常委会工作报告——（2009年2月23日在政协汕头市第十一届委员会第三次会议上）

各位委员：
　　我受政协汕头市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

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　　2008年，市政协在中共汕头市委的正确领导下，坚持以解放思想为先导，以科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕党政中心任务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，开拓创新，积极探索履行职能的新方法、新途径，着力加强政协工作的制度化、规范化、程序化建设，各项工作都取得了新的进展。市政协在我市民主政治生活中的重要作用得到进一步发挥，为经济社会发展服务的水平进一步提高，与各方面的协调配合进一步密切，社会影响力不断扩大。
　　一、把握机遇，积极作为，推动政协工作全面发展
　　新世纪新阶段，人民政协事业迎来了前所未有的发展机遇。2006年中共中央、广东省委相继出台了《关于加强人民政协工作的意见》（下简称《意见》），为新时期人民政协事业的发展指明了方向。市政协主动把握这一难得的历史机遇，深入贯彻《意见》精神。党组进行专题研究，就我市如何进一步落实《意见》精神提出建议，并向市委常委会议作了专题汇报。去年8月，市委召开全市政协工作会议，认真学习贯彻党的十七大以及中央和省委《意见》精神，分析研究当前我市政协工作面临的新形势，对新时期我市政协组织进一步履行好职能，开创工作新局面提出了具体要求。出台了《中共汕头市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，从我市实际出发，对人民政协政治协商、民主监督、参政议政的主体、原则、内容、程序等作了明确界定和规范，对加强和改善党对人民政协工作的领导进行了具体部署，对人民政协自身建设提出了新要求。这充分体现了市委对政协工作的高度重视和支持，为我市政协工作的进一步开展提供了政策依据和制度保障。
　　以贯彻落实全市政协工作会议和市委《意见》精神为主题，进一步加强对区县政协的工作指导。分别召开了全市各区县政协主席座谈会和政协秘书长座谈会，交流市、区县两级政协学习贯彻全市政协工作会议和市委《意见》精神的情况，以及政协优化工作环境、提高履职实效的做法、经验和体会，探讨如何抓住有利时机，争取党政重视支持，上下联动,开创我市政协工作新局面。从而进一步统一了思想认识，形成推动政协工作发展的整体合力。
　　以市委《意见》的出台为契机，进一步加强学习培训和新闻宣传工作。去年9月，首次联合市委组织部、市委党校举办政协理论培训班，对区县党委联系政协工作的领导、统战部长和区县党委、政府办公室主任进行培训，切实提高党政领导干部对人民政协工作、对共产党领导的多党合作和政治协商制度重要性的认识，营造政协工作的良好氛围。以服务政协履行职能、提升形象、扩大影响为目的，努力把学习贯彻市委《意见》精神的成效体现到政协新闻宣传工作中，提高宣传的质量和效果。一年来，我市主要新闻媒体共组织有关政协的宣传报道稿近300篇。有关新闻单位与市政协联合举办专题节目，报道政协履行职能的各项活动，多次派记者全程跟踪采访和深入报道市政协的专题调研，扩大了政协的社会影响。
　　全市政协工作会议的召开和《中共汕头市委关于进一步加强人民政协工作的意见》的出台，为我市人民政协事业的发展提供了新的动力，开辟了广阔的前景。全市政协组织紧紧抓住这一有利时机，进一步理清工作思路，开阔工作视野，拓宽工作渠道，创新工作方法和活动方式，在促进科学发展，构建和谐社会中发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
　　二、围绕中心，献策出力，参政议政取得新成效
