以重点提案为抓手 | 推动政协提案工作高质量发展

编者按：7月26日至28日，全省政协提案工作座谈会在江门市举行。会议传达学习贯彻习近平总书记在全国两会上的重要讲话和全国两会精神，传达学习贯彻全国地方政协提案工作经验交流座谈会精神和省第十三次党代会精神，总结交流全省各级政协提案工作经验，研究推动新时代政协提案工作高质量发展。省政协副主席张少康，省政协党组成员、副主席温国辉出席会议并讲话。会上，广州、深圳、珠海、汕头、韶关、河源、茂名、江门等8个地市政协作经验交流发言。市政协副主席、提案委主任黄立飞代表汕头市政协在会议上，作了题为《以重点提案为抓手，推动政协提案工作高质量发展》的交流发言。现将交流材料予以刊发。

近年来，在省政协的大力支持和省政协提案委的悉心指导下，汕头市政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，以重点提案为抓手，坚持围绕中心、服务大局，突出“固根本、强基础、优服务、凝共识、聚合力”，着力发挥重点提案示范引领作用，推动市政协提案工作规范化建设和改革创新发展，为市政协委员参政议政搭建更加广阔舞台，努力实现市政协提案工作高质量发展。

一、突出理论学习，不断增强提案工作政治引领

坚持和加强党的领导，是中共十八大以来以习近平同志为核心的中共中央推进人民政协事业发展的鲜明特点和根本要求。为全面加强党的领导和党的建设，汕头市政协自2019年起，在各专门委员会探索设立功能型党支部。市政协提案委员会功能型党支部自设立以来，严格执行省委关于做到“两个维护”十项制度机制，定期组织召开支委会、党员大会和党员大会（扩大）会议，坚持将“第一议题”制度落实到功能型党支部和专委会各项工作中，组织提案委委员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别其中是关于提案工作的重要指示精神，引导政协委员坚持党的全面领导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到重点提案工作全过程各环节。积极响应全国政协、省政协号召，连续两年组织开展“政协悦读”委员读书活动，分别选取全国政协提案委员会编印的《100件有影响力重要提案的故事》和《习近平讲党史故事》作为市政协提案委轮值读书月推荐书籍，围绕书中所述党史知识和提案故事，组织导读分享会并开展广泛深入讨论，带领提案委委员一起重温波澜壮阔的百年党史，一起解读政协提案工作的初心使命，撰写读书心得体会67篇，推动委员们不断提升做好提案工作的使命担当。

二、树立质量导向，着力夯实重点提案工作基础

质量是提案工作的生命，关系提案工作的成效和价值。在提案工作实践中，汕头市政协始终把提案质量作为重点提案培育的首要原则，将质量导向贯穿重点提案培育遴选和审查交办全过程，确保以点带面，推动市政协提案工作高质量发展。

（一）不断加强重点提案征集培育。持续加大提案线索征集力度，在依托传统媒体平台和互联网新兴媒介的基础上，充分利用分布在全市各镇（街）的统战政协工作站和基层政协工作室等平台，广泛收集社情民意，调动委员履职积极性，引导广大政协委员结合自身界别和专业背景做好提案撰写，为优中选优培育重点提案奠定坚实基础。同时立足推动汕头经济社会发展，聚焦“工业立市、产业强市”、练江整治、创文强管、疫情防控、做好新时代“侨”的文章等党政中心工作和教育医疗、养老服务、文化建设等社会民生热点，在市政协全会召开前，联合各民主党派市委会和市工商联，深入开展前期调研，提前酝酿培育高质量重点提案。在市政协各参加单位的共同努力下，集体提案数量逐年攀升。在今年初召开的市政协十四届一次会议期间，共收到集体提案101件，占大会提案总数37.7%，立案集体提案85件，占立案提案总数41.5%，被遴选为重点提案的集体提案6件，占重点提案总数54.5%，有效带动提案质量整体提升。

（二）严格把好审查交办关口。推动提案审查环节规范化建设，严格执行立案标准，坚持质量第一，力求有共识、立得住、能办理、做得到，有效保障立案提案质量。加强审查环节协商，落实提案精准交办，努力减少推诿扯皮现象。推出“合并交办”工作模式，对内容相近、主办相同的提案，采取分别立案、统一交办、统一答复的交办形式，有效减轻了提案承办单位工作负担。在重点提案交办环节，采取“一案一会”交办模式，由牵头督办市领导分别主持召开重点提案交办协商会或办理前期协商会，协商推进重点提案办理工作。今年，市委办、市政府办、市政协办首次联合采取提案交办会形式对大会提案进行集中交办，市政协主要领导和市政府常务副市长在会上对提案办理工作提出具体要求，压实了提案办理责任。

