理论与实践

百年大党与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度研究

政协汕头市委员会门户网站http://www.stzx.gov.cn 来源:汕头市政协 提稿时间:2022-03-31

2021年是中国共产党成立100周年,也是“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点,在这样一个特殊的历史时刻,作为民主党派的一员、统一战线的工作者,正确理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度对于百年大党建设的意义十分重要。作为一种新型的政党制度,以中国人民政治协商会议为主要组织载体加以运作。中共十九大报告对政治协商制度在新时代中国国家治理中的地位与重要性作了进一步论述,习近平总书记指出,人民政协在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。中共十九届四中全会进一步明确了该制度在国家政治生活中的重要作用,并将政治协商制度作为坚持和完善人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的制度之一。可见政治协商制度在我们国家政治生活中的重要性。本文将追溯历史沿革,分析当下政治协商制度的运行状况,并对未来发展进行展望,对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度开展研究。

一、历史回顾

人民政协与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成和发展一直是紧密联系的。但很多人对于政治协商制度的渊源有误解,认为政治协商制度的历史应从1949年第一届政治协商会议算起,实际上这是不准确的。政治协商会议的历史应追溯至1945年国共谈判期间。1945年8月,国民党邀请毛泽东赴重庆谈判,签订《双十协定》并决定召开政治协商会议。1946年1月,旧政协会议在重庆召开,各党派共38名代表参加并通过了“五项协议”。虽然最后协议被国民党单方面撕毁,但“五项协议”通过的本身在一定程度上决定了战后中国共产党同各民主党派的合作关系以及中国国家的政治格局。

1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。新中国成立初期,人民政协作为党派联合、党派性机关,多党合作的许多活动都是在政协进行的。政治协商会议作为多党合作的平台,对各民主党派履职尽责发挥了重要的作用。由此,多党合作和政治协商制度历经了四个阶段:

(一)1949-1954年:建国初期。

1949年第一届政治协商会议召开后,全国如火如荼的开始了社会主义建设,政治协商制度也开始了运作。这一时期政治协商主要围绕国家各个领域建设的主要问题、多党合作关系问题、政权建设问题等方面展开。期间共召开61次会议,1954年9月,第一届全国人民代表大会召开,通过了第一部《中华人民共和国宪法》,人民政协正式完成协商建国的使命,继续作为统一战线组织存在并发挥作用。

(二)1955-1977年:在曲折中发展。

中华人民共和国成立后对于政协存在的必要性,党内外一直有不同的声音。为了平息争议,毛泽东分别于1954年12月与1956年2月两次发表讲话,一再强调,各民主党派作为统一战线组织存在的必要性,并提出“共产党和民主党派要长期共存,互相监督”。这一时期,由于一些因素,人民政协的全体会议及双周座谈会一度被迫暂停,但人民政协仍对国家和社会生活中的一些重大问题进行了充分协商,对党和国家的方针政策及各项工作提出了意见建议。并在一系列波折后开始了人民政协的恢复准备工作。

(三)1978-2012年:制度建设不断推进。

1978年,全国政协五届一次会议的召开标志着人民政协工作的正式恢复。政协会议恢复之后,民主党派的性质问题成为关注的焦点,在全国政协五届二次会议上,邓小平同志将民主党派界定为社会主义性质的政党,为民主党派的建设与发展指明了方向。1982年随着“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”多党合作方针的提出,更加充分体现了中国特色的政党关系,并沿用至今。

与此同时,政治协商的制度化也被提上日程。作为我国的一项基本政治制度,被纳入我国宪法,确立了法律地位。通过不断修订和完善《中国人民政治协商会议章程》,推进政协履职过程中的规范化问题。由此,政治协商制度的建设更加完备,多党合作制度也由此进入了一个全新的阶段。

(四)2013-至今:多党合作与政治协商制度优势凸显。

中共十八大以来,党内不断出台一系列政治协商、统一战线工作、党外人士人才队伍建设方面的政策文件,有力的推进了多党合作事业的发展。2018年3月,习近平总书记首次提到“新型政党制度”,他提出“新型政党制度是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议,推动决策科学化民主化”。应该是,现行的多党合作和政治协商制度经过70余年的实践,渐渐发挥出了它的制度效能,各民主党派在履职尽责的过程中作用也越来越凸显。未来需要继续持续改进制度建设,让该制度发挥出更大的作用。