　　一年来，市政协坚持以推动汕头科学发展作为全部工作的中心，以关注民生作为工作的着力点，依托政治协商谋发展，积极参政议政促发展，为我市经济社会健康持续发展作出了应有的贡献。
　　常委会围绕发展问题积极建言献策。市政协充分发挥“人才库”、“智囊团”的独特优势，围绕事关我市科学发展的重大问题，组织调研视察，为党政决策提供有分量、有价值的参考意见建议。去年8月，常委会贯彻落实市委九届五次全会精神，以“优化我市工业企业的发展环境”为题开展调研活动，由市政协主席会议成员带领多个调研组，分赴我市各区及珠三角其他城市，对工业企业的发展环境进行了全面深入的调研，广泛听取各有关方面和各界人士对优化我市工业企业发展环境的意见建议。在充分调查研究的基础上，召开常委会议进行专题议政，邀请市政府及有关部门负责人到会听取意见，形成了《关于优化我市工业企业发展环境的调研报告》报送市委、市政府。市委、市政府主要领导对调研报告充分肯定，市政府召开专题会议进行研究，并要求有关部门报送和落实整改的措施。
　　水利工程建设，不仅是改善投资环境和生态环境，关系可持续发展的一项重要工程，也是关乎百姓安全的民生工程。为推动我市水利工程建设，去年5月常委会就我市水利工程建设情况开展专题视察，实地察看了牛田洋海堤、潮阳区城防工程、潮南区秋风岭水库等水利设施，向市委、市政府报送了主席会议《关于进一步推进我市水利工程建设的建议案》，重点就我市水利设施建设的领导力量、资金安排、跟踪检查和管理监督等问题提出建议，为党政决策提供了有价值的参考。
　　专委会紧贴经济社会热点开展调研视察。一年来，各专委会先后就我市《道路交通安全法》的执行情况、职业技术教育事业的发展、湿地保护与建设、市区金砂路东延工程建设等课题组织视察。就我市法院执行工作、工程技术研究开发中心建设、体育公园建设、贫困归侨和台胞情况以及城市公共资源管理等课题深入调研，共形成了6份调研报告。其中，《关于对汕头市中级人民法院执行工作专题调研情况报告》受到充分肯定，市委主要领导要求政法委和中级人民法院要认真研究落实，进一步加强法院执行工作。《对汕头职业技术学院迎接办学评估有关情况的反映》提出的建议意见得到市政府的重视，促进了一些实际问题的解决。
　　政协论坛搭建参政议政新平台。继2007年成功举办政协论坛后，市政协创新形式，与市广播电视台联合举办2008“构建和谐汕头”政协论坛。论坛选取了城市公共交通建设与管理这个与人民群众生活密切相关的主题，邀请政协委员、政府职能部门负责人、公交行业代表和市民代表，为我市公共交通事业的发展建言献策，以谈话类电视专题节目的形式在汕头电视台播出，取得了良好的社会效果。去年底，市政协作为发起单位之一参加了首届闽粤赣十三市政协论坛，签署了《关于建立闽粤赣十三市政协“深化区域合作，促进海西发展”论坛框架协议》，并被推举为下一届论坛的主办单位。实践证明，“政协论坛”已经成为政协委员参政议政的新阵地，各界人士建言立论的新舞台，党委、政府与民众沟通的新桥梁。论坛形式的不断创新，为人民政协拓展参政议政渠道，提高参政议政实效，注入了新的活力。
反映社情民意为党政决策提供民意基础。市政协始终围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过政协信息、委员“直通车”、《汕头日报》民意专版等渠道，倾听群众呼声，表达群众愿望，推动改进工作，促进社会和谐。如委员“直通车”《抢抓资本市场机遇，做大做强我市企业的几点建议》，市委主要领导作了重要批示，市政府分管领导召开专门会议，研究鼓励中小企业上市问题并制订出具体措施。又如《政府要加大食品安全工作的投入》的建议，受到市政府的高度重视，市食品安全委员会发出通知，要求各有关部门认真办理、整合资源，对食品安全工作给予更多关注和投入。委员的合理化建议得到充分吸纳，促进了党政决策的民主化和科学化。
　　三、牢记使命，创新形式，民主监督实现新突破
