大会发言——关于加快汕头城市化进程的几点建议

　　实施城市化发展战略，推进城市化进程，是我国改革开放和现代化建设的历史任务。我市第八次党代会和第十一届人民代表大会，把加快城市化进程，促进城乡协调发展，作为新时期我市经济社会发展的重要内容，借此机会，对加快我市城市化进程提出几点建议。
　　一、以城市化观念总揽全局，推进我市经济社会协调发展
　　(一)推进城市化是我国现代化建设的战略选择
推进城市化是我国研究国际上发达国家的发展历程，结合我国实际采取的战略性选择。党的十六届三中全会提出：推进城市化，发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。农村人口进城定居，有利于广大农民逐步改变传统的生活方式和思想观念：有利于从整体提高我国人口素质，缩小工农差别和城乡差别：有利于实现城乡经济社会协调发展，全面提高广大农民的物质文化生活水平。党的十六大把推进城市化、促进城乡协调发展提到十分重要的位置，因此，以发展小城镇为重点，大中小城市协调发展，是我国建设小康社会，推进现代化建设的重要战略决策。
　　(二)改革开放以来我市经济社会快速发展，为加快城市化创造了良好的条件
汕头是经济特区，改革开放以来，工业与第三产业迅猛发展，城镇建设步伐加快，城市化进程明显加快，从1979年到2000年21年间，我市城市化水平从23％提高到33．2％ (按非农户籍人口统计)，汕头市区建成区从7．9平方公里扩大到99．3平方公里。潮阳、澄海先后撤县设市，推进了农村向城市的转化。小城镇迅速发展，外砂、莲下、东里、隆都、谷饶、和平、关埠、峡山、两英、沙陇、陈店、后宅等成为省级中心镇。2003年初，国务院批准我市行政区划调整，把汕头市区的面积扩大到除南澳县以外的全部区域，拓展了发展空间，形成了以主城区为中心，澄海、潮阳、潮南三区城区为次中心，以南澳为前沿，以中心镇为骨干的市域城镇体系，为新世纪加快城市化进程创造了良好的条件。
　　(三)强化城市化全局观念，积极有序整体推进城镇化
产业非农化和生活方式城市化是城市化的两大特征，城镇化的结果是经济的迅速发展、人民生活水平和人的综合素质的全面提高。城市化进程涉及工业和第三产业发展、城镇规划建设管理、社会各项事业的发展，是一个复杂的系统工程，要以城市化观念总揽全局，全市一盘棋，集中全社会各行业、各种力量，朝着建设经济强市、区域中心城市的目标，积极有序地整体推进我市经济社会各项事业的发展。
　　二、加快工业化，推进城市化
　　(一)工业化是城镇化的动力。工业和第三产业发展为农村富余劳动力提供大量就业岗位。城镇化进程的实质是工业化、城镇化和现代化的一体化进程，没有强大的工业基础．社会财富创造与积聚的效应就不明显，城镇的发展就显得缺 乏生机和活力。因此，工业化是城镇化的动力，经济发展是城镇化的物质基础，要以区域化分工、专业化生产、集约化经营和社会化服务为原则，加快发展特色工业，促进经济快速增长，创造更多就业岗位，为城镇化发展提供强大的动力。(二)以园区建设推动我市工业发展。国内外实践证明，建设园区、集中发展工业，有利于节约用地，统一使用公用基础设施，降低服务成本，减少环境污染，是集约发展工业的最优形式。要对全市工业园区实行统一规划，按照全市产业布局，合理科学规划，落实建设用地；要加强园区市政公用设施和园林绿化配套建设，完善功能，保障供给；要加强园区服务和管理工作，提高服务质量，创造良好的投资环境。(三)加强招商引资。要打好侨牌和民牌，充分利用侨资民资和外资办实业，加快发展。(四)积极发展第三产业。加强对工业的配套服务，不断提高第三产业的比例。
　　三、加强城乡建设管理，完善城镇综合服务功能
