大会发言——关于加快推进我市现代农业园区建设的建议

　　现代农业园区作为农业技术组装集成、农业科技成果转化及现代农业生产的示范载体，对于推动农业产业升级，提高农业整体效益，促进农业增效、农民增收具有十分重要的意义。
　　一、现代农业园区发展现状
　　自1999年开始，我市就启动建设澄海溪南和潮阳关埠2个农业现代化先行点。2002年，规划建设白沙蔬菜禽畜原种繁育功能区和金浦粮菜产业化功能区，并于2003年经省政府批准列入全省十二个示范区建设范围，五年来共投入资金4986.95万元，顺利通过省专家组的考核验收，分别达到优秀和良好等次。2007年，启动建设澄海下岱美和潮南上南蔬菜设施化生产示范区。至2008年，全市共启动了莲华花卉、牛田洋生态农业园等10个现代农业园区的规划建设，其中汕头农业科学园、莲华花卉产业园区、雷岭荔枝产业园区等三个园区被认定为省级现代农业园区，现代农业园区已逐步成为我市发展现代农业、推进新农村建设的重要模式和载体。
　　二、加快现代农业园区建设必须解决的几个问题
　　近年来，我市农业园区建设取得了一定的成效，但是，目前农业园区建设仍以片点示范为主，存在基础设施薄弱、发展模式陈旧、建设主体不明确、运作和经营管理方式落后、经济效益不高等现象。主要是：
　　(一)农田基础设施薄弱的问题。部分园区的农田基础设施建设投资仍然不足，建设标准仍较低，农田水利设施严重老化失修，排灌渠道不通，旱涝双忧、靠天吃饭的现象仍相当严重，成为制约园区发展的关键因素。
　　(二)农业机械化水平低的问题。全市现拥有农机总动力28.52万千瓦；水稻机耕率达到68.5%、机收率达到41.3%、生产综合机械化水平达到39.8%，园艺作物设施化栽培面积9万亩，农机节水喷灌面积1.35万亩。距离农业机械化的标准要求仍有较大的差距，农机种类结构不合理，水稻生产机械化发展较快，园艺作物生产设施机械、水稻插秧机械化水平偏低；农机区域发展不平衡，部分地方农民对补贴购机积极性不高等，直接影响农业的规模化、专业化生产经营水平。
　　(三)农业集约化生产水平不高的问题。现有的农业园区，除以市级农业科研部门为依托的农业园区之外，以镇村为建设主体的园区科技力量不强，自主研发能力有限，推广适用新技术、新产品积极性不高，农业标准化实施范围小，大棚设施、节水灌溉等农业设施面积不大，农业园区实际上仍是以传统农耕作业方式为主，集约化生产程度不高。园区尚未能真正成为带动农民进入市场、提高农产品综合竞争力的强有力的纽带。
　　(四)经营管理机制不顺的问题。大多数农业园区以镇村为建设主体，体制机制不顺，示范带动能力不强，信息渠道不畅，农业园区实质上仍是千家万户的小规模、分散经营，组织化、社会化程度不高，未能有效抵御市场风险和自然风险的冲击。
　　三、有关意见和建议
　　（一）加大对现代农业园区建设的投入力度。近年来，市政府高度重视并把建设现代农业园区列入政府重要工作，农业部门也新规划建设了一批农业园区，但是主要依靠省级财政的扶持，扶持标准偏低，范围小，不能满足现代农业园区大面积基础设施建设的需要。建议市政府进一步加大资金扶持力度，并落实配套政策措施，鼓励和引导各类资本参与园区建设，提高园区的投资和建设能力。
　　（二）加大农技推广培训力度。一方面是加强基层农业技术推广体系建设，健全公益性职能及经费保障机制，改善推广服务条件，提高人员素质，为农业园区提供科技支撑。另一方面是加快组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者，重视农村劳动力就业技能培训，促进园区内剩余劳动力转移，既增加农民收入，又有利于农业规模化经营。
　　（三）完善园区经营管理机制。一是要明确园区建设实施主体。按照“政企分开”的原则，明确园区实施主体必须是龙头企业、农业专业合作社、农业科技开发服务机构或其他企事业法人单位，并落实相关优惠政策，提高其投资经营积极性。二是研究探索园区土地流转形式。鼓励和引导农户以土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，建立健全土地流转经营管理制度，在保障农民对承包土地的占有、使用、收益权利的前提下，确保园区内土地使用权集中、长期、稳定流转。三是研究制订农业园区生产管理设施用地政策意见。对于在兴办规模化农业种植基地、农业示范园区项目中，建设一些必需的而又相对固定的生产、管理、服务配套设施，如温室大棚、蓄水池、科技咨询培训场地、农产品检测站点、农产品装运场地等，其用地的性质应当视同农业用地，努力为园区建设和发展营造良好的政策环境。

                                  （发言者系市政协委员、经济科技委副主任，市农业局、林业局副局长）