理论与实践

人民政协制度特色优势研究

政协汕头市委员会门户网站http://www.stzx.gov.cn 来源:汕头市政协 提稿时间:2022-03-31

摘要:作为伟大政治创造的人民政协制度,奠定了坚持和完善再到定型的基础已经实践了七十多年。只有深刻理解和准确把握人民政协的性质及定位、人民政协制度的特点和优势,才能在新时代推进人民政协事业发展,同时也发展人民政协作为专门协商机构的作用,履行职能又可以凝聚共识,坚持和完善中国特色社会主义制度。

关键词:人民政协制度;中国特色;协商民主

第一章绪论

一、选题的背景和意义

人民政协植根于中国大地,立足于深厚中华文明根基,深得人民群众的拥护。“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线、理论、政党理论、民主政治理论和中国实际相结合的伟大成果,是中国共产党领导的各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造”,这是习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政协政治协商会议成立七十周年大会上深刻的发言。人民政协是具有中国特色的制度安排,它适合中国国情和实际需要,七十多年的实践可以证明人民政协制度具有其独特的优势。凝聚各方共识,充分发挥人民政协的制度优势对于实现中华人民伟大复兴的中国梦具有牵一发而动全身的巨大意义。

二、人民政协制度的性质

人民政协协商民主构成社会主义协商民主的核心。人民政协是专门协商的机构,所以构成社会主义协商民治的重要渠道。社会主义协商民主可以有效顺利地运行和运转离不开人民政协这个专门机构提供的可靠的组织保障,也就是说没有人民政协,社会主义协商民主无从谈起。

首先,人民政协为共产党与民主党派之间搭建了协商的桥梁。共产党领导的各个党派,各个团体,各个民族,各个阶层以及社会各界人士代表的大团结和大联合组织由人民政协提供协商渠道。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确规定:“充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用”。可见人民政协为共产党和民主党派间相互协商提供了有利场所。

其次,人民政协为人民群众的根本利益,为社会各阶层的特殊利益提供了专门的协商平台。能够上达中央,下通各界,反应民意,表达民情,与中国共产党进行有效且有益的协商。作为中国特色社会主义事业的领导核心,党是中国工人阶级和中华民族的先锋队,秉着全心全意为人民服务的宗旨,自始至终都代表中国先进生产力的发展要求和最广大人民群众的根本利益。党长期在革命和建设中形成的一切源于人民,一切依靠人民,从群众中来到群众中去的路线,使得党与人民群众有良好的沟通,人民政协作为广泛的政治联盟,为各民主党派提供了一个可以和共产党参政议政,通力合作的平台。

最后,人民政协为党和国家科学民主决策提供了专门的协商机构。人民政协提供了决策的重要场所,这也是作为社会主义协商民主渠道的人民政协作用的重要体现。“政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分,是实行科学民主决策的重要环节,是中国共产党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商,是政治协商的重要原则”,从这份阐述可见人民政协协商民主在科学决策的重要地位和独特作用。通过人民政协协商可以弥补单一多数通过的决策机制所具有的缺陷,实现多数人民民主权利的同时,少数人的意见和利益也能被表达出来。通过人民政协作为专门协商机构的良好平台,民主党派以及社会各界代表人士同共产党进行广泛地交流与沟通。不仅能够保障决策科学民主性,而且可以实现人民群众根本利益与部分社会阶层和群体特殊利益的有效整合。