　　民主监督是人民政协的一项基本职能，也是长期以来政协工作相对薄弱的环节。如何真正做到为民监督、有效监督，市政协进行了探索和实践，通过创新民主监督形式，加强民主监督力度，提高了民主监督的质量和效果。
　　首次对政府职能部门工作进行民主评议。市政协努力拓宽民主监督渠道，探索民主监督新途径，首次对市直职能部门的工作进行民主评议。评议活动坚持实事求事、发扬民主、促进工作的原则。去年9月底，常委会组织两个评议小组，由主席会议成员带队，对市环保局、市物价局的工作进行广泛、深入的了解，采取听取介绍、现场视察、座谈讨论、个别走访、问卷调查等多种形式，广泛收集各有关单位、社会各界对被评议单位工作的评价和意见建议。11月，召开常委会议对上述两个单位近两年来的工作进行面对面评议，并邀请市政府分管领导到会听取评议情况。随后，又对会前的调研情况和常委会上的评议意见进行综合整理，形成书面评议意见送市环保局和市物价局，并报送市委、市政府，力求在客观公正评价被评议单位工作的基础上，促进两个单位进一步改进工作。市环保局、物价局根据市政协的评议意见，制订整改方案，落实整改措施，并及时反馈整改情况。这次民主评议活动是市政协近年来履行民主监督职能的一项重大创新，得到市委市政府的支持、被评议单位的配合，受到社会各界的肯定和好评。
　　加大提案跟踪督办力度。市政协把做好提案工作作为履行民主监督职能的一项重要内容，着力抓好提案的立案、交办、跟踪、督办、落实工作，通过主席会议成员亲自督办重点提案、提案办理跟踪问效、舆论监督提案办理等方式，在督促提案落实上下功夫，取得了良好成效。关于《发展城市停车业，解决停车难问题》的重点提案，由市政协领导领衔督办，实地视察，现场办案。有关单位高度重视，相继加快出台了《汕头市城市道路停车泊位管理规定》和《汕头市中心城区停车场专项规划》，督办效果十分明显。对《关于改进政府采购相关工作的建议》重点提案，采取上门督办的方法，到提案办理单位召开现场督办会，电视台、报社等新闻媒体进行跟踪报道，促进了相关部门改进工作。关于《遏止韩江水源污染，确保民众饮用水安全》的重点提案，得到市政府和有关部门的高度重视，市政府在水源保护区召开现场会议研究解决有关问题，市各有关部门加紧落实各项整改措施，对促进水资源保护工作发挥了积极的作用。
　　加强对国家机关及其工作人员依法行政、勤政廉政的民主监督。市政协围绕依法行政、司法公正、行风建设、党风廉政等关系人民群众利益的难点、热点问题，听取情况通报，开展视察监督，提出批评建议。去年8月，全国政协委员视察团莅汕视察《劳动合同法》实施情况，市政协全力做好配合工作。同年12月，市政协也组织了对我市《劳动合同法》实施情况的视察调研，促进了《劳动合同法》在我市的进一步贯彻实施。市政府、市纪委、市中级人民法院、市人民检察院向政协常委会通报工作情况、听取意见建议已有良好的开端。去年7月，市政府向市政协常委会专题通报了苏埃隧道工程建设的准备情况，听取政协委员的意见建议。市政协部分委员参加各种行风检查评议，作为特约“四员”参与对有关司法、行政部门的监督已经形成制度。去年，市政协选派了一百名委员参加我市“创建好班子活动”的代表委员评价工作。委员们在各种检查评议中切实履行职责，认真完成工作任务，发挥了民主监督的作用，推动了我市各项事业的发展。
跟踪市党政联席会议有关决定的进一步落实。市政协坚持讲真话、办实事、敢监督，把跟踪落实市党政联席会议的有关决定作为一项重要的内容纳入年度工作计划。去年3月，结合“解放思想大讨论”活动，解放思想，创新形式，组织开展了对大洋片区配套学校建设情况的专题跟踪调研视察，并形成专题报告。市政府召开工作会议和常务会议，对大洋片区配套学校建设问题再次进行研究，明确要求一定要确保学校在今年秋季开学前建成并交付使用。
　　四、紧扣主题，凝心聚力，爱国统一战线呈现新局面
　　市政协紧扣团结民主主题，始终把团结各界人士、凝聚各方力量的工作摆在突出位置，充分发挥统一战线大家庭的作用，调动各方面的积极因素，促进社会和谐稳定。
