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十一届三次会议

大会发言——执政为民,建设服务型政府

政协汕头市委员会门户网站http://stzx.shantou.gov.cn 来源:政协汕头市委员会 提稿时间:2009-02-28

  一、建设服务型政府是时代的要求现实的需要
  政府的权力来源于人民,权力的政府必须服务人民。坚持执政为民,建设服务型政府,既是时代的要求,更是人民的需要。中国共产党“十七大报告”明确提出:加快行政管理体制改革,建设服务型政府。胡锦涛总书记曾经指出:“建设服务型政府,首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”
  政府的职责,一是管理,一是服务。管理和服务同样重要,管理是为了更好的服务。现实的情况往往是过分强调管理而忽视服务,如果是什么都抓,什么都管,结果是什么都管不好,更谈不上服务了。政府要做有威信的政府。政府的管理要尽职到位,要有所作为,政府才有“威”;政府的服务要以人为本,要具人性化,政府才有“信”。有“威”才有“信”,无“信”则无“威”。群众为什么骂我们的政府,根本的原因,就是政府没有威信,说到做不到,管理不到位,服务跟不上,大家都有意见。汕头有些企业为什么搬到外地,外地的企业为什么不愿来汕头,一个重要原因,就是服务不好,管理也不好。职能部门的一些人,不是为了服务好企业,让企业做强做大,而是为了吃、拿、卡、要。这需要有关部门反思。
  我在政府的网上,几乎看不到有那个政府部门有服务承诺,更看不到有群众满意度的评鉴。澳门特区政府推广服务承诺己快十年,但推广的程度至今仍未达到百份之百。透过市民满意度来评鉴每一个政府部门,还存在不少效率低、官僚主义作风的部门。我想,汕头就是缺乏这一项。
  二、建设什么样的服务型政府
  建设服务型政府,把不该由政府管理的事项划分出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源纪念配置中的基础性作用,把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。服务型政府没有自己的利益,只有人民的利益。建设服务型政府不能简单地认为政府为公民做了多少好事,多提供一些服务,多开设几个服务大厅,就是服务型政府了。
  服务型政府是以人为本的政府。建设服务型政府要树立以人为本的服务理念,就是要改变过去“官本位、政府本位、权力本位”的官僚主义思想,树立“民本位、社会本位、权利本位”的服务理念。服务型政府从本质上应该是一个“服务员”角色,怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都要以人为本。政府出台的每一项政策,制定的每一个举措,都应该尊重人民意愿,体现人民要求,为人民利益服务。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府,才是服务型政府。
  服务型政府是法治政府。服务型政府要坚持依法行政的服务原则,政府必须依照法律权限和法定程序行使权力,从服务群众的角度开展工作。所谓法治政府,必须依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责;必须保障人民依法享有各项权利和自由;必须接受人民的监督;行政违法必须承担责任。简单说,政府必须受法律约束、依法律办事、对法律负责,而这些正是一个政府成为服务型政府的必要条件。
  服务型政府是责任政府。政府的权力来自人民,必须服务于人民,接受人民的监督。有权必有责,权力就是责任,有权必须尽责,做到权责一致。为公众提供优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任,政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的,要承担责任,都要严肃追究有关人员的责任。为社会提供高质量、高效率的公共服务,是服务型政府的基本职责。
  服务型政府是透明政府。建设服务型政府,不能是政府单方面的事情,需要加强民主建设,让公众参与到社会事务管理中来。政务公开透明,让权力在阳光下运行,是服务型政府的重要特征。政府透明了,人民知情权才有保障,才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力;人民才会积极参政议政,充分表达民意,防止不当决策损害人民利益;政府官员才不敢懈怠,真正做到注重体察民情,顺应民意,接受监督,人民群众才会增强对政府的信任和信心。事实表明,群众知情有助于化解疑虑,政务公开有利于处理危机。
  三、对抗金融海啸,考验服务型的政府。
  黄志光书记在汕头市庆祝改革开放30周年大会上的讲话指出,要围绕建立“小政府、大社会、大服务”的目标,以转变政府职能为核心,着力推进行政管理体制改革。他提出,要进一步转变管理理念,加强服务,全面加强和改进社会管理。要强化服务、管理、创新观念,打造廉洁高效的服务型政府;要明确办事程序,减少审批环节,提高办事效率;要做好机制体制创新,深化政府机构改革,推动小政府大服务。黄书记这个讲话讲得很好。
  在金融海啸席卷全球的今天,相信国内所受到的冲击也是严重的,中央己及时制定强有力的一系列措施,促进内需,活跃经济,确保就业。要达到此目标,其中一个重要的举措是帮助和扶持中小企业,为中小企业提供到位而有效的服务,这是对各地服务型政府的新考验,希望汕头能走在前面,做出成绩,不辜负中央和广大人民群众的希望。


  •                            (发言人系市政协常委、澳门组召集人,澳门潮州同乡会创会会长)
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