继往开来创伟业 不辱使命谱新篇

罗仰鹏

 

　　栉风沐雨、春华秋实，汕头市人民政协已经走过了60年的光辉历程。60年来，特别是改革开放以来，在中共汕头市委的领导下，市政协认真贯彻执行党的路线、方针和政策，围绕我市各个时期的中心任务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动汕头改革开放和现代化建设作出了重要贡献，奏响一部“继往开来创伟业，不辱使命谱新篇”的华彩乐章。

 

　　1950年3月，汕头市第一届各界人民代表会议在汕头召开，选举产生了汕头市各界人民代表会议协商委员会，宣告了汕头市人民政协组织正式建立。协商委员会代行人民代表大会的职权至1955年汕头市第一届人民代表大会召开止。1955年7月，市政协一届一次会议召开，1966年8月因“文化大革命”被迫停止活动，1978年12月恢复组织活动。60年来，特别是进入新的历史时期，沐浴着改革开放的春风，市政协始终高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行各项职能，在着力推动汕头经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的过程中，不断发展壮大，日益展现出蓬勃生机和活力。

　　市政协坚持并不断完善全体会议集中协商、常委会议和主席会议专题协商、专委会对口协商的格局，紧密围绕我市经济社会发展中的重大问题开展政治协商。

　　每年政协全会期间，委员们列席市人大会议，听取和讨论市政府工作报告及其他报告，以小组讨论和大会发言形式，积极参与我市各项政务大事的协商讨论。从1988年开始，在“两会”召开之前，常委会议均专题讨论市政府工作报告（征求意见稿）。市政协不断探索和加大全会期间开展政治协商的力度，从1994年开始，每年全会期间都选取一两个中心热点课题，以座谈会形式组织委员开展专题协商。由于会前开展调研视察，充分了解情况，委员们所提意见建议都比较切实可行。2008年首次召开“各界别委员代表座谈会”，市党政领导与委员面对面协商互动，取得良好效果。各专委会与政府职能部门经常就有关工作开展对口协商讨论，在协商讨论中提出意见建议，如汕头经济发展战略，城乡建设总体规划、精神文明和法制建设、科教文卫体事业的改革和发展等。

　　市政协把积极参与立法协商作为履行政治协商职能的一项重要工作。全国人大赋予我市特区立法权和较大市立法权之后，市政协参与和协助市人大、市政府做好拟定的有关法规规章文稿的征询意见工作。据不完全统计，市政协组织委员参与协商讨论的各类法规、规章的征求意见稿150多个，内容涉及经济建设和社会发展的方方面面。如汕头市依法治市实施方案、市人大常委会对司法机关办案监督规定（试行）、汕头市行政机关实施行政许可规定，汕头市职工基本医疗保险规定等。

人事安排问题也是政治协商的重要内容。市级领导班子在换届前，都由市委分管领导主持召开各民主党派、工商联主要负责人和无党派代表人士参加的民主协商会，通报市委对换届工作的指导思想、方法步骤和工作意图，并就拟提交“两会”选举的市级领导班子成员及市中级法院、市检察院正职具体人选听取意见，沟通协商，达成共识。届中重要人事调整，市委也坚持协商在先的原则，把坚持党的领导和发扬民主、依法办事有机地结合起来，保证了有关工作的顺利开展。

　　市政协充分利用会议、提案、视察、民主评议等多种形式开展民主监督，努力实现在监督中支持，在支持中促进，取得良好效果。

　　市政协把提案作为履行民主监督职能的一个重要载体，着力抓好提案质量和提案办理质量。通过加强委员培训、加强调查研究、严把立案关来提高提案的质量。通过与市政府联合交办提案、市政协主席会议成员督办重点提案、提案办理跟踪问效和舆论监督等，促进提案办理质量的提高。今年市委、市政府主要领导首次领衔督办政协重点提案，有力地推动了提案办理工作。在几十年的实践中，历届市政协以改革创新的精神，不断健全组织机构，建立和完善各项制度，推动提案工作步上制度化、规范化、程序化的轨道。六届市政协将提案审查委员会由全会期间的临时工作机构改为常设机构，实行提案“三不限制”。八届市政协实行可以各民主党派、人民团体和各专委会的名义提出提案，制定提案工作条例，建立提案表彰制度。十届市政协由常委会向全体会议作提案工作报告，把提案表彰列入开幕大会议程，建立重点提案督办制度。十一届市政协开通网上提交和办理提案系统，制订政协提案操作规程。五届市政协以来，政协委员和各专委会，参加政协各民主党派、人民团体提出提案共计4078件，立案3664件，内容覆盖经济、政治、文化和社会生活的各个方面，在推动我市各项事业的发展中发挥了积极的作用。

