市政协十四届二次会议大会发言摘要

在1月5日上午举行的市政协十四届二次会议开幕大会上，政协各参加单位、政协专委会和政协委员，围绕党政中心工作及群众关心关注的社会民生问题进行大会发言，为谱写全面建设社会主义现代化汕头篇章贡献智慧和力量。现将发言摘录如下：

01/民革汕头市委会

加快布局功能性预制菜（药膳）产业

助力大健康产业发展

规划功能性预制菜（药膳）产业园；对接省预制菜产业投资基金，协助功能性预制菜（药膳）项目获得投资；出台专项金融支持政策。政府牵头搭建名中医、名厨、中药饮片生产商、预制菜生产商、道地药材供应商合作平台，开发“潮味药膳”菜谱，制订团体标准。通过“企业+合作社+农户”的形式增加本地特色初级农产品供应量，争取国家有关部门支持在汕设立药品进口口岸，提高原料自给率。

聚力大健康产业发展

打造汕头“康养之都”新名片

要做好建设“康养之都”的基础性研究，制定产业发展规划，确定重点发展方向和培育项目。推进“康养+”，推动“吃、行、游、养、教、娱”多业态融合发展。培育康养龙头企业，打造康养综合体项目。重视人才引进及培养。加强面向海内外潮人的宣传。

打造农产品区域公用品牌

促进农村产业融合发展

以政府为主导，以具有一定知名度现代农业产业园、“一镇一业”或“一村一品”为重点产业，打造具有地方特色的农产品区域共用品牌，让更多小农户共享区域公用品牌溢价，提升收入。扶持和培养农业企业、合作社和家庭农场等新型农业经营主体。搭建农业公共服务大数据平台，以提供电子商务、农业物联网、公共营销等服务信息。

关于进一步促进我市残疾人入学就业的建议

促进残疾人入学、就业，需重视社区康园项目建设，提高社区康园中心服务水平，发挥其作为残疾人辅助性就业机构的作用；可开设残疾人短期职业培训班，提高残疾人就业能力；要加快公办康复中心建设，着力提高服务水平。加大社区政策宣传力度，推进残疾人证办理工作，鼓励企业提供适当的工种和岗位安置持证残疾人。

关于建立完善汕头市公办幼托公共服务体系的建议

重视0-3岁婴幼儿托管公共服务体系建设，将幼托工作纳入我市人口长期均衡发展战略规划和学前教育行动规划中，利用地方立法权，为“学前教育”立法。各区规划建设公立托幼一体园。以社区街道为基点，规划统筹兴建公立托幼机构。鼓励引导有条件的公立幼儿园，建设普惠性幼托服务机构。协同公立医院保健院承办运营普惠性托育园。

以大片区物业管理赋能基层治理

实现老旧小区长效管理

老旧小区改造需“面子”与“里子”同步推进、同步完善。探索实施连片承包物业管理服务模式，通过“化零为整”连片式引入物业管理，多方筹资形成物业管理微利可持续模式，推进完善“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”多方参与协商的长效管理机制，将小区纳入城市数字管理等方式，实现老旧小区长效管理。

02/民盟汕头市委会

推动汕头积极参与后疫情时代

城市竞争的三方面建议

要制定好城市应对策略，建设节约城市，优化资金运作，美化城市形象，提升人才吸引力；要牢固树立营商环境建设就是基础建设的观念，更加重视营商环境建设工作；积极推动优势产业的大品牌建设，充分开展与粤港澳大湾区城市间的竞争合作，并培育新型消费。

促进汕头市数字经济与实体经济深度融合

助推“工业立市、产业强市”高质量发展

建议：1.完善数字基础设施，积极推动数字经济重大项目和龙头企业落地，夯实产业发展基础。2.做好产业数字化发展规划，探索利用数字化技术对“三新两特一大”产业进行智能化升级。3.培养新时代数字人才，建设粤东数字人才高地。4.做强“聚数联侨”平台，做好侨商侨资侨智的“搭桥”服务。

强化高等教育区位优势

服务“工业立市、产业强市”

强化高等教育的区位优势将为“工业立市、产业强市”提供技术和人才的有力支撑。建议加快粤东产业技术创新研究院的实体建设，统一打造高端科研与检测平台。提高引进高端人才精准度和针对性，采取“好而实”的措施留住人才。支持本地高校设置符合新产业发展要求的专业和研究机构。建设与产业园高度融合的职业院校集群。