二、当前制度运行情况

中国共产党领导的多党合作,是目前民主党派发挥作用的政治基础,而政治协商会议制度,则是民主党派参政议政的主要平台。2018年两会期间,习近平同志全新阐述中国新型政党制度,凸显出其独特的比较优势。利益诉求特点和优势——“公”,天下为公、执政为民;中国新型政党制度强调执政党和参政党代表国家和社会的整体利益,维护广大人民的最根本利益。政治诉求特点和优势——“和”,多元一体、和而不同;执政党的一党执政,参政党的多党合作、协商民主,一党执政是中国特色社会主义的本质特征,多党合作是协商建国、协商治国的重要政治依托。效能特点和优势——“统”,民主集中、团结统一;融会选举政治与贤能政治,主导商量政府和协商政治,统一共识政治和集中领导,实现“议要多元、行要统一”;这样有利于民主决策、科学决策,充分尊重各方面利益与意见,付诸坚定有力的集中领导来统一实施。

可以说,习近平总书记对于多党合作的论述进一步证明了中国共产党领导下多党合作制度的优越性和合理性,为当前制度的运作提供了理论依据,意义重大。近年来,按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对人民政协政治协商作出的规定和要求,在贯彻落实《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》和政协章程,履行人民政协政治协商职能的过程中,地方各级党委和政协组织结合实际,在推进人民政协政治协商制度化、规范化和程序化建设方面进行了探索,取得了积极成效。

首先,是明确了政治协商的原则。坚持党委总揽全局、协调各方,突出了党委在政治协商中的主导地位。要求任何决策都必须建立在协商的基础之上,尤其是要着重避免协商过程中的形式主义,让协商出来的的决策能够真正代表民意。坚持民主协商、增进共识,强调了通过政治协商达到促进形成民主团结、生动活泼、安定和谐政治局面的目的。

第二,是明确了政治协商的具体内容。一是细化“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题”,将党代会和党委全委会重要决定,“一府两院”工作报告、经济社会中长期发展规划、财政预决算执行情况、城市建设总体规划及重大改革措施等纳入协商内容;二是重申将“各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题”纳入协商内容;三是明确将推荐和建议同级党委、人大常委会、政府、政协及法院、检察院领导成员人选纳入协商内容。这些内容体现着“三在前三在先”要求,有利于政治协商制度的贯彻落实。

第三,是明确政治协商的具体形式。在常规的政治协商形式之余,探索更多样化的政治协商形式,在不断总结实践经验的基础之上,灵活运用和不断探索新的形式。主要形式有以下几种:一是会议协商形式。主要包括政协全体会议、常务会议、主席会议、秘书长会议、专题协商会、各专门委员会会议、政协党组受党委委托召开的座谈会等形式。二是书面协商形式。主要包括党委、政府及有关部门以书面形式征求政协意见,或政协以协商报告、建议案、提案等书面形式反馈和提出意见和建议。三是恳谈协商形式。党委和政府领导或有关部门负责同志约请政协领导或专门委员会负责同志、政协委员进行面谈,沟通情况,交换意见。实践表明,政治协商形式的多样性,拓宽和畅通了政治协商渠道,也使政治协商更加常态化、更富有效率。

第四,是明确政治协商的主要程序。坚持五大常规程序,进一步明确和完善了政协组织应该做好的相关工作,对党委、政府和党政领导以及有关部门支持协商、参加协商、吸纳应用协商成果提出了明确的要求。在协商议题的提出和确定方面,主要由政协组织或提出部门通过政协党组向党委报请协商议题,经党委同意后组织实施。在协商活动的准备方面,党委、政府及有关部门积极配合,及时提供相关文件资料,让政协“知情明政”,增加了对参与协商双方的责任感和约束力。在协商活动的组织方面,政协党组根据党委的要求,按照政协章程和有关规定安排协商活动。党委、政府有关领导及有关部门负责同志积极参加,就协商议题作出具体说明,开展双向交流,听取意见和建议。在协商意见的报送处理方面,政协将协商成果报送党委、政府,并抄送有关部门。党委、政府及相关部门认真研究,积极采纳,及时反馈。建立党政主要领导阅批、督促办理和跟踪问效制度,改变了过去单靠政协组织跟踪过问落实情况的现象,构建了党委、政府、政协三方联动促进政治协商成果转化的工作机制。