　　历届市政协坚持在实践中探索实施民主监督的有效途径和形式。1996年，市政协与市人大联合视察我市生态环境和风景区资源保护问题，此后分别就社会医疗机构和药品市场整顿、执行教育法、禁毒工作等专题开展联合视察，把民主监督与法律监督结合起来。多年来，市政协组织常委、委员参加党风廉政建设和行风评议工作，选派委员担任特约“四员”参与对有关司法行政部门的监督，开展机关作风建设视察，派出检查组参加全市社保扩面征缴检查工作。2004年受市委委托，视察督办部分区县“十大民心工程”的落实情况。常委会和专委会在开展各项专题视察中实施民主监督，对于如何保护小公园、石炮台公园、胡文虎大楼、海关钟楼等开埠标志性建筑，委员们倾注了不少心血，多方呼吁，为保存这座城市的共同记忆不遗余力。十一届市政协常委会定期听取市政府、市纪委、市中级人民法院、市人民检察院的工作通报，提出改进工作的意见建议，在交流互动中发挥民主监督的作用。

　　维护人民群众的利益是市政协履行民主监督职能的出发点和落脚点。十届和十一届市政协对关系我市基础教育事业发展的个别违规行为，秉公执言，实施民主监督。2004年底，十届市政协主席会议就调研了解到的大洋住宅片区开发企业拖延建设该片区配套学校一事，向市政府提出建议案。市委、市政府采纳了建议案所提的意见并作出相应决定，但由于种种原因未能落实。十一届市政协把继续跟踪大洋片区配套学校建设进展情况作为学习实践科学发展观活动的一项重要内容，采取多种方式进行跟踪监督，最终促使聿怀中学大洋校区于2009年建成启用。

　　对政府职能部门工作开展民主评议是十一届市政协履行民主监督职能的新探索和新实践。2008年首次对市环保局和市物价局的工作进行民主评议；2009年专项评议市城管局、行政执法局落实城市管理长效机制的工作情况和汕头市规划局贯彻实施《汕头市城市总体规划（2002-2020）》的工作情况；2010年选择与人民群众利益密切相关的高中阶段教育工作和农村三级医疗卫生网络建设进行专项评议。市政协的民主评议工作得到市委、市政府的支持和被评议单位的配合，受到省政协主要领导和社会各界的肯定和好评，也促进被评议单位改进完善了相关工作。

　　市政协发挥人才智力优势，通过专题议政、政协论坛、反映社情民意等形式和平台，凝聚各方智慧，汇集发展力量，为推动汕头加快科学发展献计出力。

　　1994年，人民政协的主要职能由政治协商、民主监督延伸到参政议政，进一步丰富了履行职能的内容和形式。十多年来，市政协就履行参政议政职能进行了多方面的探索和实践。围绕市委、市政府中心工作，选择改革开放和经济建设中带全局性课题，在深入调研的基础上召开常委会议进行专题议政，这是八届市政协以来履行参政议政职能并取得较好成效的新的重要形式。市政协常委会先后开展了优化汕头投资环境、发展汕头旅游产业、农业水利建设和水资源保护、扶持科技产业发展、加快工业园区建设、加快市直国有企业改革、加强中心城区基础教育、推进新型农村合作医疗、优化工业企业发展环境、积极融入海西经济区建设、加快发展现代服务业等课题的专题议政，以主席会议建议案的形式向市委、市政府提出意见和建议，促进相关工作的开展和改进。市政协各专委会积极开展调研，为加快发展建言献策。据不完全统计，五届一次会议以来，市政协共开展各类型、各层次的专题视察调研230多次，报送《建议案》24份、调研报告及情况反映等200多份。这些调研成果为市委、市政府提供了大量有价值的意见建议和参考信息，对促进汕头经济社会的全面协调可持续发展起到了积极作用。

　　十一届市政协通过举办论坛，构筑参政议政新平台。2007年首次举办“构建和谐汕头”政协论坛邀请知名专家学者莅汕作专题演讲，为构建和谐汕头献计献策。2008年与市广播电视台联合举办论坛,聚焦探讨城市公共交通和管理问题。2009年主办了第二届闽粤赣十三市政协论坛，全国政协副主席罗富和、省政协副主席蔡东士专程莅会并作重要讲话，与会专家学者、政协委员围绕论坛主题“加强两岸交流合作，促进海西南翼发展”建言立论，为闽粤赣十三市党政联席会议和区域合作提供智力支持。今年市政协将举办“人民政协与科学发展”政协论坛，研讨新形势下如何更好地运用理论来指导实践，推动人民政协事业科学发展。