　　加强与各民主党派、无党派人士的团结合作。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实加强与各民主党派的沟通联系，多形式多渠道地发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的积极作用。市政协的中共领导和各民主党派领导就政协的重大事项平等协商，共同决策，一起营造宽松和谐的政治和工作氛围，推动我市统一战线事业的发展；积极组织政协委员中的各民主党派、工商联和无党派人士参加政协的视察调研活动；各民主党派、工商联和无党派人士提出的重要提案，都由主席、副主席亲自督办；各民主党派、工商联和无党派人士提出的重要意见和建议，都跟踪问效，及时反馈；召开各民主党派、工商联领导座谈会，探讨如何更好地发挥各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协中的作用，共同巩固和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。
　　做好港澳委员的联系服务工作。市政协坚持以人为本，以情感人，以诚动人，把握新时期港澳委员联谊工作的新特点，积极引导他们更好地履行职责，发挥作用。针对去年经济形势急剧变化，企业生产经营碰到诸多困难的情况，市政协领导多次带队走访港澳委员及其在汕和外地企业，了解企业发展情况，带去关心和问候。去年11月，市政协主要领导带队赴港澳出席潮汕三市政协香港委员联谊会2008年恳谈会和汕头市政协澳门委员座谈会，向委员们通报市政协的工作情况，鼓励他们为维护香港、澳门长期繁荣稳定和促进汕头经济社会又好又快发展献计出力。同时，还组织拜访看望部分为汕头做了大量工作的市政协历届香港委员，参加港澳有关商界、社团联谊活动，进一步拓宽了友好交往的领域。
　　开展富有政协特色的联谊活动。去年是改革开放三十周年，市政协组织了庆祝改革开放三十周年书画展、汕头市各界人士庆祝改革开放三十周年座谈会、“岭海三社”茶话会、岭海翰墨社书画雅集等一系列专题活动，与市委统战部联合举办了“情系桑梓，春满汕头”大型文艺晚会，以多种形式讴歌改革开放所取得的伟大成就，弘扬特区精神，鼓舞广大政协委员和各界人士以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，投身到我市新一轮大建设大发展中去。还通过举办其它各种活动，包括各界人士迎春座谈会、教育界委员庆祝教师节座谈会、历届政协委员联谊会茶话会，看望慰问市各民主党派、无党派知名人士，组织参加省第三届青少年书法大赛、第五届“政协杯”乒乓球比赛等，加强与社会各界的联系，团结各阶层人士。据统计，去年全年共接待海内外客人89批共968人次。团结联谊工作卓有成效，爱国统一战线得到进一步巩固和扩大。
　　发挥文史工作的积极作用。市政协积极打造新特色新品牌，充分发挥文史工作在“存史、资政、团结、育人”方面的独特作用。开展文史资料征集编纂工作，编辑出版了《汕头文史资料精选》第一卷，与市社科联联合编辑出版了《汕头埠图说》一书。由市政协编辑出版的《樟林古港》一书获得省优秀文史图书一等奖。加强文史工作的协作交流，在省、市和外国媒体上共发表文史文章20多篇，宣传汕头，推介汕头，拓宽了文史资料工作服务社会、促进经济社会发展的渠道。
　　五、提高素质，夯实基础，履职水平再上新台阶
　　自身建设是政协工作的基础，也是人民政协事业不断发展的保障。一年来，市政协以强化学习为抓手，以“三化”建设为核心，解放思想，更新观念，与时俱进，不断加强自身建设，提高履职能力，增强履职实效。
　　突出界别特色，发挥桥梁纽带作用。去年，市政协在十一届二次全会期间，首次召开了委员界别代表座谈会，邀请市委、市政府领导参加，听取委员界别代表对我市经济社会发展的意见建议。一年来，市政协认真探索发挥界别作用的方法和途径，注意整合界别资源，积极开展界别提案、界别发言等活动，为党委政府了解社情民意、把握社会脉搏提供多方面信息，让界别真正成为党委、政府联系群众的桥梁。
