设，完善三级委员联系制度、政协委员履职激励约束机制，进一步强化委员的学习培训制度，充分发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。要健全完善专委会工作制度，发挥专委会自身优势，开展调研视察、对口协商，切实增强工作活力和成效。要全面推进政协机关思想、组织、作风、制度建设，发挥参谋服务作用，大力改进文风会风，进一步提高工作质量和服务水平，建设学习型、创新型、服务型、和谐型的政协机关。

    各位委员，实现中华民族的伟大复兴是我们的共同使命，推动汕头加快振兴崛起是我们的共同追求，健全和完善社会主义协商民主制度是我们的共同任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共汕头市委的正确领导下，统一思想，坚定信念，锐意进取，勇于实践，为我市人民政协事业实现新跨越作出更大的贡献！