三、我国政治协商制度存在的主要问题和未来展望

十一届三中全会以来,党的历届中央领导集体积极推动我国政治协商制度的全面发展。然而,在实际操作的层面,我国的政治协商制度依然存在着不少问题,无论是协商的内容还是协商的效果,都与我国民主政治的发展和广大人民的期望存在一些差距。下文旨在分析政治协商制度的现状与问题,进而探讨发展和完善我国政治协商制度的有效途径。

(一)政治协商制度规范性仍有提升空间

如前文所述,政治协商制度建立70余年来,制度化、规范化水平得到了较大的提升,与此同时,仍应坚持在继承中创新完善,结合政治协商新实践新情况新问题,进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求,提升政治协商制度化水平。具体而言,诸如协商内容具体性、针对性不足,协商程序操作性不够等问题较为突出,需要在未来采取措施加以完善,以提升政治协商制度的效率。

(二)协商主体积极性不足

政治协商参与者的主动性可以说是搞好政治协商的基础,但在实际操作层面,一些党政领导对于政治协商的重要性认识不足,部分党派成员参政议政热情淡薄,参政热情不高,各方面因素都限制了政治协商制度效能的发挥,急需采取措施提升各方参政议政积极性。

(三)相关提案科学性、针对性有待提升

这个问题往往是因为考察调研工作没有做到位导致的。在实际工作中可以发现有的委员身兼数职,平时工作较忙,无暇顾及提案的调研与撰写,往往等到开政协全委会时仓促应付了事。有的委员关注现实不够,对重大的民生热点不愿涉及,因而出现不少不痛不痒、无关大局的提案。有的委员参加政协组织的活动少、知情度不够,没有从全局着眼考虑问题,导致提案代表性不强。有的委员认为一些承办单位重答复、轻办理,对提案重视不够,因而撰写提案敷衍了事、老生常谈。有的委员学习不够自觉,动笔能力不强,提案往往不切合实际,存在着一定的片面性。有的委员社会活动渠道范围较窄,往往局限于本单位,不太善于集中群众的意见和智慧,导致其建议或提案内容较空泛、准确性较差。

基于以上问题,提出以下对策建议:

增强协商内容的具体性。进一步细化政治协商的主要内容,对“重大事项”、“重要人事安排”等作出明确规定,适当拓宽政治协商的范围,突出事关群众切身利益问题协商重点,尽量减少模糊表述,降低人为因素影响,使各项应当协商的问题纳入协商议题、进入协商渠道,促进政治协商纳入决策程序真正得到落实。

党政领导干部要充分发挥主导性作用,充分考虑协商主体平等性的内在要求,主动提出协商要求和协商议题,为政治协商营造良好的外部环境。民主党派要切实提高参政议政和民主监督能力,各民主党派要积极行使政治协商和民主监督权利。要不断加强自身建设。努力提高自身的综合素质,自觉担负起决策协商权力监督、献计献策等重要任务。要自觉围绕推进国家治理体系和治理能力现代化、稳增长、调结构、促发展,推进依法治国,加强生态文明建设等重大问题积极建言献策。

进一步明晰大政方针和重要问题的筛选标准,推进协商民主的广泛性。主要是对协商内容的进一步拓展。既要包括经济社会发展的重大问题,也要包括涉及群众切身利益的实际问题。政治协商的内容应以宜大不宜小,宜具体不宜笼统和从地域实际出发的原则来界定。进一步发挥协商民主在干部选拔中的作用,在提名和确定候选人的过程中,对于国家和地方重要领导人选的确定。在选举前可以采取民意调查、听证会、恳谈会等协商民主形式,与社会各界进行充分的讨论、协商,使得当选的各级领导人能充分体现民意,具有较强的参政议政能力和合作共事能力。

(作者林旭单位系民进汕头市委会)

(本文获得《关于“永远跟党走——更好发挥人民政协专门协商机构作用”主题研讨》征文三等奖)

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