　　强化责任意识，发挥委员主体作用。市政协通过举办培训班、通情会、报告会、知识讲座等形式加强政协委员的学习培训工作，强化委员的主体观念和责任意识，提高委员参政议政能力。根据《政协汕头市委员会关于市政协委员参加会议活动的规定》和委员履职的实际情况，3名未能遵守有关规定，难以继续履行好职责的政协委员被要求辞去委员职务。努力创造条件，搭建各类参政议政平台，畅通委员知情出力渠道，使广大委员自觉担负起时代赋予的历史使命和神圣职责，积极参与政协组织的各项活动和其他社会活动，发挥自身专长，服务大众，体现高度的社会责任感和崇高的奉献精神。在汶川地震发生后，市区两级政协组织和广大委员响应中央号召，迅速行动，捐款捐物，以实际行动彰显人民政协围绕中心、服务大局的光荣传统和政协委员为国分忧、为民解难的高尚情怀。据统计，全市政协系统捐款捐物总值超过5000万元，为灾区人民渡过难关，重建家园贡献一份力量。
　　加强机关自身建设，发挥参谋服务作用。市政协机关以建设“学习型、效能型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，通过开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，推动机关各项工作的开展。通过创建好班子、“纪律教育活动月”、“迎奥运，促和谐”机关文体比赛等活动，全面加强机关思想、组织、制度、作风建设，强化服务意识，提高工作效能，营造积极向上、奋发有为、乐于奉献、求真务实的工作氛围，打造一支有凝聚力、战斗力、创新力的干部队伍，为市政协履行职能做好参谋服务工作。

　　各位委员，过去一年市政协的工作取得了明显的成效。这是中共汕头市委正确领导的结果，是政协各参加单位和广大委员团结奋斗的结果，也是各级党委政府和社会各界大力支持的结果，在此，我谨代表市政协常委会表示衷心的感谢。在看到成绩的同时也应看到，我们的工作在某些方面仍比较薄弱，如如何进一步发挥政治协商的功能和作用，如何进一步提高民主监督的实效，如何进一步调动委员参政议政的积极性等，这些都有待于今后我们在工作中进一步探索和改进。

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　　2009年是新中国成立60周年和人民政协成立60周年，是我市经济社会发展面临严峻挑战的一年，也是我市的“发展攻坚年”、“工作落实年”。市政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，继续解放思想，开拓创新，全面贯彻党的十七大、省委十届四次全会和市委九届六次全会精神，深入学习实践科学发展观，切实履行职能，提高工作实效，为我市继续深化改革开放，率先实现科学发展作出新的贡献。
　　一、解放思想，深入学习和实践科学发展观。要继续深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛同志在庆祝党的十一届三中全会召开三十周年大会上的重要讲话精神，落实贯彻中共广东省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》和全市政协工作会议精神，把广大政协委员和各界人士的思想认识统一到中央、省委、市委的决策部署上来，增强战胜困难的信心和决心，与党和政府同心同德，和衷共济，共克时艰。要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，深入学习，突出实践特色，着力在转变思想观念、完善体制机制上下功夫，使政协的各项工作更加符合科学发展观的要求。要通过系统的学习，提高政治思想水平和履行职责的能力，妥善处理好统一战线内部各方面的关系，不断巩固和扩大团结和谐、开拓奋进的工作局面，为汕头的崛起和振兴作出新的贡献。
