刘彦彧委员（代表民盟汕头市委会）的发言——我市推进义务教育均衡化的主要问题和近期对策

　　义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，这是教育部当前正在大力推进的一项重大战略工程。根据《中华人民共和国义务教育法》和省政府办公厅《关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》，汕头市政府办公室也已出台《关于进一步推进汕头市义务教育均衡发展的实施意见》（汕府办[2009]143号），从“指导思想和工作目标”、“主要任务”和“保障措施”三方面对此项工作进行全面部署，充分显示了市政府的高度重视。由于我市目前在省内仍属于欠发达地区，义务教育阶段城乡之间、区域之间、校际之间差距甚大；市及区县二级财力又相当薄弱，有些区县财力甚至严重不足，极大地制约了我市义务教育均衡发展的工作。主要问题表现在：
　　一、教育经费严重不足，难以维持正常运转。目前我市市级及区级二级财政的工作重点主要在全力保证教师工资正常发放，市本级财政虽然连年持续追加教育资金投入，但距离国家要求的财政性教育经费占GDP的比例达到4%还有较大差距。我市义务教育学校公用经费尚未达到省定标准；农村义务教育学校生均公用经费尚未达到城区学校标准；即将实施的绩效工资，全市各区县将增加两个多亿的财政负担，多数区县困难相当大；实施免费教育和停收借读费后，不少学校，尤其是设施设备先进的学校出现经费严重不足问题，严重影响办学质量。
　　二、学校布局调整进展缓慢，影响义务教育均衡化进程。按照省教育厅《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》，我市制订市及各区县规范化学校建设实施方案，现有216所小学和初中通过规范化学校评估验收，仅占21.8%。如果要达到2011年80%的目标，则今明两年通过规范化学校评估验收的学校需增加575所，这几乎是不可能的。虽然，各区县也在努力把推进义务教育规范化学校建设与中小学布局调整、危房改造、生活设施改造、新装备建设、强师兴教等工程结合起来，但为数不少的村级小学仍存在规模小、布点分散、教学设施不足等问题，部分城、镇义务教育学校班额超过标准，特别是初中“大班额”现象仍普遍存在。
　　三、教师队伍整体水平不高，学科性缺编比较突出。按照省目前执行的中小学教师编制标准，全市义务教育学校教师队伍呈现了教师编制总量空编、学科性缺编、年龄结构不均衡、代课教师多的总体特点。我市代课教师达8000多人，通过2008、2009年“代转公”考试入围、按上级要求必须录用的代课教师高达4311人，这批代课教师普遍存在起始学历低、知识结构单一、年龄老化等缺陷，是导致农村中小学教师整体水平不高的主要原因。同时，图、音、体、信息技术等学科教师严重缺乏，又形成学科性缺编，影响了地方与校本课程、实践活动课程和音体美课程等课程开设和教学质量。
　　四、各区县绩效工资差距较大，正在形成新的社会矛盾。由于各区县财力差距悬殊，义务教育教师绩效工资的标准也相应地有较大差距。从目前的信息来看，在原有的各区县教师待遇存在较大差距依然得不到任何改变的基础上，低者每月纯增加200元左右，高者每月再纯增加700元左右，进一步拉大距离。已有很多教师在网络上发表不满，甚至有过激的言论。师心不稳，隐患增加，教育质量和学校稳定面临挑战。
　　综上所述，我市推进义务教育均衡化工作问题复杂，困难重重。本提案赞同市、区有关推进义务教育均衡化发展的实施意见。但针对汕头特殊困难，从财政可承受、教育可操作、近期能见效的角度出发，我们提出今年推动义务教育均衡化工作的最迫切的六项对策：