关于加快疫后企业复工复产的建议

开展全面摸查，职能部门主动深入重点企业摸查，并建立全市企业复工复产需求报送专门渠道。为大型企业、重点项目提供复工复产专班支援，对小微企业提供贷款、还贷方面的支持。重视支持产业链重点企业复工复产，以点带面，带动行业整体复苏。

发展会展业 助推产业强市

我市要积极推动会展业创新驱动战略的加速实施，围绕“三新两特一大”产业新格局，打造会展品牌，助推我市产业结构调整。推动“会展+旅游”融合，大力发展会展旅游经济，加大会展基础设施建设，打造南澳“会展旅游之岛”，带动我市全域旅游相关产业做强，为全域旅游提质升级创新路径。

03/民建汕头市委会

探索构建“玩具产业联盟”

促进传统玩具产业提质升级

相关政府部门牵头建立涵盖企业、高校院所、设计机构、法律服务机构、金融投资机构的“玩具产业联盟”。依托产业联盟培育“链主”企业，引导中小企业“抱团取暖”发挥共享经济效益，制定更高规格的玩具产业团体标准，建立知识产权自律公约和惩戒机制。探索以产业联盟为纽带，引导龙头企业、规上企业、大中型企业共同出资设立玩具IP孵化产业基金。

关于积极筹备推动“玩具礼品博览会”复办的建议

举办规模大、专业性强、展客商结构优的高规格展会。规划建设玩具博览馆，为持续办展、日常展示提供优质的平台空间。

惠民生 降成本 补短板

加快广澳港LNG接收站项目落地建设

提升我市清洁能源供给能力

积极争取省交通运输厅尽快启动全省LNG接收站布局实施效果评估工作。积极争取交通运输部将我市LNG接收站从“资源储备港址”转变为“一般港址”。积极谋划争取国家、省在我市规划布局LNG大宗商品储运基地。

关于加快推进我市医养融合体系建设的建议

做好顶层设计和体系建设，编制医养结合产业发展规划，建立统筹联动工作机制。拓展多种医养结合模式，鼓励有条件的医疗机构增加养老床位，支持养老机构增设医疗服务。加大扶持力度，降低医养结合服务成本。多渠道培养医护人才，满足医养服务需求。

关于科学优化我市道路隔离护栏设置的建议

道路隔离护栏设置要结合实际情况进行科学分析和民意调查，做到科学规划、合理设置，避免“一刀切”。道路隔离护栏建好后要进行动态巡检、定期评估，收集群众意见，及时调整设置。强化秩序整治、加强文明宣教，营造有序的道路交通环境。

关于着力推进政务服务“标准化”、

营商环境“再优化”的建议

加快市区各级各部门全面梳理政务服务事项清单的工作进程，以标准化和规范化持续推进“不见面审批”。强化政务服务事项受理要件的规范性，受理事项所需材料要有相应的法律法规或文件依据，杜绝“奇葩证明”，消除“其他、有关”等模糊性兜底性条款。

推进我市“双通道”管理机制落地见效

切实解决大病医疗用药难

目前，许多创新药仅在大城市三甲医院引入，部分赴大城市就医后返汕但仍需继续用药的患者，很难在本地买到所需的创新药。我市虽然建立了“双通道”机制，但实施效果却不如人意。

探索医疗服务与药品分开支付的方式。鼓励医院积极响应“双通道”政策，增强临床药师用药信心。推动处方流转，保障居民可通过“互联网医疗”处方在定点药房取药报销。完善“双通道”定点零售药店的动态管理机制。

04/民进汕头市委会

加大力度打造文化产业支柱

助力汕头走好“产业强市”之路

为克服汕头文化产业发展目前存在全局规划不充分、产业发展不均衡、支撑平台不牢固等问题，切实健全现代文化产业体系和市场体系。充分挖掘整合我市文化产业资源。制定完善文化产业发展的扶持政策。

优化政府服务 培育“专精特新”

助推我市中小企业高质量发展

找准市场准入的契合点、切入点，让“专精特新”和其它中小企业有充分的市场参与、合作竞争机会。加大公共服务建设的投入，打造公共服务“超市”，有效解决中小企业在创新研发、技术检测、产品试验等方面的投入顾虑，降低企业在财会、法律等方面的成本。融通政府数据共享、大数据应用等手段，打造公共信息发布、对接平台。加大关键要素支撑，打通各要素间的融合通道。营造良好的舆论环境、政务环境、市场环境、创业环境。