　　二、服务大局，把促进科学发展作为第一要务。新的一年，市政协要始终把推进我市率先实现科学发展贯穿于政协工作的全过程，把实现和维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为一切工作的重中之重。在当前形势下，要紧扣科学发展主题和省委“三促进一保持”的工作部署，围绕我市参与“海峡西岸经济区”建设、帮助我市企业妥善应对国际金融危机、加强社会主义新农村建设等问题积极建言献策；要继续关注民生，在帮扶困难群体、促进再就业和完善社会保障等问题上认真开展调查研究，提出有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议，并努力使之付诸实施，见诸成效；要集中精力，举办好闽粤赣十三市政协论坛，为深化区域合作贡献力量；要进一步增强责任感和使命感，做好协调关系、化解矛盾的工作，全力维护和谐稳定的大局。
　　三、发挥优势，推进社会主义民主政治建设。要大力发挥人民政协的独特优势，继续探索新时期人民政协履行职能的新形式、新途径、新方法，推进我市社会主义民主政治建设。发挥涉及面广、联系渠道多的优势，广察民情，广开言路，为人民群众的利益鼓与呼。发挥人才荟萃、智力密集的优势，广集民智，广谋良策，推进党政决策进一步民主化、科学化。发挥位置超脱、立论公允的优势，推进民主评议工作的制度化和规范化。继续开展对政府职能部门工作的民主评议，在总结经验的基础上不断完善民主评议的内容和形式，提高民主评议工作的实效。同时，要把加强制度化建设作为履行职能“三化”建设的重点，推动出台政治协商规程、重点提案、建议案办理程序、领导督办重点提案等工作制度，进一步提高制度化建设水平。要继续跟踪重点提案的办理落实，提高办理质量。年底前，要结合贯彻落实《中共汕头市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，建议市委在适当时候组织一次全面的检查，督促各有关单位把文件的要求落到实处。
　　四、加强联系，进一步做好凝聚人心、汇聚力量的工作。坚持相互尊重、平等协商、体谅包容、求同存异的原则，加强与各民主党派、无党派人士的团结合作。积极开展各专门委员会与有关民主党派、人民团体的联合调研，充分发挥各民主党派、工商联在人民政协组织中的作用。不断提高委员的履职能力，拓宽委员的活动领域，丰富委员参政议政内容，努力实现委员活动的制度化、经常化和多样化。认真抓好《政协汕头市委员会关于市政协委员参加会议活动的规定》的落实，完善检查、评比、激励和约束机制，调动委员经常参加活动的积极性。深入探索发挥委员界别作用的新途径新方法，如建立界别召集人制度、界别活动工作机制，加强界别提案工作，完善专委会与界别的对口联系制度等，活跃政协工作。继续加强与各级政协组织的联系，认真做好上级政协、兄弟市政协在汕视察、调研和考察的配合服务工作。继续加强与区县政协的工作联系，定期召开各种联席会议，相互通报工作，交流履职体会，形成上下联动、运作协调、优势互补的良好局面。按照扩大团结面、增强包容性的要求，认真做好港澳台侨人士的团结联谊工作，发挥他们在促进港澳繁荣稳定、汕港澳合作和完成祖国统一大业中的积极作用。以各种联谊活动和文化活动为载体，广泛联系社会各界各阶层人士，把他们的智慧和力量凝聚到推进党委、政府的中心工作上来。
　　各位委员，新时期人民政协履行职能的任务和环境正在发生着深刻的变化，坚持解放思想、锐意创新是人民政协事业永葆生机活力的不竭源泉。新的一年，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共汕头市委的领导下，继续解放思想，坚持改革开放，同心同德，奋发进取，争当实践科学发展观的排头兵，努力开创人民政协工作新局面，以优异工作迎接新中国和人民政协成立60周年!