　　收集和反映社情民意是政协组织发挥界别优势、政协委员参政议政的有效渠道。市政协办公室与市人大常委会办公室、汕头日报社于1993年联合在《汕头日报》创办《民意》专版，刊登人大代表、政协委员和各界人士对我市有关工作的意见建议。17年来，共刊发专版940多期，刊登社情民意信息几千条。市政协于1996年创办了《汕头政协信息》，将政协委员一些不宜公开发表但又必须引起重视的意见建议及时传递给党政及有关部门。九届市政协于1998年为政协委员反映社情民意建立了“直通车”制度。截至目前，累计报送的信息178期。不少信息引起党政领导的关注和重视，一些群众关心的热点难点问题得到及时妥善的处理和解决。

　　市政协高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握民主和团结两大主题，发扬民主，团结各界，促进我市爱国统一战线的巩固和发展。

　　协助党委拨乱反正、落实党的各项统战政策，是五届、六届市政协致力做好的一项重要工作。六届市政协主要领导亲抓，抽调专门力量落实，全会和常委会听取落实统战政策工作汇报，组织政协委员带案检查视察，有力推动我市统战政策的全面落实。经过细致的工作和不懈的努力，市政协先后为一大批省、市政协委员、各民主党派、工商界以及各界人士平反落实了历史错案和“文革”冤案，使广大委员和民主人士卸下历史包袱，扬眉吐气。同时，市政协在协助落实侨务政策，开展在汕台胞台属情况普查等方面也做了大量工作，进一步协调了统一战线的内部关系，促进了人民政协工作的和谐发展。

　　历届市政协坚持发挥人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，尊重和保障各民主党派、无党派人士在人民政协中的民主权利，为民主党派参政议政创造条件、搭建平台，多形式多渠道地发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的积极作用。市政协中共领导和各民主党派领导就政协的重大事项平等协商、共同决策，主席会议成员督办各民主党派的重点提案，组织委员中的各民主党派、工商联人士参加政协各项活动，各专委会分别与各民主党派联合开展调研视察。市政协领导登门拜访各民主党派、工商联，定期召开各民主党派、工商联领导座谈会，探索加强团结合作的有效途径等等，营造民主和谐、团结合作的政治氛围。多年来，市政协努力帮助各民主党派、工商联解决一些工作问题。五届市政协协助市民革、民盟、民建、农工党、工商联和宗教团体恢复机构和活动，又于1982年开始，先后协助致公党、民进、台联、九三学社等民主党派、人民团体在汕建立地方组织。1983年，市政协参加市委对有关部门超标准兴建住房问题的调查，把交由市政协安排的12套住房全部分配给我市各民主党派主要负责人和党外知名人士，引起强烈反响，赢得广泛赞誉。1991年，七届市政协多方努力，取得市政府的大力支持和港澳政协委员的积极响应，于1991年兴建了“汕头市民主党派大厦”，改善了我市各民主党派的办公条件。

　　开展以港澳台同胞和海外侨胞为重点的海外联谊工作，为促进祖国和平统一和汕头经济社会发展服务，是历届市政协的一项重要工作，也是汕头政协工作的一大特色。1984年六届市政协首次邀请12位香港潮籍知名人士为政协委员，此后又分别成立市政协委员香港组、澳门组。1993年在香港成立了潮汕三市港澳政协委员联谊会。上世纪九十年代初，为帮助解决制约汕头经济发展的交通问题，陈伟南先生等港澳委员多次专程莅汕视察，多方奔走呼吁，做了大量有成效的工作。多年来，港澳委员认真履行职责，坚持莅汕参加调研视察，在政协全会上参与撰写提案、作大会发言，与党政领导座谈等，为家乡建设建言献策。同时，通过各种实际行动为实施“一国两制”方针，促进香港澳门的顺利回归及保持长期繁荣稳定作出贡献。市政协以港澳委员为内外联结点，走出去、请进来，不断拓展海外联谊工作的领域。在港澳委员的支持下，从1990年起，连续七年组织港澳潮籍青少年回乡访问，增强潮籍新一代对家乡的归属感。市政协领导多次赴港澳参加各项活动，拜会潮属社团和各界人士，畅叙乡情友谊；先后率团赴台湾、东南亚和欧美考察访问，与当地潮属社团和潮籍名流开展联谊交流，积极推介汕头。市政协先后接待了海外各界多个团体来汕访问，广交朋友，海外联谊从老一辈向年轻一代延伸，从潮籍乡亲向其他人士工作延伸，从工商界向其他各界拓展，从港澳地区向台湾及国外拓展，进一步巩固和发展了爱国统一战线。

