为汕头在新时代特区建设中迎头赶上积极建言 | 政协第十四届广东省汕头市委员会第一次会议大会发言摘登

出台“专精特新”中小企业专项扶持政策

助力我市产业强市

      “专精特新”企业正成为我市走“工业立市、产业强市”之路的关键力量之一。建议：建立规上工业企业—“专精特新”中小企业—上市融资全链条阶梯式创新主体培育体系；推动建设“专精特新”产业园，探索实施“专精特新”企业承诺用地制度，建立项目快速落地机制；对“小巨人”企业实行市领导挂钩联系；对高层次人才的子女入学予以政策倾斜等。

关于建设区域育秧中心

保障粮食安全的建议

      为保障我市粮食安全、推进农业现代化，大力推进水稻生产全程机械化势在必行，机械化育插秧是关键，建议：在潮阳、潮南、澄海等水稻主产区规划建设8～10个相匹配的区域水稻育秧中心。鼓励农机社会化服务组织特别是“全程机械化+综合农事”服务联合体开展水稻工厂化育插秧。引导水稻种植小农户采用代播代种模式。

以“五社联动”激发社区活力

      为进一步推进以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的“五社联动”社区治理工作，建议：加大社会工作者队伍培训力度，优化完善社会工作专业人才薪酬体系。加强社区慈善组织链接公益慈善资源。依托社区服务综合设施、“双百”社会工作服务站（点）建设志愿服务点，畅通群众参与志愿服务的渠道。

以创建省级全域旅游示范区为契机

推动汕潮揭文旅融合实质性发展

      建议结合创建省级全域旅游示范区，由我市牵头组建粤东旅游联盟，推动潮汕文化、华侨文化、民俗文化、潮汕美食与三市旅游业态有机融合，以三市融合“惠民之旅”为试点，整合设计一批凸显三市特色的惠民线路，鼓励群众交流共享旅游体验，总结提炼之后再“打包”对外推广。

关于推动我市现代服务业发展的建议

      建议发展壮大科技服务、金融服务、电子商务、现代物流等生产性服务业，培育丰富教育培训、健康医疗、文旅休闲、现代商贸等生活性服务业。围绕六合核心区开发，谋划总部经济、科技服务、金融服务、商贸服务、现代物流、康养医疗等业态。重点扶持市场前景好、发展潜力大的服务业企业龙头，着力解决我市产业链条中服务领域的缺链、断链问题。

降低科技创新成本 助力“产业强市”

      建议鼓励企业以创新为内核，制订中长期发展战略，从粗放经营向现代企业管理转型。对有创新潜质的企业进行创新风险控制培训，提升其风控水平。优化创新激励机制，实施最严格的知识产权保护，保护企业创新成果。设立由政府主导的投资基金，激励创新企业开展投融资。

关于赋能“工业立市 产业强市”

高质量发展的建议

      建议鼓励具备赋能企业数字化转型能力的本地信息技术公司，主导规上企业的数字化建设，做好转型前后效益评估。优先支持本地特色产业链赋能的关键环节招商引企，重点倾斜核心技术、先进工艺和特殊材料。引导本地高等院校成立研究院，建立产研合作。每年遴选一批“专精特新”潜力企业，特别是行业潜在隐形冠军企业进行专项重点培育。

关于对未来汕头引进人才政策的建议

      在待遇引人的基础上更要做到环境留人，增强外来引进人才对汕头的归属感和未来发展的信心。通过摸查调研建立人才数据库，优化入职工作与所学专业配置，建立双向选择机制，推动未来引进的人才更多地向重点发展产业倾斜。建立高层次人才市场化薪酬体系和监督考核机制。

借力动漫IP加持及科技创新

促进我市玩具产业集群升级

      建议积极寻求国家和省级相关行业协会支持，探索引进国内外重量级IP授权资源，定期开办路演、网络云展会，鼓励本地玩具制造企业，通过平台引进IP授权，打造“玩具+”跨界融合新业态。对动漫原创IP设计研发、动漫文化创意推广等上游企业给予重点招商。联合已经获得授权IP及有影响力的玩具企业，建设主题公园和文化街区。

营造开放包容文化 助力汕头持续发展

      建议提升市民文明素养，营造“人人都是营商环境”的舆论氛围。开展评选最美“新潮人”，宣传推广来汕工作外地人的优秀代表。从娃娃抓起，将开放包容文化教育融入课堂。以开放包容精神引领带动汕潮揭都市圈，展现汕头作为省域副中心城市的胸怀和气魄。