第二章人民政协制度的特色和优势分析

一、人民政协制度的特色分析

中国近现代历史的发展轨迹印证了协商民主在中国的实现,统一战线思想指导地位的确立以及人民政协制度化的发展都集中体现了中国特色的协商民主。

(一)发展历史源远流长

中国共产党和各民主党派的长期共存:无产阶级与资产阶级和封建统治阶级的矛盾始终未能完全消除导致了中国经济发展的不平衡,党派斗争与妥协始终存在。回顾历史可见在中国共产党科学领导之前,国民党一直专政长期存在,中国共产党在马克思主义基本原理的支持下,维护广大人民的根本利益,创新了具有中国特色的多党合作与政治制度。鸦片战争以后中国的社会矛盾由原来的农民阶级与地主阶级的矛盾变为地主阶级,小资产阶级,无产阶级以及帝国主义等多元阶级之间的复杂矛盾,社会矛盾呈现多元化趋势。毛泽东同志在《<共产党人>发刊词》中明确地把统一战线,武装斗争,党的建设并列为党领导人民夺取革命胜利的“三个法宝”,并把统一战线放在三个法宝之首。他说到:“中国革命要胜利,没有一个包括全民族绝大多数人口的广泛统一战线是不可能的”。改革开放以后,中国特色社会主义协商民主的程序和渠道不断呈现现代化趋势,人民政协协商民主的合法性与合规性也更加得到保障,委员们参与协商的渠道更为宽泛。中国特色社会主义这种模式协商的优势十分突出。中国的新民主主义社会在中国共产党的领导下,中国共产党与各民主党派以最大限度地表达出人民群众的利益需求,“长期共存,互相监督”的指导方针也突出人民政协的特点。当代中国人民政协的发展可以在中国特色社会主义协商民主的历史进程中寻到依据和根源。也符合中国国情和发展的实际情况,一个国家民主政治的发展与创新一定要能与实际国情结合。人民政协作为协商的专门机构而设立,其发展是立足中国国情与现实社会的发展实际,其存在有助于中国民主政治生活的顺利发展。中国人口基数大,民族多,社会阶层也多,以人民政协为平台的协商模式使中国协商民主与中国特色的民族文化顺利融合;可以提高人民群众广泛参与协商决策的主体意识,以及深化人们对自由、平等的观念,与中国国情相契合。

中国的具体国情,实际历史发展是协商民主得以在中国创造与发展的重要因素。第一,中国特色社会主义协商民主的发展维护了政局稳定,人民政协保证了社会各阶层的广泛参与和畅所欲言。和西方国家民主模式相比,我国显得更加真实和有效,体现了巨大的优越性。党采取了灵活包容的政策和措施,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,赢得最宽泛社会力量的支持,壮大共同奋斗力量。正如习近平总书记深刻指出的:“几十年实践证明,这个制度是适合我国国情的,植根于我国土壤,构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色”。第二,单一的选举或者是单一的协商民主具有片面性,但是中国的民主模式是协商加选举的结合,人民政协以人民民主为核心。第三,中国特色社会主义协商民主使得执政党在人民政协协商的时候能够听取各方面的意见,营造各党派和谐共生的良好氛围,尊重协商主体的意愿,让他们掌握话语权。

(二)本质彰显中国特色

中国传统政治文化为人民政协协商的背景,使协商具有明显的社会主义建构视角,具有深厚的文化基础。首先,儒家文化是中国协商民主的文化资源,其“仁、礼、思、孝、义”等思想在我国传统社会中长期位居主导地位,社会中的个体都被潜移默化的影响着,为中国人民政协协商民主的和谐价值精髓提供了深厚的文化根基与哲学渊源。“中华文化的经典特色之一在于重视‘群’,重整体,重大同。”这价值取向背后深沉的文化根由正是中华民族所体现出的哲学智慧。人民政协代表性强,联系面广,包容性大,“可以通过调动社会各界力量为改革发展出实招谋良策”、“为改革发展添动力、增合力”。地理环境和自然环境的特殊,让中华民族形成“大一统”的整体思维,也就造就了中国各要素与整体系统间圆融同感和有序运作。中华文化的推己及人,感同身受,互相理解的能力也内化形成。儒家文化的入世性格与整体思维相结合,个人价值的实现与社会的进步紧密联系。其次,“和合”精神是中国协商民主的精髓。文化价值观是民主制度生成与发展的重要原因,适应民主制度的文化价值观有助于推进民主制度的建构和完善。中国传统政治文化提倡在处理人与人之间、人与社会之间以及人与自然之间遵循“天人合一”、“以和为贵”的思想精华。“修身,齐家,治国,平天下”是中国传统文化倡导由个人到社会的“为人之道”,由小家到大家的“治国之道”。“和合”思想所强调的包容性与参与性为人民政协协商民主中不同主体之间求同存异地发展奠定基础。人民政协协调关系,汇聚力量,建言献策,服务大局的重要作用,促进政党关系,民族关系,宗教关系,阶层关系,海内外同胞关系的和谐,最大限度地调动一切积极因素,共同致力于实现中华民族伟大复兴。中国传统文化倡导的“和合”思想既对立又同一,它承认并重视差异性和多元性的存在,认为有差异的事物不是孤立存在而是相互依存的基本可以协调而共存。相辅相成、形式多样却无冲突是思想认识为协调提供文化土壤和文化基础。人民政协符合中华民族一向倡导的“天下为公,兼容并蓄,求同存异等优秀传统文化”。