（三）服务保障住汕省政协委员做好提案撰写。立足服务全省发展大局和对汕头发展牵引作用明显的重难点问题，汕头市政协在省政协年会召开前夕，动员全市各有关单位积极提供提案线索，服务住汕省政协委员做好提案撰写工作。省政协十二届一次至五次会议期间，住汕省政协委员共向省政协全会提交提案138件，被遴选为省政协重点提案5件，获评当年度省政协优秀提案8件。其中，“关于要求将广州至汕尾高铁延伸至汕头的提案”得到省委、省政府高度重视和省发改委等部门大力支持，“广汕汕铁路”明年将建成运营，有力助推“湾带”联动。“关于推动汕潮揭都市圈加快建设的提案”和“关于把汕头六合产业园区作为省市共建产业园区的提案”被列为省市联合督办重点提案。

三、坚持守正创新，切实推动重点提案办理提质增效

汕头市政协自十三届一次会议以来，共选定重点提案65件，平均每年11件。为充分发挥重点提案示范引领作用，汕头市政协持续加大提案督办工作力度，推动提案办理协商工作机制创新，确保重点提案提的好、办的实，取得扎实成效。

（一）持续增强重点提案督办力度。在市委、市政府的大力支持下，汕头市政协持续加大督办工作力度，围绕党委政府中心工作及社会民生热点问题做好选题，不断扩大党政领导牵头督办政协重点提案覆盖面，在市党政主要领导和市政协主席会议成员坚持每年牵头督办重点提案的基础上，根据实际需要提请部分市委常委、副市长参与重点提案督办工作。2019年以来，市委主要领导已连续三年主持召开重点提案督办协商会议，对提案办理工作提出具体要求和指导意见，推动提案办理取得实效。

（二）持续深化重点提案督办模式创新。把改革创新作为提案工作的不竭动力，持续优化“提案+”工作机制，以专题协商、民主评议、民主监督等履职形式，配合重点提案督办打出“组合拳”，并延伸发展出重点提案“跨年督办”“回头看”等工作模式，以提案办理为载体，充分发挥政协组织政治协商、民主监督、参政议政职能作用。2021年，在协助市委主要领导牵头督办“打好营商环境翻身仗”系列重点提案过程中，汕头市政协将十三届四次会议、五次会议营商环境建设相关提案合并为系列重点提案。以“重点提案+民主监督”为主线，采取四级党组织和市、区政协联动的形式，启动了“打好营商环境翻身仗”重点提案三年连办四级齐办书记工程和市政协“打好营商环境翻身仗”民主监督三年行动，配合专题民主评议、专题调研、界别协商等履职形式，全面助推我市营商环境建设。通过发挥“提案+”工作模式作用，近年来市政协在加强医疗陪护行业管理、推动既有住宅加装电梯等重点提案办理过程中持续发力，均取得显著成效。

（三）持续发挥重点提案示范引领作用。在近年的工作实践中，汕头市政协梳理总结重点提案督办工作经验，将重点提案办理协商过程中好的工作方法和机制，不断向面上提案延伸，推动提案办理质量整体提升。在推进重点提案督办工作的同时，以人民群众普遍关注的社会民生热点问题为切入口，找准选题方向，不断探索面上提案办理协商新模式。今年以来，围绕珠江路美食街升级改造、公立幼儿园管理、金晖庄停车问题等民生热点提案办理，市政协落实分管副主席牵头，以专门委员会为主体，加强与我市各民主党派、各人民团体的横向联动，以及与各区（县）政协的纵向联动，注重发挥党派团体界别优势和区县政协区域优势，积极搭建协商平台，组织开展“委员进社区”活动，深入基层开展调查研究，充分发挥媒体传播监督作用，合力推动相关提案办理落地。

四、加强宣传表彰，不断扩大政协提案工作社会影响力

重点提案选题聚焦党政中心工作和社会民生热点，既是内容优质的提案，也是影响深远的提案，具有普遍的代表性。汕头市政协高度重视重点提案宣传工作，在召开提案交办会和办理前期协商会议期间，通过主流媒体，对当年重点提案进行了系统梳理和报道，引导人民群众关注汕头发展和政协工作。在具体提案办理过程中，既聚焦提案办理协商和专题履职活动开展宣传报道，也同时采取多种形式渠道扩大提案工作社会影响力。在今年上半年开展珠江路美食街升级改造和金晖庄停车问题提案督办过程中，联合汕头电视台开展了专题报道活动，聚焦民生热点，邀请群众发声，取得较好反响。在推动纺织服装产业转型升级、加强城市内涝治理、推动中医药大健康产业发展等重点提案办理过程中，与汕头电视台联合制作《工夫茶约之提案面对面》系列访谈节目，邀请提案人和提案办理单位负责人以喝茶聊天的形式轻松畅谈提案办理工作和思路。为服务广大政协委员规范撰写高质量提案，市政协以近年重点提案和优秀提案为素材，正在抓紧梳理编制《政协汕头市委员会提案选编》，将于近期印发。同时，汕头市政协依托提案考核评价和评优表彰活动的开展，关注重点提案办理成效，切实发挥重点提案示范引领带动作用，引导广大政协委员和提案承办单位强化责任担当，认真履职尽责，持续推动提案工作高质量发展。

（来源：提案科）