进一步发展海外华文教育 

积极创建做好新时代“侨”的文章先行示范市

      建议持续建设好海外华文教育线上平台，配套满足海外华校常态课程的硬件平台和软件课程。加快建设海外华文教育创新发展中心，积极争取上级支持，设立或引入海外华文教育创新发展基金。出台我市教育机构开展海外华文教育的鼓励政策。

关于提升我市产业平台载体服务水平

助力“工业立市 产业强市”的建议

      建议做好企业投资项目前期辅导和服务工作，提供全流程全代办服务。探索出台园区和入驻企业奖励办法，完善激励倒逼机制。创新“保姆式”服务，提供全生命周期服务。建设综合评价大数据平台，数据分类分级共享。完善交通和园区等基础设施，探索“产城人融合”。

关于推进“一网通办”建设

提升网上办理率 打造一流营商环境的建议

      建议加快推进我市电子证照库建设，整合审批平台业务模块，实现一件事联办。聚焦群众和企业需求，整合全生命周期的高频事项，打通网上查询、咨询、申请、预约、办理、反馈全链条，实现办事“零跑腿”。对商事服务及民生服务高频申办事项推出线上秒报秒批。

关于扶持壮大会展业

助力地方特色产业发展的建议

      建议由政府牵头主导，探索开办各具特色、层次水平较高、影响力较大的展会，打造粤东会展之都。重点打造、培育有影响力的“汕头国际纺织服装产业展”和“汕头国际玩具创意产业展”会展品牌。支持引进有利于构建“三新两特一大”产业发展格局的大型展会。依托潮汕历史博览中心、亚青会比赛场馆等公共文化设施，提供新的展馆。

关于加强雨污分流工程后续管理的建议

      建议开展雨污分流工程“回头看”。安排技术人员开展合格性检查，走访群众，了解存在问题，形成问题和责任清单，建立工作台账开展整改。根据属地原则，组建由多部门和村居干部兼职的维护队伍，实行分片包干责任制，建立日常维护与监管反馈机制，同时通过绩效考核予以奖惩。可探索按照技术托管和总承包方式引入第三方机构。

关于多措并举

全面推进我市海绵城市建设的建议

      海绵城市建设是一项系统工程，要严格把控海绵城市的建设质量，建议结合大数据、人工智能，建立基于气候变化分析的海绵城市预警信息系统，提高水文预报，特别是极端天气预报结果的准确性。落实可持续发展理念，将传统的加固堤防等基础设施升级与开展水生态和植被修复工作相融合。

关于落实“双减”政策 

推进教育高质量发展的建议

      建议针对小学阶段学生，首要保证让孩子有充足的休息睡眠时间，其次要以亲子活动、文艺、科技等实践活动填充孩子“双减”下来的闲暇时间。针对初中阶段学生，建议家长方面要对孩子多关心和了解，和孩子谈心；学校和教育部门方面要严控各种与教育无关的检查评比，有条件可以推行小班制。

关于坚定不移走“工业立市 产业强市”之路

着力构建更具竞争力的现代产业体系的建议

      建议注重数字赋能，着力推动产业加快向数字化、网络化、智能化方向深入演进。支持重点产业企业牵头建立产业技术创新联盟，推动关键共性技术研发和推广应用。大力发展绿色智造、绿色食品、文化旅游等，强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束。探索高层次人才柔性引进方式，吸引知名高校教授到重点企业挂职、兼职、提供技术咨询等。

延续城市文脉 留住乡愁记忆

加快建设有新时代特色的潮汕华侨博物馆

      目前潮汕华侨博物馆已试运行，建议考虑建立潮汕华侨博物馆社会化运营团队，由汕头市博物馆负责业务指导。加强与国内华侨类博物馆合作，探索成立联盟，并在有条件的区（县）博物馆合建华侨华人主题馆。展览叙事要更加注重讲好“华侨故事”，开发和推广华侨文化创意产品。在博物馆周边地块规划配套藏品库房和学术研究中心。结合发展旅游业，优化周边交通等基础设施。

关于加大我市医养结合推进力度

构建我市老年友好型社会的建议

      建议建立一个由政府主导的、对接和整合信息资源及社会资源的协调工作机制。加强老年人健康指标检测和信息管理，建立健康档案。探索并鼓励乡镇卫生院增加或转型医养结合服务；探索并鼓励二甲以上医院托管或帮扶至少一家医养结合养老机构。加强医护志愿者队伍建设，填补低收入特殊老年群体的养老医护需要。探索在我市推行长期护理险和高龄照护险。

