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十届一次会议

大会发言——基础教育管理体制亟待理顺

政协汕头市委员会门户网站http://stzx.shantou.gov.cn 来源:政协汕头市委员会 提稿时间:2003-06-30

  新区划调整后,潮阳区现有14个镇(街道),总人口140 多万,全区现有基础教育阶段学校324所,在校生289423 人,教职工12029人。
  潮阳区基础教育管理体制改革虽然做了大量的工作,取得一定成效,但对照国务院、省政府和市政府关于基础教育体制改革文件精神仍存在一定差距,主要有:一是小学、初中生辍学率偏高;“普九”巩固工作任务很艰巨。据统计, 2002年汕头市小学毕业生上初中占85.21%,而潮阳区仅为 78.3%。二是高中教育发展滞后,成为制约基础教育发展的 “瓶颈”。据统计,汕头每万人口普通高中在校生为120.22人 (全省排名第八),潮阳区每万人口普通高中在校生仅为86.73 人。汕头市今年秋季普高招生计划拟招20725人,占今年全市初中毕业生人数37%,而潮阳区普高招生计划拟招4842 人.仅占25.4%。三是教育投入不足,一些地方部门仍存在移用、侵占“一费制”所收经费的现象。有的以“借款”为名,抽调学校“一费制所收的经费;有的从教育办调划学校的经费,转为镇(街道)财政资金使用,致确保学校正常运转的经费不到位。,四是中小学学校布局不合理,有的地方学生入学难,班额膨胀;有的地方却生源不足,校舍闲置,造成教育资源浪费,严重影响“普九”的巩固、提高。五是教师队伍数量不足,结构不合理,素质不高。目前仍存在缺编教师多、代课教师多、教师学历较低、教师学科结构不合理、短科教师缺乏等问题。六是现代教学设施设备严重不足,教学手段陈旧落后,未能适应信息时代发展要求。
潮阳区基础教育存在以上问题的原因,归根到底是教育管理体制没真正理顺,并且阻力主要来自基层。目前,我区大部分高中和所有初级中学仍归镇(街道)管理,使人、财、物管理工作出现了多头管理的现象,在某种程度上制约着基础教育,尤其是高中教育的发展。作为民盟潮阳总支部,对潮阳教育历来十分关注,我们建议区政府应紧紧抓住汕头行政区划调整这一契机,以贯彻国务院关于“以县为主”基础教育管理体制为目标,以理顺潮阳区基础教育管理体制为突破口,力争在近期内认真规划、分步实施,做好以下几项工作: 
  一、将区内的高完中收归区教育局直接管理。目前,我因由镇(街道)管理的高完中9所,多头管理的问题在某种程度上束缚着高中教育的发展。因此,将区内的高中收归区教育局直接管理,有利于加大高中阶段教育发展力度,扩大招生规模,建设优质高中,扩大优质高中学位:有利于推进课程改革,加强师资队伍建设,合理调控教育资源,实现全区高中教育均衡发展,适应省发展高中阶段教育的要求,与高等院校扩招接轨,培养输送更多的优秀人才。
  二、将城区各所初级中学先行收归区教育局直接管理。目前,城区三个街道初中教育发展极不平衡,个别学校大班额问题多年来得不到解决,严重影响初中教育的发展。城区初中由区教育局直接管理后,将有利于优化初中教育资源,走初中教育均衡发展的道路,提高薄弱学校的办学水平和教育质量;有利于发挥初中教育的示范带头作用,以点带面,促进全区初中 教育整体水平的提升;有利于巩固“普九成果,促进高中教育的发展。
  三、尽早完善各镇(街道)教育组的隶属关系。将区内 14个镇(街道)的教育组归属教育局管理,并作为区教育行政主管部门的派出机构,负责协助镇(街道)和区教育局对辖区学校和教师队伍管理,组织指导教育教学活动等日常管理工作。
当前,落实“以县为主”的基础教育管理体制势在必行,刻不容缓。只有及早理顺基础教育管理体制,教育的其它问题才能迎刃而解,请市委、市政府及市教育行政部门给予大力支持。

(发言人系民盟潮阳总支部副主委,潮阳林百欣中学副校长)
政协汕头市第十届委员会第一次会议秘书处
2003年6月

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