黄玉海委员（代表致公党市委会）的发言——大力推进三大经济带建设 加快打造区域中心城市

　　汕头，百载商埠，粤东明珠。去年，省委、省政府在粤东地区现场会和粤东地区工作会上，再次明确要求汕头要增强集聚辐射能力，加快打造区域中心城市，这是省委、省政府对汕头的殷切期望，对粤东一盘棋大局的思考。打造成为区域中心城市，关键在于加快发展速度，增强实力，壮大块头，当务之急是大力推进三大经济带、尤其是东部城市经济带和工业经济带建设。
　　一、推进东部城市经济带和工业经济带建设对于打造区域中心城市具有重要意义。首先，东部城市经济带是我市加快发展的重中之重，是“龙头项目”和“1号工程”，是今后一个时期我市一项重要的经济任务和政治任务。汪洋书记特别指出，支持汕头把三大经济带特别是东部城市经济带围海造地项目的先行先试作用发挥好，为全省乃至全国整治河口、合理利用海洋、解决人多地少地区发展问题、构建粤东乃至广东沿海经济走廊，打好基础，探索经验。其次，东部城市经济带的定位是发展现代服务业，有利于带动金平、龙湖、澄海、南澳的发展，更重要的是拉动经济增长，提高城市集聚功能，提振发展信心。第三，推进工业经济带建设，不但能增强汕头工业实力，带动濠江、潮阳、潮南等区县发展，而且还增强对粤东区域的辐射带动能力，特别是工业经济带上有保税区和潮南产业转移园区。保税区集保税、出口加工、物流、港口等功能于一身，是目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区域，是不可多得的优势资源，可望成为汕头经济新的增长点。由此可见，东部城市经济带和工业经济带涵盖了服务业和制造业两大主要产业，并且辐射到汕头所有区县。大力推进东部城市经济带和工业经济带建设，既能促进我市工业和服务业的发展，又能带动各区县的发展，所以必须以东部城市经济带和工业经济带建设为突破口，促进汕头经济的跨跃式发展，实现打造区域中心城市的目标。
　　二、确立现代服务业为东部城市经济带的主导产业，增强中心城市的服务功能。汪洋书记在省委十届六次全会期间参加汕头组讨论时指出，汕头要发展现代服务业，强化粤东中心城市地位，为全省服务业发展作贡献。加快发展现代服务业，是提升汕头城市集聚辐射能力、加快打造区域中心城市的战略举措，是市委九届八次全会确定的今年要大力推进十项重点工作之一。必须充分认识加快发展现代服务业的重要性和紧迫性。东部经济带以原汕头特区为基础，基础设施配套较完善、工业体系较健全、商贸流通较活跃和科教文化基础较好，具有带动汕头市经济发展的厚实的物质文化基础。同时，东部经济带位于新东区沿海地带，交通便利发达，汕头港是百年老港，历来是粤东、赣南、闽西南等地的出海门户和货物集散地，同时是我省距离台湾最近的港口，具有良好的海运条件；汕头火车站是广梅汕铁路终点站，铁路货运便利，汕头飞机场也坐落其中，航空客、货运输方便、发达。因此，在东部经济带发展外向型经济、吸引外商投资，发展商务、旅游、金融、文化娱乐等具有独特优势。它的建设有利于汕头大力发展现代服务业，增强城市服务功能，增强对粤东区域的辐射服务能力，为粤东各地提供高水平的服务。因此，要引进总部经济，重点发展金融、贸易、物流、商务、旅游、文化等现代服务业，加快发展高端服务业，建成汕头新的城市中央商务区，培育高新技术研发中心和总部经济，打造中心商务区，提升中心城市综合服务功能，对周边地区形成强大的辐射、服务能力，为粤东各地提供高水平服务。
　　三、大力推进工业经济带建设，增强中心城市的经济竞争力。产业发展始终是城市发展的物质基础和动力支撑。没有工业，服务业难以发展；工业发展了，服务业才能繁荣兴旺。发展工业是加快汕头经济发展、打造区域中心城市的关键，因此，必须采取有力措施促进工业又好又快发展，当前最重要的是大力推进工业经济带建设。要以潮南产业转移园区、保税区、汕头石化园区等产业园区的建设为重点，主动融入珠三角和海西经济区，大力承接珠三角和台湾产业转移。为充分发挥工业园区的集聚效应和带动作用，必须进一步搞好工业园区的规划和建设。一是根据区域特点和原工业基础及产业分布状况，打破原有格局，重新做好园区规划设置，整合园区资源，建立起全市分级有序、布局合理的工业园区体系。二是注重有地方特色的产业群和产业链的培育，有目的、有选择地引进和配套产业，建设不同行业的功能片区，提高园区产业的集中度和配套能力。三是出台扶持措施，降低进园企业费用，通过优惠措施，吸引企业前来投资办厂，使工业园区形成集中发展和规模发展的格局。同时，要提供优质高效服务，及时为企业排忧解难，帮助解决各种实际问题，为园区企业提供宽松的投资发展环境。

（发言人系市政协委员，致公党汕头市委会委员、市法律援助处副主任）