关于以突出科技创新为核心 推进创新驱动战略 打造创新型产业结构的建议

      建议深化深汕深度协作，创建省级博士后工作站和省级工程技术研究中心，引进境内外高水平大学、科研机构、新型产业技术研究院、高水平医疗卫生机构。以纺织服装、工艺玩具等两个产业为重点，支持企业加大技术改造投资，向价值链高端靠拢，推动传统产业从“制造”向“创造”发展。

关于进一步加强全市农贸市场

病媒生物防制工作的建议

      农贸市场防鼠、防蝇、防尘设施落实不善，建议主管部门加强指导和监督，督促市场开办者建立健全市场管理组织制度。熟食摊档特别是加工、销售、存放直接入口食品的场所及餐饮店要完善设置纱门、纱窗或风幕机、毒鼠屋、防蚊闸等设施，做好排污、排水沟渠密闭。严格落实垃圾日产日清，落实农贸市场场内划行归市、入室上架、摆放有序。定期开展“四害”灭杀行动。

关于在污水处理厂建设光伏发电的建议

      在污水处理厂建设太阳能发电具有集约化用地、稳定性好、与水处理厂生产工艺完美结合等优点，有助于实现“双碳”目标。但目前存在政策配套和标准不够完善、应用经验不足问题。建议政府职能部门重点落实政策、完善标准。通过试点逐步推广，推进污水处理厂建设光伏发电。

推动美食与旅游业态有机融合 

助力全域旅游示范区建设

      建议在推进汕头全域旅游中，挖掘“老字号”故事，打造沉浸式美食旅游消费体验。整合行业资源，开发创意美食体验旅游产品线路。坚持匠心传承与科技创新并重，让土特产“洋”起来。加强美食“名牌”培养，以“美食+”助推全域旅游发展。建设一批多元化美食地标。

构建滨海智慧海绵城市 

全面提升城市洪涝管理能力

      建议构建信息化的防洪体系，对主干网络、主要泵站和主要公共下凹绿地进行信息化改造；建立信息共享和智能预报预警平台；健全排水防涝体制机制建设；加强关键防涝设施的巡检维护工作。

加快广澳港建设

打造粤东港口群核心港区

      为把广澳港区打造成为粤东港口群核心港区和公共物流枢纽港区，必须加快广澳港三期的建设步伐。建议：尽快争取广澳港区三期工程列入国家重大建设项目，解决好项目的填海用地等相关问题；加大开通国际航线班轮力度；大力拓展港口货源腹地和江海联运。

整合资源畅通产业链接  

赋能纺织服装产业创新发展

      围绕我市印染行业打造全球市场占有率高、竞争力强的两千亿级产业集群目标，要整合资源，提升公共服务，推进产业进一步集聚，重构产业链价值链，构筑集群发展动力机制；推动产学研联合，强化专业人才供给；加快行业智能化改造，推动行业数字经济建设；借力深汕深度协作，强化品牌运作宣传，提升企业现代化管理水平。

整合资源  做大做强新能源产业

      发展新能源产业既是实现国家“双碳”目标的需要，也是走“工业立市、产业强市”之路的重要举措。建议加强总体统筹，加快制定出台我市培育新能源战略性新兴产业集群行动计划；发挥比较优势，借力海上风电创新产业园建设，推进风电产业规模化发展；推动新能源项目建设，发挥技术扩散效应，加速新能源产业多元化发展；健全锂电产业链，推进锂电产业集聚做强做大。

推动汕头玩具与广东动漫IP深度融合

赋能再造传统玩具产业

      汕头玩具产业存在供应端发展滞后、产业结构待优化、资源要素约束趋紧、专业运营管理人才不足等情况。“玩具+IP”是提高玩具附加值的出路。建议：培育本地骨干龙头企业；加强上下游全渠道建设；加大人才引进力度；加快玩具产业园区集聚发展。

推动纺织服装产业转型升级

助力汕头工业立市产业强市

      纺织服装产业是我市最大支柱产业，占全市工业总产值34.1%。但存在诸多问题：企业规模小、发展差距大、创新能力弱、专业人才少。建议强化企业培育，推动产业智能化发展；加快研发布局，构筑中高端产业链；建设产业示范区，推动产业集聚，优化产业结构；引进和培养创新人才；加大力度打造本土自主品牌。

