王学群委员（代表民革汕头市委会）的发言——积极推进我市养老事业的健康发

　　随着人口老年化的快速发展，到2008年末，我市60岁以上老年人已经达到53.33万人,占全市总人口的10.73％。按照国际通行标准，我市已进入人口老龄化城市。近年来，在市委、市政府的重视下，我市养老业得到不断的发展，但与其他先进地区相比还存在一定的差距。去年民革汕头市委会组织专项调研，对我市10家养老机构进行了深入的调研，并对促进我市养老事业健康发展提出了具体可行的建议。
　　一、我市养老事业的现状和存在问题
　　目前全市共有养老社会福利机构52家，其中属事业编制的8家，总床位2000多张，平均每千名老人拥有约5个床位，总体数量少、规模小，与全国平均每千名老人拥有约11张床位相比，差距十分明显，无法满足社会需求。
　　政府对养老社会福利机构的补贴和税费优惠比较少，特别是民办养老机构，更难享受政府补贴；其次政府对“五保”、“三无”老人的供养费用跟不上物价涨幅。由于后续投资不足，养老社会福利机构运营经费不足，无法提升服务质量，也限制了其可持续发展。
从事养老事业的工作人员经济收入过低，人员流失严重；服务手段方面存在着专业技术人员紧缺、配备不齐全、设施不完善、服务规范性不足等问题。
此外，大部分老年人受传统观念的影响，仍不愿接受到养老院养老这种模式；部分有意愿进养老院的老人经济条件较差，没有能力支付寄养费用，经济情况较好的老人因养老院的服务水准较低，也不愿意入住。由于这些原因，社会养老福利机构从福利型向福利经营型转变的道路上还存在相当的困难。
　　二、几点看法和建议
　　首先呼吁政府重视社会养老福利工作，将养老服务工作纳入社会经济发展规划，各级民政部门应充分发挥职能，强化公办养老机构的运作，公办养老机构承担着“三无”及贫困老年人的养护、康复、托管任务，政府应加大财政投入，有计划地新建、改建、扩建一批公办养老机构，在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设。同时应鼓励推进公办养老机构实现由福利型向福利经营型、封闭型向开放型、供养型向供养康复型的转变，更好发挥其在各类养老机构中的基础性、示范性作用，促进我市公办社会养老福利机构健康发展。
　　随着人口老龄化与家庭小型化的发展，我市未来对社会养老应该有比较大的社会需求，仅依靠公办养老机构远无法满足这种需求，因此养老机构社会化是一条必由之路。政府应该明确思想，积极鼓励民间资本开办养老机构，以缓解未来的供需矛盾。
　　受传统观念的影响，除了“五保户”、“三无”老人外，绝大部分老人仍不愿意入住养老院，仍选择居家养老模式，然而子女又要工作，无法照顾老人，因此出现了很多空巢老人。我们认为，根据目前社会经济发展水平和可以利用的技术手段，可以参照天津的经验，在城镇的周边规划建设若干个“养老小区”，土地由政府补贴，相当于目前的经济适用房，这些老人可以把原有的宿舍卖掉，然后去购买经济适用的“养老小区”的房子，这些小区具备有养老的环境，有广场、花园，有完善的商业、副食品供应、菜市场;更有针对老人开设的医疗、保健、康复等功能的医院，医院为每个老人建立健康档案；并利用现代通信的平台，实现综合成本较低的网络化24小时全天候跟踪服务，对每个老人实行全天候健康监护；我们可以建立全市“家庭养老服务中心”，将这一网平台扩展到全市的每个社区，把现在的社区老人活动中心，变成服务的终端，并派专人管理；甚至把终端延伸到每个有需要的家庭。如果这一模式能够实现，将是全国首创，会有一定的示范作用。另外还要加强对从业人员进行专业知识和职业技能培训，加快服务队伍的专业化建设，建立起一支专业人员和志愿者相结合的合格养老服务队伍。让老人们的生活感受到安全、舒心、幸福，让他们的儿女们放心去工作。
　　以上意见如能逐步落实，将可以形成以居家养老为基础、以社区照顾为依托、以机构供养为补充的养老服务体系。这是目前我国社会、文化和经济发展水平相适应的一条可行之路。

（发言人系市协兴交通谘询有限公司副总经理）