　　市政协发挥联系广泛、位置超脱的优势，把促进社会和谐作为政协工作的重大使命，贯穿于各项工作和活动之中。

历届市政协以弘扬爱国主义精神，促进大团结大联合为宗旨，开展各种富有政协特色的联谊活动。在抗日战争胜利60周年，改革开放30周年，新中国和人民政协成立60周年等重大纪念日，以座谈会、电视晚会、电视专题片、书画展、摄影展等形式开展纪念活动。每年都召开各界人士迎春座谈会、教育界委员庆祝教师节座谈会、历届政协委员联谊茶话会，春节前看望慰问市各民主党派、无党派知名人士，举办市政协岭海诗社、丝竹社和翰墨社的各种活动和其他有关学术研讨会等等，加强与社会各界的联系，团结各阶层人士，努力促进各方面关系的协调和谐，增强人民政协的亲和力与凝聚力。

　　市政协积极关注民生民安问题，充分利用人民政协的优势和资源，多方式、多途径鼓励委员开展慈善公益活动，为群众办实事好事。特别是“5.12”汶川特大地震后，市政协及时发动全市政协系统积极捐款捐物，总价值超过5千万元。对农村基层扶贫挂钩点，十一届市政协三年来落实了帮扶和慰问资金100多万元。市政协港澳委员在履行职责的同时，热心帮助发展家乡的文化教育、社会福利和其他公益事业，包括支持兴建民主党派大厦，助建潮汕体育馆，支持潮汕星河基金会、潮汕历史文化研究基金会和汕头教育基金会等，近年又在我市捐建5所正文学校（教学楼）。政协组织和政协委员的善举受到各方的赞许和肯定，对社会的和谐稳定发挥了积极的作用。

　　市政协的文史资料工作始于1959年。改革开放以来，文史工作有了很大发展，创办《汕头文史》刊物，并逐步实现了史料出版工作的专题化、系列化。六届市政协至今，已编辑出版了《汕头文史》20辑，单独或与有关单位合编出版《潮商俊彦》、《潮汕旅游·汕头卷》、《汕头体育老照片》、《汕头城市山水》、《红头船的故乡－樟林古港》、《潮汕名人与故居》、《潮汕风情大典》等15本图书，编辑出版《汕头文史资料精选》一套6卷。这些图书内容涵盖政治、经济、文化、社会等各个方面，总计达千万字数。其中，有的图书获得省优秀文史图书奖项或者被列为省重点文化项目出版发行。文史工作取得了显著成绩，在构建和谐社会中发挥 “存史、资政、团结、育人”的独特作用。

　　七届市政协在省政协领导的倡议下，于1991年筹备成立了“潮汕历史文化研究中心”，市政协主要领导任“中心”理事长。部分市政协领导、政协委员在离退休后，热情参与这项工作，为潮汕历史文化研究传播作出了新贡献。20年来，“中心”在挖掘、研究和弘扬潮汕文化，促进潮汕文化内外交流传播方面硕果累累,编辑出版《潮汕文库》10个系列、150种，约3000多万字；征集收藏潮汕文献资料约4万多册（件）；创办了国内第一家“侨批文物馆”，收藏侨批原件3万多封，刻录在光盘的侨批7万余封，编印《潮汕侨批集成》，定期出版《侨批文化》刊物。

　　市政协高度重视加强自身建设，着力提高队伍素质，发挥委员主体作用，不断推进政协工作的制度化、规范化和程序化建设。

　　在市委的领导下，我市人民政协履行职能各项工作逐步向制度化、规范化和程序化迈进。市委建立每届召开一次全市政协工作会议制度，2003年首次召开全市政协工作会议。2008年出台了《中共汕头市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，今年4月，市委办公室、市政府办公室联合出台了《政协提案办理工作规程（试行）》，最近又出台《中共汕头市委政治协商规程（试行）》，为我市人民政协事业的发展提供政策依据和制度保障。市委不断加强和改善对政协工作的领导，近年先后3次委托市政协党组牵头组织对各区县和市直单位贯彻中央、省委、市委关于加强人民政协工作意见情况进行检查，为我市人民政协工作创造了良好的氛围和条件，形成了“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的局面。市政协先后制订和完善了一系列工作制度，包括关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，市政协常委会工作规则、专门委员会通则、提案工作条例和工作规程、各专委会工作职能及其联系单位等，进一步完善制度，规范程序，大力推进我市人民政协“三化”建设。

