大会发言——我市中心城区水浸问题的解决对策

　　近年来，我市中心城区下雨时经常出现水浸现象，台风暴雨季节更为严重，给企业生产和市民生活带来极大的不便，也加大了城市管理的难度。为根本解决这一问题，市城管部门多次召开专题研讨会，寻求根治的途径和办法。
　　一、造成水浸的成因
　　(一)自然条件方面：我市地处三江出海口处，地面标高较低，大部分排水口低于平均潮位，易受潮水顶托而内涝，加上地势平坦，排水坡度平缓，管道容易淤积堵塞，导致排水不畅。
　　(二)设施方面：一是旧城区排水管道建设标准偏低。有的下水道已有近百年历史，管道埋设不规范，老化破损较多，容易产生淤积、堵塞。据校核，旧城区有52%的排水管网未能达到暴雨重现期一年的标准；二是部分路面标高较低。如遇暴雨或海潮顶托，就出现积水或海潮倒灌现象，长平路与华山路交叉口严重水浸就是典型例子；三是排水管径偏小。特别是旧市区下水道的管径偏小，管线长，汇水面积大，不能满足排水需要，每逢暴雨，雨水就无法及时排除。如杏花街片区水浸就属于这种类型；四是路面不均匀沉降。由于东部新区多为围海填地地块，工程地质条件较差，淤泥层厚，承载能力低。如中山东路，有的沉降近1米，造成下水道沉陷严重，排水能力下降，遇到暴雨就积水；五是管道泥沙淤积及人为堵塞。有的下水道因拆迁改建或敷设管线而被损坏，有些工地、酒楼、市场将建筑泥浆或污物、杂物直接排入下水道，造成淤积或堵塞；六是“城中村”内涝现象突出；七是新建成区的排水网络还未形成，水浸的问题日趋严重。如浦片及汕头大学片的排水原来靠“四千亩片”排入大港河，成片建设后，原排涝系统被破坏，排水泵站被拆除，潜伏着排水不畅的问题。
　　(三)管理方面：特区扩大前，特区与市区的规划建设管理各自为政，“一市两制”，没有统一的基准标高，下水道标高、排向不一，甚至出现小路和小区内排水管的标高比主干管的标高低的现象。目前我市中心城区穿堤道口145个，穿堤涵闸170个，穿堤道路口、涵闸多，少数单位管理责任制不落实，若遇台风暴潮，势必加剧市区水浸。
　　(四)经济方面：由于资金不足，不少道路未能完善配套，造成断头路。地下排水管网也断了头，导致积水，一下雨水就漫上路面。
　　二、解决对策
　　我们认为，解决中心城区“水浸街”问题，关键应抓好以下几个问题：
　　(一)应重点治理“五沟两河”，即龙湖沟、新河沟、三脚关沟、黄厝围沟、排洪沟及西港河、梅溪河，充分发挥其排水能力，解决河沟水体污染问题；在改造建设河沟和市政道路时，应提高排水的设计标准，增强排水能力。
　　(二)针对市区几个路段由于路面标高较低易积水的情况，以改造下水道和提高路面标高为治本手段，使路面标高及排水系统趋于合理。
　　(三)应尽快在各河沟出海口建设排涝泵站，根据潮位和下雨情况进行动态调节，确保大潮不倒灌、暴雨不积水。
　　(四)配置下水道清疏机械设备，加强日常管养工作，逐步实现清淤机械化，提高工作效率。
　　(五)建立一套符合实际行之有效的排水规划、建设、管理程序。
　　由于目前财政资金较紧缺，上述方案涉及面广、资金投入量较大，故一时难以全面实施，但可以有重点逐步解决。去年上半年，市政府在资金紧缺的情况下挤出几百万元，对长平路与华山路交叉口和下水道进行改造，市城管部门集中力量精心实施，一是驳通排水管道并增大管径，形成互通，使排水通畅；同时对华山路下水道进行改造。二是摸查附近小区路口排水现状，分类增设雨水口，解决小区排水；还对碧霞小区下水道全面清疏。三是全面改造路面，将路中标高提高，解决排水同时兼顾沿路商铺和单位。四是将路灯按城市照明标准重新设计，通过更新维护，全面调整；步道铺设彩色步行砖，设置盲人通道和残疾人坡道。五是增加两个港湾式停靠站和一个右转弯车道，使路面更宽，提高了道路利用率。经过招投标等程序，顺利完成了改造工程，为群众办了一件大好事、大实事，受到广泛好评。
　　我们认为：长平路与华山路交叉口“水浸街”改造的成功经验证明，“水浸街”问题并非顽疾，只要建设资金到位，职能部门抓住要害着力整治，就完全可以达到预期目的。因此，建议市政府今年再千方百计筹措资金，彻底解决杏花街和黄山路台商投资区的“水浸”问题。

（发言者系市政协城市建设和环境资源委员会副主任，市城市管理局局长、党委书记）