二、人民政协制度的优势分析

人民政协的重要地位,与它自身具备的独特魅力有分不开的关系,一直作为统一战线性质组织,为协商建国、协商改革立下了汗马功劳。

(一)平台优势

人民政协在协商民主的核心优势也就是专门协商机构的定性。作为一个专门的协商机构最独特的之处在于“专”上面。首先“专”就是“专业”的意思,可见作为一个专门的协商机构,人民政协自然有其他协商渠道无可比拟的优势,专业性的结果表现为唯一的协商平台,专业性的优势起了决定性的作用,同时也是提升人民政协协商民主的理论研究和实际工作的重点方向。第一,协商能力和协商水平具有专业性。“统战工作没有很强的业务水平和工作能力是做不好的”,习近平总书记强调到。人民政协能够真实、广泛持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免旧式政党制度代表少数人,少数利益集团的弊端,把各个政党和无党派人士紧密团结起来,为共同的目标而奋斗,有效地避免了党派利益,阶级利益,区域和集团利益导致社会撕裂的弊端。第二,协商的密度和频度的经常性。协商不是短期的、暂时的、随意的,而是长期的、经常的、有计划的,人民政协作为专门从事协商的组织机构,主要的协商形式是会议协商,在多年协商实践中,对十八大后恢复的双周协商座谈会的议题选择,会议组织,会前调研,成果运用等环节也作了明确的规定。最后是协商的成效与质量的优质性。有了专业的协商能力和水平以及规范的协商程序机制的保证,协商的质量与成效应予以跟进,这也是习近平总书记多次强调的初衷。

(二)示范优势

专门机构的地位是其他协商形式所不具备的,而作为协商渠道,仅为七个协商渠道之一,而非“主渠道”,也可说明人民政协需要同其他协商渠道配合和衔接。

第一,示范优势体现在多党合作的制度依托,多党合作是人民政协最坚实的制度基础,它涵盖了各党派和团体,社会各族各界代表人士民主协商的内涵。改革开放以来规范了人民政协在多党合作中制度的定位,构建协商民主的体系,紧密结合我国现有的政治制度的资源优势和政治实践的发展,并且从中寻找到不同类型、形式、领域的协商民主模式。政协不仅是多党合作的组织平台,同时也是实践的组织者和参与者。

第二,示范优势体现在制度机制和组织程序上。单就制度程序方面,西方协商民主学界和中国协商民主存在相似之处,重视程序制度化建设,但是因为中国在这方面有人民政协理论结合实践,因此有了更宽阔的发展平台,人民政协的协商也在逐步实现制度化和程序化。坚持党的领导,坚持政协的定位和性质,围绕新形势去吸纳新经验,作出新规范,修订政协章程,目前基本形成了以人民政协的章程为核心,涵盖了各项履职工作的人民政协制度机制体系。随着制度的不断完善,大量高质量的建议通过提案等形式上传,为最终转变为国家政策方针起到重要的作用。

第三,人民政协发挥“重要渠道”的示范作用还重视在协商民主框架下和其他六种协商形式的密切配合,也就是不仅要自身协商工作突出,还要照顾到其他协商民主的渠道,形成协商民主广泛多层的的合力。发挥好政党协商的延伸拓展作用,起到团结和凝聚的统战优势的功能,还可以扩大执政党的群众基础。人民政协注重与人大协商的重要伙伴关系。人民代表大会和政治协商会议共同构成了两会制,这是具有中国特色的制度安排。

