郑子敏委员（代表农工党汕头市委会）的发言——提升我市交通管理水平，打造区域中心城市形象

　　城市交通管理是城市生活和经济社会发展的重要保障，其水平高低也是城市形象直观的体现。近年来，随着汕头经济的发展，城区规模的扩大，城市交通需求快速增长，中心城区道路交通管理中的薄弱环节和矛盾也日益显露，种种混乱现象经常出现，既严重影响交通效率，影响社会生活和经济发展，也严重损害汕头对外的形象。无论是汕头市民或是外地来汕人士，对此早已意见甚多，因此，我们认为，提升城市交通管理水平、改变交通秩序混乱状况，是当前我市打造区域中心城市急需解决的重要课题。
　　一、当前汕头交通管理存在几大突出问题
　　1.交通管理力度不足，路面见警率不高，交通混乱、拥堵而不见警察到场的现象经常可见。
　　2.执法不严和“一阵风”式的执法管理，使各类交通违章违规现象成为常态，而遵章守法的行为反而是应付检查的权宜之计。
　　3.交通管理配套设施与实际需求不相适应。如一些道路未能及时配套红绿灯等设施，有的交通标识陈旧难辨或新旧混杂；部分主次干道交叉口、中间绿化带开口设计不合理，导致通过能力低，或存在安全隐患；停车场、泊车位严重不足，大量车辆占用路面和人行道无序停放。
　　4.交通参与者安全意识不高，法制观念淡薄。行人、非机动车与机动车混行抢道、机动车遮挡号牌闯红灯、后三轮摩托车和私装马达的人力三轮车横冲直闯等等，各种违章现象触目皆是，时有险象环生。难怪外地人惊呼，“汕头不是交通秩序差，而是根本无秩序”！
　　5.有关管理法规不健全。如1999年底就在特区范围内暂停摩托车上牌，但区域调整后，许多中心城区居民到“三区一县”买车，使中心城区摩托车数量远远大于其保有量，暂停上牌成为空话。对三轮车、“黑的士”管理不善，也对交通秩序产生不良影响。
　　6.多头管理，各自为政，漏洞多多。涉及道路交通的有关管理职能部门工作协调不紧密甚至互相推诿的现象时有出现，“齐抓共管”往往落空，违章违规者大有可乘之机。
　　二、造成汕头交通秩序混乱的主要原因
　　造成汕头交通秩序混乱的原因很多，但我们认为，最主要的原因，在于政府缺位。
　　一是法规缺位。缺乏健全的具体的操作性法规，使我市交通管理不少重要问题无法可依。
　　二是管理缺位。路面管理薄弱，缺乏持之以恒的常态性的严格管理，难以使市民养成严格遵章守法的良好习惯。
　　三是服务缺位。一些服务性设施，如交通标志、标线等，新旧混杂，难以辨别，红绿灯故障现象经常可见，有的标识则被树木遮挡；交警“以罚代管”十分普遍，不是着眼于交通安全的警戒教育目的，而是一罚了事，把管理等同于罚款，缺乏“管理也是服务”的意识；此外，交通安全公益广告不够，政府为公众提供的交通安全的服务措施尚待加强。
　　三、我们的建议
　　交通管理是城市发展的重大课题，政府要从落实科学发展观的高度予以重视，科学决策，标本兼治。为此，我们建议：
　　（一）加快立法步伐，尤其要针对我市城市交通中突出的问题例如三轮车管理、摩托车管理、后三轮和“黑的士”营运整治等，尽快制定或完善管理和整治的相关地方性法规。
　　（二）要理顺涉及道路交通的综合治理管理体制，在明确科学合理的职能分工的基础上，着重解决好职能结合部的协调问题，实现无缝化管理。
　　（三）要整合警力资源，提高路面见警率，大力加强路面管理。同时要建立健全科学的交通管理机制，充分发挥好电子交通监控系统等科技手段的作用。
　　（四）要对交通混乱状况加强治理力度，既要有专项性的专项整治，也要坚持常态的严格管理，既要严格执法，又要大力加强宣传教育，促使市民养成交通守法的良好习惯。
　　（五）不断提高硬件建设的水平。合理设计道路分道，提高通行能力，合理设置隔离带开口，消除交通隐患。加强交通管理设施的规划设置，加强经常性的检查维护，着眼于提供保障交通安全的服务。

（发言人系市政协常委、教文卫体委员会副主任，农工党汕头市委会专职副主委）