城镇是城市化的载体，为发展工业第三产业提供空间和服务设施，也为城镇居民提供城市生活设施与服务，因此，城镇建设是城市化的重要内容。城镇发展有二个途径，一是原有城市扩大规模；二是部分农村建制镇建成小城镇，逐步发展为城市。我国城市化的政策是大力发展小城镇，大中小城市协调发展。当前我市要加快金平、龙湖和濠江中心城区的建设，提高档次，发挥对全市及粤东的辐射与服务功能，要加强澄海、潮阳和潮南三个次中心城区和各中心镇的建设，使之协调发展。
要充分发挥城乡规划的龙头作用，中心镇区、次中心城区和各中心镇都要组织编制总体规划、详细规划和各专项规 划，作为建设的依据。要理顺关系，加强管理，市政府要设立城乡规划委员会，实现决策与实施分离，严格按规划进行建设。
要按规划加快城镇道路、供水、排水、供电、供气、污水处理、垃圾处理和园林绿化等市政公用设施的建设，加强教育、医疗、文化和商业等服务配套设施建设，提高城镇服务功能。以经营城市理念，多渠道筹集建设资金。以市场化手段发展房地产业，解决居民住房问题。
要加强城镇环境整治，美化环境。加强划入城区村居的改造，按城市规划配套市政服务设施。加强城市基层组织建设，组织社区管理，营造安全舒适的生活环境。 
　　四、切实重视农业，加快农村发展
　　工业与第三产业发展的结果，农业产值在国民经济中的比例逐渐降低，但不意味着农业的产值降低了，农业在国民经济中的基础地位就减弱了。各级政府还应该加强对农业和农村的投入，努力实现农业产业化、现代化。城市化是解决农村、农业、农民“三农”问题的根本途径，城市化也是国家现代化建设的进程，城市化的结果，是国家经济社会整体的发展和提高，其中重点发展和收益者是农村和农民。因此，在推进城市化过程中，要十分重视农业产业的提高、农民收入的增加和农村的发展。
　　(一)十分爱惜土地，保证耕地面积。根据区域发展，规划好农田保护区，同时按农业产业化要求，加强农田基本建设，完善机耕道路和排灌等各项配套功能。
　　(二)使用农村土地要确保农民利益。土地是农民的生产资料，农村划入城区和农村部分土地规划为非农用地，这是城市化过程必然碰到的问题，要以保护生产资料和资源的观 念妥善处理农村土地非农使用问题，除用于基础设施和公益事业建设的土地由国家征用外，用于营利性建设用地，应以租用为主，也可以土地折价参股，确保农村经济的可持续发展。
　　(三)积极解决农村富余劳动力的就业问题。要积极为农村富余劳动力从事非农岗位创造条件。如举办职业技能培训，培养农民工就业技能；开办劳动服务公司或职业介绍所，为用人单位和人员输出方牵线搭桥，同时积极联系外地输出劳力，切实解决农村劳动力就业出路，增加农民收入。
　　(四)农村积极开办企业。农村基层要利用出让出租土地收入办企业，可自办或参股联办，同时加快农业产业化进程，开展多种经营，促进农村经济稳定发展。
　　(五)加强村庄建设。要统一规划，实行农村住房楼房化，推行公寓式住房，加强道路、公厕、排水排污、垃圾转运和园林绿化等设施和环境建设；以及教育、卫生、文化、敬老院等配套设施建设，营造农村良好的生活环境。
　　五、加强领导，落实政策
城市化是一项涉及方方面面的系统工程，需要各级政府的高度重视和各行各业的通力合作，积极有序推进。
　　(一)加强领导协调。各级政府要成立城市化协调机构，由政府领导牵头，各成员单位按职能承担任务，定期召开联席会议互通情况，解决问题，确保城市化顺利进行。
　　(二)创新体制，落实政策措施。省委省政府对推进城市化十分重视，对加快中心镇发展提出了要求，给予扶持政策，包括补助规划经费、推动规划编制、产业政策扶持、建设资金扶持、用地倾斜政策、户籍制度改革、管理体制改革等六 方面，我们要积极落实。

(发言人系市政协城市建设和环境资源委员会副主任，市建设局副局长，高级工程师)
政协汕头市第十届委员会第二次会议秘书处
2004年2月