(三)团结优势

人民政协的统战优势在人民政协产生时产生,是与生俱来的优势。人民政协自成立以来就肩负爱国统一战线组织的重要使命,它在协商民主的过程中具有不可替代的价值魅力。有着亲密血缘关系的统一战线、人民政协和协商民主是相伴成行的,它们的有机结合,相互支撑,相辅相成必然收获到互利共赢的硕果。人民政协凭借强有力的统战优势,团结广大的各党派人士,各族各界代表人士在政协进行有序的政治参与,扩大公民有序政治参与及促进差异共识广泛达成。

第一,包容了社会多元化的关系。在社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民政协能够最大化的减少社会矛盾而维护到社会的和谐稳定,为实现社会主义现代化建设起到维稳效力。人民政协能够缓和社会冲突,同时促进社会各方面之间的优势,整合协商政党之间的关系。整合政党关系;人民政协对于民主党派和中国共产党之间和谐的政党关系对社会主义事业起到了不可替代的作用。经济发展突飞猛进的时代,物质文明和思想文化逐渐多元化的时代,出现了许多新的社会阶层和群体,这些新型群体随着社会矛盾的复杂和改变日益壮大,他们的诉求和需求能否及时准确的表达出来,人民政协的广泛代表性和界别优势可以起到关键的作用。每一个政协委员背后深刻联系着和他拥有一样诉求和愿望的群体,人民政协协商民主履职尽责,能够充分有序的实现政治参与,体现出人民政协的包容性。

第二,结成广泛的差异共识。人民政协协商民主结合差异共识,可以充分反映统一战线的本质要求。人民政协界别的设置代表其代表的广泛性,在多党合作和政治协商制度下有序的参与生活,体现出平等参与的协商理念,为不同的利益群体提供了广泛利益表达的渠道,实现维护人民群众的根本利益和照顾各方面具体利益的协调统一。人民政协最大限度的实现了求同存异,凝聚共识的目标,体现了现代民主平等,协商,合作的精神,成为有效实现人民当家作主的人民民主的重要方式;充分发挥人民政协专门协商机构的作用,彰显人民政协的制度优势,有利于巩固发展平等合作的正当关系,为中国新型政党制度建设增添强大的活力。

(四)桥梁优势

人大是权力机构,保障人民当家作主的后盾。人民政协作为多党合作的组织机构,虽然定性为非权力机构,但是能够发挥人大所取代不了的优势:充当执政党和民主党派之间的桥梁纽带。人民政协作为具有鲜明国家特色的制度安排,致力于协商民主构建公平有序的协商平台,“不求说了算,但求说得对”。在党和政府科学决策、协商治国时规避了许多负面影响。人民政协在设立时就明确其在国家政治体系中的特殊,发挥纽带作用是其原则,所以在协商民主发展的进程,人民政协要释放自身作为桥梁的作用,也需要让协商主体认识到自己的政治参与,拥有良好的心态和充分的自信。这个“平衡器”的重要角色成为民主政治生活中不能缺少的环节。正是人民政协这一重要制度平台上,中国与各民主党派和无党派人士亲密合作,荣辱与共,做到互相尊重,平等协商而不强加于人,遵循规则,有序协商而不各说各话,体谅包容,真诚协商而不偏激偏执,营造既能够畅所欲言各抒己见,又能够理性有度,合法合理的良好协商氛围。

人民政协凭借自身的位置优势保持政党与群众间紧密联系。倘若政党脱离群众、社会就很容易沾染上官僚主义和主观主义等不良作风,也就是我国实行多党合作的政党制度的原因。亨廷顿说:“现代化最惊人的现象之一就是它能够在许多社会势力中间引起日益增长意识、内聚力、组织和行为”。人民政协是民主政治生活中宝贵的润滑剂,在国家政治体系框架下为各党派团体,各族各界人士提供合理合法的途径和形式,表达意见诉求后反映到党委、人大和政府机构中。人民政协发挥自身的作用靠的并非权力和决策,而是话语权、建议权和政治影响力。一般来说,选举民主是二者择一的政治选择过程,不是通过就是否决,少数服从多数,民主诉求得不到实现的一方可能会引起不满,乃至引起对抗,通过对的一方还可能会导致“多数人的暴政”。而在中国,把选举民主同协商民主的有机结合,以尊重多数,照顾少数为原则求同存异,然后在“少数服从多数”和“尊重和保护少数”中找到平衡点。