挖掘潮汕文化精华

构筑汕头精神文化力量

我市应树立文化自信，继承优秀传统潮汕文化与弘扬新时代潮汕精神，以“文化供给”为抓手，推动城市精神文化建设体系化制度化，激发全民文化创新创造活力，推进城市精神文化建设。

多措并举促进汕头六合产业园高质量发展

科学合理布局，构建陆海统筹、蓝绿交织、拥湾向海的国土空间格局。坚持创新驱动、高端突破，着力构建现代化产业体系。优化产业招商工作，集中精力大招商。以市场化运作为导向，多渠道降低企业要素成本。培育和引进产业所需人才，为园区发展提供人才智力支撑。拓宽融资渠道，为园区企业发展提供资金支持。推进深汕深度协作，构建融入深圳的现代产业体系，全面提升园区的发展空间。

打造旅游精品城市

推动汕头旅游业发展迈上新台阶

做好顶层设计，以南澳岛、小公园等重点热门旅游点为抓手，全面提升游客旅游体验；提升服务水平，在细节处做好人性化设计，做好公厕、便民饮水点等疏通引导；加强旅游价格监管，设立黑名单制度，整顿旅游业宰客行为。

立足便民惠民 打造社区公共食堂

在社区公共食堂的成立和运营过程中，社区党支部要始终发挥主要组织者的角色，确保社区公共食堂始终发挥“便民惠民”的作用；为筹措建立公共食堂的运营资金，同时获得餐饮业专业人士的支持，社区党群公共服务中心可引入民营餐饮一起建立社区公共食堂，建立“食堂管理委员会”；重视食堂工作人员的选聘和培训。

05/农工党汕头市委会

关于后疫情时代优化平战结合医疗体系建设的建议

探索医保对线上医疗支付覆盖比例，线下推进上下联动、分级诊疗，开通日常医疗资源播报平台，合理分配医疗资源，优化诊所药店审批程序，确保抗原、药品在各级机构有序供应，加强药品使用宣传。

关于加强网络预约出租汽车监管的建议

加大合法网约车投放力度，以压缩非法网约车生存空间。加强监管，加大对网约车平台和网约车违法行为的查处力度，对投诉多的网约车所属网约车平台进行约谈，敦促平台加强管理力度。修订网约车实施细则，减少合法网约车经营成本。加大正面宣传引导，营造文明交通良好氛围。

以海上风电装备和海工装备为重点

打造千亿级风电装备制造产业集群

加快建设海上风电创新产业园，打造国内领先海上风电装备整体解决方案；加大引进和研发支持力度，形成风电产业技术高地。提升政务服务效能，当好企业“店小二”；发挥协会独特优势，打造广泛合作服务平台；强化人才培养，筑牢风电产业发展人才保障。

关于在我市增加AED配置及普及相关培训的建议

猝死最有效的急救方法是心肺复苏术+电除颤AED。目前，我市已购置了一批AED安放在人口密集的地方，但配置数量上仍严重不足。建议：通过加大资金投入、制定法规辅助执行、鼓励企业参与等各种途径加大AED数量的配置；加大公众健康责任意识的宣传，开展急救理论知识、操作技能及AED获取等内容培训，提高AED培训普及率，提升猝死患者的急救成功率。

关于保护儿童青少年视力健康

促进中小学校教室照明设施改造工作的建议

必须全面摸清我市中小学教室照明不达标的情况。各学校要依据标准改造教室照明设计，保障改造的质量，完善后续管理，加强教室照明日常管理维护工作。

关于把好水、文“两脉”

促进练江综合整治提档升级的建议

完善系统治理机制。出台相关法规，明确治理各方法律责任；创新管理制度，可探索涉练重点问题督办整改销号闭环管理，污水处理按效付费等机制。

重点围绕水环境治理提标、水生态修复提质增效、水文化传承提炼三方面，查缺补漏，以工程化手段系统推进治理工作提升攻坚。

以群众喜闻乐见的形式开展“治水”宣传。挖掘“治理样板”，表彰治水先进群众（民间组织），创评星级河道等形式，汇聚多方力量参与治理。

06/致公党汕头市委会

发挥侨务资源优势

助力新时代经济特区建设

为进一步把侨务资源优势转化为发展优势，需在摸清侨情资源、强化文化认同、改善营商环境、优化惠侨政策等方面持续发力，深入调查摸底，加强政策研究；擦亮文化品牌，打侨牌凝侨心；优化涉侨服务，提升营商环境；拓展联侨渠道，对接华侨资源；搭建平台载体，赋能侨力发挥；发展华侨金融，促进快速发展。