完善雨污分流建设 提升城乡防洪排涝能力

      建议强化顶层设计，建立统一协调机制，解决多个部门工作衔接不顺畅问题；做好全市城乡雨污分流的规划和建设，构建一张蓝图干到底的管理格局；制定有关排水与污水处理的规定，加强法律保障；设立雨污管网保护举报奖励制度；加大海绵城市建设力度。

着力建设更高水平法治汕头

助推经济社会高质量发展

     为推动我市高质量发展，亟需建设更高水平的法治汕头。建议：创新普法教育引导机制，进一步加大普法力度。强化一线工作人员上岗前的培训教育，促进一线执法队伍提升法治素养和执法能力。建立市民群众参与公共事务管理的平台。从加大普法力度、规范执法行为、改进司法工作作风三方面着手，改善法治环境，夯实法治城市的基础，提升法治城市的形象和成色。

加快数字化建设

赋能汕头民营企业转型升级

      汕头市委、市政府以大格局出台一系列政策措施，推动民营企业数字化转型。但仍存在民营企业意愿不高、区域数字化建设偏弱、数字型人才紧缺、企业研发创新能力不强等客观阻力。建议通过出台政策保障、建设民营企业数字化创新中心、培育工业数字化贸易平台、简政放权与人才服务等方面，明确各职能部门在推动数字经济方面的职责和任务，从多角度优化扶持民营企业数字化转型的政策措施。

构建“亲”“清”新型政商关系

     要认真学习习近平总书记关于“亲”“清”新型政商关系重要论述，正确处理好“亲”“清”的关系，从制度、行为和文化三方面构建新型政商关系。在制度上要健全法律制度，抓好法治实施，强化法治监督。在行为上要营造风清气正、便捷高效的服务环境，企业家要洁身自好走正道，守法经营、依法纳税。在文化上要破除轻商文化、“官本位、金钱本位”文化和关系文化，构建亲商、清正的新型政商文化。

关于推动我市中医药特色产业

发展和文化传承的建议

      建议围绕市委构建“三新两特一大”产业发展格局的工作部署，打造中医药大健康产业体系。建设科普基地，促进中医药文化传承。打造以中医药为桥梁的对外文化交流平台，助推联通海内外侨情乡谊。打造中医药学科实训教学基地，组建专业人才队伍，常态化开展宣讲交流和义务诊疗活动。

加快培育“专精特新”中小企业

促进“三新两特一大”产业发展

      建议结合“三新两特一大”产业发展规划，制定培育“专精特新”中小企业路线图和时间表。把培育“专精特新”中小企业和推进我市产业链和供应链的重构工作统筹结合，以培育“专精特新”中小企业为抓手，加快我市制造业产业链和供应链重构。政府要统揽全局，因势利导，帮助中小企业以小环节创新作为突破口，助力企业逐渐成长为行业龙头企业。通过发挥行业协会作用、发挥高校和科研机构人才优势、引导国有企业与中小企业合作等方式，多方位培育企业成长。

多措并举  打造汕头学前教育高地

     建议优化完善财政补助政策，逐步提高学前教育财政投入水平。保障各级专项资金落实到位，保障普惠性学前教育高质量、可持续发展。落实教师工资晋升和各项福利待遇，确保能够吸纳和保留更多的优秀专业人才。组建市直属学前教育集团，申请成为幼高专的教学科研基地园，发挥校园联合的优势。强化幼儿园安全保障，构建公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量联防联控的幼儿园“护学岗”机制。

提升校园急救能力 助力建设平安汕头

      加强青少年生命健康安全教育，为学生生命安全保驾护航，是建设平安校园内容之一。应急救护作为生命健康安全教育的重要内容，应纳入学校课程教育；整合各类资源，教育、卫健、公安、消防、红十字会等多部门加强协作，深入开展学校安全知识普及、救护技能培训、救护设施配置、救护服务阵地建设等工作。

关于在我市国家历史文化名城创建工作中加强公众参与和社会力量相联动的建议

     建议出台鼓励、引导社会力量参与我市博物馆事业的政策。可在小公园历史文化街区试点，办专、精、特的博物馆。出台鼓励、引导文物及城乡历史建筑认养的政策，对有关的修缮、利用给予规范、指导、服务。培育文物保护志愿者组织，参与有关的普查、巡查保护等工作。

促进农村电商发展 助力乡村振兴

     建议加强政府引导，推动农村电商有序发展。实施农产品品牌化战略，提高农产品竞争力。做大做强龙头企业，发挥示范引领作用。构建现代物流服务体系，降低物流成本。强化人才支撑，助力农村电商长效发展。