第三章关于人民政协制度的一些思考

一、坚持和完善党对人民政协领导的制度机制

坚持中国共产党的领导是人民政协必须恪守的根本政治机制,是人民政协坚持正确方向、履行职能、发挥作用的根本保障。要完善中共中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实督查机制,确保党的方针政策和要求在政协全部工作中得到落实,要切实加强新时代人民政协党的建设,把各级政协党组在政协工作中的领导核心作用、基层党组织的战斗作用、政协组织中共党员的先锋作用充分发挥出来。

二、健全民主党派以本党派名义在政协履职尽责的制度机制

在人民政协中,各民主党派以本党派名义在政协发表意见和提出建议后作出机制性的安排,是多党合作机构的职责所在。所以要切实保障民主党派以本党派名义在政协的各项权利,包括发表意见、提出建议、开展批评工作等。为民主党派和无党派人士在政协更好地履行职能和发挥功能创造条件。处理好政党协商与政协协商的协商工作,做到优势互补,相得益彰。健全民主党派和无党派人士参与人民政协经常性活动和共同性事务的工作机制,为民主党派在对外交往中发挥积极作用创造条件。

三、健全完善发挥政协专门协商机构作用的制度机制

习近平总书记对人民政协提出的新要求是要发挥人民政协专门协商机构的作用,可以体现出社会主义协商民主中发挥人民政协特色优势的集中体现。要坚持党委会同政府,人民政协制定年度协商计划,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,保证能够对需要人民政协协商的事项先协商后决策实施,包括参与范围、讨论原则、基本程序和交流方式等都要作出规范,进而营造出一个平等、宽松、团结且和谐的民主环境。建立协商议政质量评价体系,促进各种意见和建议的合理成分得到充分吸纳,提高协商的质量和成效。

四、建立健全完善建言资政,凝聚共识双向发力制度机制

建言资政和凝聚共识双向发力是新时代人民政协实现党的领导,履行职能和发挥作用的要旨。首先要优化界别设置,人民政协的广泛性和代表性才能被充分体现;丰富协商的内容和形式,搞好组织保障,使得建言资政的主体更加全面;保障平台更加宽阔,使不同的意见和建议都能被反映到。其次要建立健全把思想政治引领落实到履职工作各方面和全过程的制度和程序,建立以凝聚海内外共识为目标的委员讲堂和宣讲制度。找出最大的公约数,画出最大的同心圆。

五、建立健全人民政协共同性事务情况交流处理

人民政协的职责是协调关系,化解矛盾,增进团结,作为统一战线组织形式,要求人民政协全面了解统一战线不同方面的成员的具体情况,把存在的矛盾和分歧都及时地化解掉,建立处理好共同性事务的工作机制。社会关系、社会问题、社会矛盾多元化和多层次也需要人民政协去适应。健全同各民主党派、无党派人士、党外知识分子以及新的社会阶层人士等等的沟通和联络机制,及时有效地化解存在的矛盾,在团结和谐中致力于共同目标的实现。

第四章小结

人民政协制度,是马克思主义统一战线理论同中国政治发展实践相结合的伟大创造,在凝聚共识努力形成最大公约数上具有独特的优势;是把马克思主义政党理论同中国政治发展实践相结合的伟大创造,在推进中国新型政党制度建设,加强中国领导上具有独特的制度优势,不仅彰显人民民主的真谛,同时也发展了中国式民主。

习近平总书记在党的十九大报告中创造性地指出:“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”。朝着更加制度化,规范化,程序化和法治化方向发展,无疑是新时代人民政协制度建设的重中之重。

(作者蔡银华单位系民建汕头市委员会)

(本文获得《关于“永远跟党走——更好发挥人民政协专门协商机构作用”主题研讨》征文三等奖)

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