徐宗玲委员（代表民盟汕头市委会）的发言——落实“进一步扶持中小企业发展的六项新举措”，确保我市经济可

　　刚刚过去的2009年是极不平凡的一年。这一年，在遇到那么多困难和挑战的情况下，汕头的经济增长和社会建设等各项事业都取得令人瞩目的成绩。这其中，中小企业为汕头经济发展做出了相当大的贡献。当前正处于“后金融危机时代”全球经济的新一轮大发展时期，汕头经济也步入企稳回升持续增长的关键阶段。汕头99％以上是中小企业，伴随经济形势转暖，促进中小企业发展成为更紧要的命题。在这一背景下，如何扶持中小企业，抓住机遇迎接新一轮发展，对于我市经济实现可持续发展具有重要现实意义。
　　2009年8月召开的国务院常务会议提出要继续落实促进中小企业发展的政策措施，进一步采取六项新的扶持措施。这些举措传递出政府积极支持中小企业，坚持走可持续发展之路的政策信号。最近，民盟汕头市委会基层组织围绕“进一步扶持中小企业发展的六项新举措”开展了一系列调研活动，通过“新社会阶层人士座谈会”、企业家访谈、企业调研等方式，了解企业发展存在的问题以及相应政策措施。
　　根据调研情况并综合有关部门的资料，我市中小企业发展面临两大难题：一是投资软环境有待改善。虽然呼吁多年，取得一定成效，但仍然存在许多具体问题。二是融资难。虽然有关部门也做了许多工作来解决这一难题，但大多数中小企业仍然普遍存在资金紧张制约企业发展的情况。
　　对此，我们提出：必须加大落实“进一步扶持中小企业发展的六项新举措”，确保我市经济可持续发展。
　　首先，要真正落实各项政策，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境、法律环境和服务环境。
　　一、完善政策法律体系，制定政府扶持中小企业可持续发展的具体办法。二、根据有关规定，对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底。三、加大对中小企业的财税扶持。设立中小企业发展基金，引导社会资金支持中小企业发展。对小型微利企业采取税收扶持政策。四、坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担。优化投资环境，降低中小企业投资成本，减少交易成本和投资风险，吸引和留住区域内的中小企业。五、安排专项资金，支持中小企业技术改造。鼓励大型企业加强与中小企业协作配套。支持中小企业在科技研发、工业设计等生产性服务业和软件开发、网络动漫等新兴产业发展。六、落实出口退税等政策，支持中小企业开拓国际市场。七、落实各项政策关键在于政府职能转变，最重要的转变是从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府。要讲政府信用，关注政府在投资者心中的可信度。八、加强和改善对中小企业的服务。积极培育各类中小企业服务机构，加快建设中小企业公共服务平台、小企业创业基地和中小企业信息服务网络。九、全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，为中小企业提供便捷服务。
　　其次，要切实缓解中小企业融资难，建立与中小企业匹配的金融形态，营造良好的融资环境。
　　一、鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构小企业贷款按增量给予适度补助。二、对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。三、要敢于金融创新。深圳发展银行做法值得借鉴。深发展对中小企业生存模式做了深入研究，创造性的推出了“供应链金融”。中小企业大多依附于某个行业之中的某个核心企业，处在供应链的上游或者下游，形成了一个完整的供应链条。它的关键在于依托核心企业的信息资源，解决银行和中小企业信息不对称问题，银行从而知道每一笔交易的真实性，对贷款去向有保障。同时，依托核心企业的信息和信用支持，使得资金流向封闭，贷款能够得到有效监管，中小企业不用担保，也能确保贷款安全。这样，就突破了中小企业融资难问题。四、完善资本市场，拓宽中小企业直接融资渠道，增加中小企业直接融资规模。创业板市场建设的加快，对我市一些规模不大但具有良好成长性和潜力的企业而言，无疑是个很好的融资机会。汕头还应大力发展创业投资机构，充分利用市场机制吸引各种社会资本进行风险投资。此外，还应引导中小企业通过产权交易中心等渠道，以股权融资、项目融资等方式筹集民间或海外资金。五、稳步扩大中小企业短期融资券和集合债券的发行规模。设立多方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。六、支持和鼓励私人、企业法人与其他社会组织投资设立小额贷款公司，执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展经营小额贷款业务。七、加快步伐发展地区性的中小银行。

（发言人系市政协常委、民盟汕头市委会副主委、汕头大学商学院院长）