　　1.加大教育投入要落到实处。市及区县都已形成推进义务教育均衡化发展的实施意见，但如果没有狠抓落实，则这项造福子孙的惠民工程就会变成一纸空文。建议市、区二级政府成立督办领导小组，对教育投入特别是学校公用经费、生均公用经费、教师绩效工资等进行督办；建议区县圈定最薄弱一批学校，在教育投入上给予倾斜，制定二至三年责任制，进行重点帮扶和改造；建议市要合理协调各区县教师绩效工资标准，并帮助解决区县财政困难，努力缩小差距，化解矛盾。
　　2.布局调整和校舍建设要特事特办。布局调整和校舍建设，是义务教育均衡化发展的物质性前提条件，主要涉及征用土地和校舍建设报批手续等繁杂和艰巨任务。现时征用土地特别困难，校舍建设报批手续也与其他建筑工程一样规定严、手续杂、规费多。如果不特事特办，改造薄弱学校、撤并麻雀学校、扩大中心校、建设寄宿型学校等工作便永远走不出“踢皮球”的互相扯皮的怪圈，错失义务教育均衡发展的大好时机。建议由市政府牵头，形成有关特事特办的工作规程，并充分发挥市一级政府在全市义务教育布局调整上的全局性统领作用。
　　3.进一步理顺农村义务教育管理体制。在继续强化“以县为主”的教育管理体制的力度的同时，必须进一步明确各级政府和教育行政部门之间的关系和职责，减少镇、村（居）对中小学人事工作的行政干预。目前有些区县虽然撤销镇一级教育办公室，成立了教育组，但由于农村教育涉及面广、工作量大，区教育局直管到校力度不强，存在区教育局、镇（街道）、村居委多头管理现象。建议以减少镇、村（居）对中小学的行政干预为重点，进一步理顺农村义务教育管理体制，创新区县教育局直管到校的工作新机制。
　　4.增拨教师培训专项经费。教师整体水平不高、学科性缺编的症结，不在于城乡教师交流，而在于教师培训和校本教研。汕头周边城市如潮州市、揭阳市，近年来每年市级预算都有教师培训专项经费，我市已多年没有这项经费预算。因而，教育行政部门及学校不敢部署较大规模、较高规格、较长时效的教师培训，我市教师接受培训的机会少于周边兄弟市，少数培训还需要教师自费或由学校承担，教师和学校双方积极性都不高。建议市及区县二级财政在其他各种专项经费都没法保留的背景下，唯此教师培训专项经费必须予以保留和保障，必须从今年开始增拨兑现，以解决义务教育均衡发展中最为关键的教师培养和专业化发展问题。
　　5.全面实施“学校联动”和“名师支教”机制。要根据汕头市实际情况，参照国内一些地方出台一所学校定点帮扶一所或多所薄弱学校的做法，制定我市学校帮扶政策，挖掘并共享优质教育资源，实施我市推进义务教育均衡化发展的学校联动机制。同时，建议成立“名师支教团”，对外派出的支教名师不能再像过去一些学校那样派出新分配的大学生或在学校出了问题的老师，而必须派出有真才实学、有神圣使命感和责任感的真正名师，给受援方实实在在的帮助。
　　6.合理引导建设小学和初中特色校、特色班。义务教育均衡化的进程，是建立在取消重点校重点班的基础上的。但有关区县、学校和部分家长、学生的“重点情结”仍然存在，如不加以引导就变成偷偷摸摸地搞重点校、重点班，既违背教育政策又损害青少年身心健康。参照国内一些地方做法，总结我市少数学校招艺术、体育、信息技术等特长生的经验，我们建议我市要抓住义务教育均衡化发展初期规划和建设的契机，合理引导和建设小学和初中特色校、特色班，既可充分发挥优质教育资源的作用，又可探索形成义务教育均衡化发展的新的办学模式。
　　上述六项对策是按先后缓急并分清主次轻重的思路提出的近期工作特别是今年工作建议，旨在为汕头教育分忧，寻求我市今年推进义务教育均衡化发展的突破口和有力抓手。不当之处请批评！

（发言人系市政协常委、学习和文史委员会副主任，民盟汕头市委会副主委，东厦中学校长）