　　市政协坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把发挥委员主体作用作为加强自身建设的首要工作，抓紧抓好不松懈。通过举办委员培训班、政协理论培训班、各类通情报告会和专题讲座，进一步强化委员的主体观念和责任意识，提高委员整体素质，树立委员良好形象。尊重和维护委员的权利，鼓励委员讲真话、进诤言，为委员畅通知情出力渠道，搭建各类履职平台，营造民主和谐的工作氛围。同时加强对委员履职行为的规范管理和服务工作。十一届市政协制订实施了《关于汕头市政协委员参加会议活动的规定》，取得明显效果，进一步提高委员履行职能的积极性和主动性，发挥委员在政协工作中的主体作用。

　　在加强自身建设中，注重发挥专委会在政协工作中的基础作用，发挥政协机关在政协工作中的参谋服务作用。随着人民政协事业的发展，专委会的自身建设得到不断加强和完善。主席会议和常委会议加强对专委会工作的领导，对专委会的设置作合理调整，配备专职主任、副主任，充实为其服务的工作机构。政协机关加强干部队伍建设，着力提高全局意识、服务意识和参谋意识，增强服务协调能力，为政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。

 

　　60年来，市政协积累的丰富经验，形成的优良传统，为进一步推进我市人民政协事业的发展提供了重要的启示。

　　一是要坚持中国共产党的领导，这是人民政协有所作为的根本保证。人民政协是在中国共产党领导下创立和发展起来的，是党和国家事业的重要组成部分。坚持中国共产党的领导，是各党派团体和各族各界人士在与中国共产党风雨同舟、共同奋斗中作出的历史选择。我们深刻认识到，坚持中共汕头市委对政协工作的领导，是我市人民政协发挥作用，有所作为的根本保证，必须把这一原则贯穿于政协履行职责的各个方面，不论建言献策还是批评监督，都要有利于加强和改善党的领导。市政协充分发挥党组的领导核心作用，按照市委的要求开展工作，重大问题主动请示汇报，取得市委的支持，确保在思想和行动上始终与党委保持方向一致、目标一致、工作一致，卓有成效地推进了我市人民政协事业的健康发展。

　　二是要坚持围绕中心、服务大局，这是人民政协发挥作用的有效途径。始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥政治优势和职能作用，人民政协才能承担起在发展中国特色社会主义伟大事业中的光荣使命。我们深刻认识到，只有自觉地把政协工作放到党委、政府工作大局中去思考、去谋划、去推动，政协工作才能取得成效，才能有为有位有威。市政协坚持在围绕中心中定位，在服务大局中尽职，把履行职能的着力点放在推动汕头科学发展上，紧扣党委政府中心工作，立科学之论、建睿智之言，献务实之策，为推进我市的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设以及生态文明建设作出重要贡献。

　　三是要坚持团结和民主两大主题，这是人民政协开展工作的重要基础。人民政协作为我国爱国统一战线的组织、多党合作和政治协商的重要机构、发扬社会主义民主的重要形式，团结和民主是其最为深刻的本质属性。只有坚持团结和民主两大主题，实现大团结大联合，人民政协才能显示其在国家政治体制中不可替代的重要作用。我们深刻认识到，团结和民主体现了政协工作的全面内涵，既是开展政协工作的重要方法，也是政协工作应该达到的目标。市政协坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，把团结和民主贯穿于履行职能的各项活动和各个环节，充分调动各方面积极性和主动性，广泛凝聚各方面智慧和力量，为汕头各项事业的发展与和谐社会的建设作出了应有贡献。

　　四是要坚持继承发展、改革创新，这是人民政协永葆生机活力的源泉。人民政协的诞生和发展是中国共产党和中国人民的伟大创造，是我们党不断着眼于新实践新发展，不断进行探索和创新的结果。我们深刻认识到，只有坚持改革创新，人民政协事业才能获得发展，才能在发展社会主义政治建设中发挥好独特的作用。市政协在继承优良传统、汲取丰富经验的基础上，秉承“在继承中发展，在实践中创新”的理念，主动适应不同历史阶段人民政协不同的使命和任务，调整工作思路，畅通工作渠道，拓展工作领域，不断推进人民政协理论创新、制度创新和工作创新，使我市人民政协事业保持蓬勃生机，不断发展壮大。

 

　　纪念是为了更好地传承和发展。今年是汕头市政协成立60周年，也是经济特区创立30周年。站在新的历史起点上，市政协要在中共汕头市委的领导下，继续坚持正确的政治方向，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性；坚持围绕中心、服务大局，为汕头的科学发展献策出力；坚持以人为本、履职为民，为构建和谐社会、建设幸福汕头作出贡献；坚持发扬特区精神、改革创新，进一步开创我市人民政协工作的崭新局面！