擦亮侨文化品牌

做好新时代“侨”文章

加强顶层设计，构建政策引导体系。开展普查研究，深挖侨文化特质；做好“寻根”工程，加快侨乡物质文化品牌打造；围绕文化“铸魂”目标，推动非物质文化海内外互动传承；创新宣传交流平台，拓展以文联侨聚侨渠道；推进文化产业融合，以经济赋能携手圆梦。

做好侨批保护活化

凝聚华侨华人力量

建立健全侨批保护开发协同联动机制体系，加强侨批保护立法，加强档案信息编研和利用，推进侨批档案数字化工程，拓展侨批文化教育和国际传播，让侨批的历史记忆和华侨诚信精神生动重现，持久发挥感召力。

促进老字号创新发展

服务“工业立市、产业强市”

强化老字号评定管理，激活老品牌企业发展内生动力；树立老字号工匠传承项目，延续“老字号”品牌故事；推进“老字号”与城市更新、历史文化街区活化和区域工贸产业发展相结合科学集聚；牵线跨产业联合，建设宣传展示平台，促进“老字号”传播，叠加营销效应。

发挥优势 加快创新 抢占数字经济发展高地

高点谋划系统推进数字技术与经济社会各领域融合；发挥华侨经济文化合作试验区核心区引擎作用，加快特色数字产业创新发展；推动工业互联网建设，推动传统产业改造升级；建强绿色数据中心，深挖数据价值发展数据交易；发挥比较优势，协同互补发展。

推进嵌入式医养结合养老

大力发展普惠型养老服务

完善社区卫生服务站功能，推进医联体养老服务“一盘棋”运作，实化深化家庭医生签约服务，督查落实提供养老场地保障，推行社区卫生服务站与物业联合医养模式，加快建设智慧养老平台，发展社区嵌入式医养结合养老模式，发展普惠型养老服务。

建设工业展馆 推动文化赋能

助力“工业立市、产业强市”

汕头工业文化不论对工业、商业或者文化旅游业发展都是一种宝贵资源。建议挖掘保护我市工业文化，在“中国感光工业发祥地”公元厂建设工业展览馆，展示汕头工业发展历史，展示华侨对汕头工业发展的贡献，同时推进“中国感光工业发祥地——汕头公元”项目申报国家工业遗产工作，弘扬工业文化和创新精神。

07/九三学社汕头市委会

积极筹建汕头科学城

助力国家创新型城市建设

实施顶层设计，明确发展定位，争取国家和省的支持。高起点高标准打造绿色、低碳、智慧、高效的科学城。精心打造科学城核心区。持续优化汕头营商环境。

发挥中医药优势

筑牢抗疫防护墙

统筹布局，推进中医医疗体系建设；传承创新，发挥本地中医药特色；加强宣传，建立中医中药科普平台；多管齐下，保障中药开发和供应；以智慧中医医疗助力抗疫。

加快三级医疗体系建设

筑牢后疫情常态下的健康防线

当前疫情已进入新常态化阶段，我们应筑牢人民群众的健康防线。构建科学高效有序的医疗卫生应急指挥体系；加快高水平区域医疗中心建设；建立三级应急医疗救治和保障体系；筑牢基层健康保障底线；建立卫生健康的科普防线；发挥中医中药防疫作用；以大数据技术助力防疫和医疗救治工作。

加快推进我市三级医院医疗检查检验结果

共享落地见效

针对实际操作中医疗机构的软硬件水平参差不齐、信息技术难兼容、患者隐私权得不到保障等问题，必须加强质量监控，提升可以实现互认的检查检验项目。破除技术“壁垒”，实现转诊过程中不同医院的检查结果可及时调阅查看。加强措施监护，保护患者隐私。以医联体建设为抓手，提升检查结果互认范围。

推动种子业高质量发展 助力汕头乡村振兴

汕头种子业高质量发展主要存在种子工程建设不足、种子业人才和种子学科建设不足、种子企业实力不强、传统良种保护不足等问题。加大现代良种产业化集团建设力度；加大良种产业化研发和保护；完善种子业创新体系；加强热带亚热带特色种子学科建设。

提升“粤菜师傅”工程餐饮水平

引领汕头潮菜产业高质量发展

汕头潮菜产业高质量发展还存在获奖潮菜厨师的社会认可度不高、“潮菜师傅”工程建设深度不足等挑战。建议继续推动潮菜烹饪进入中小学校课堂；打造“寻味潮菜”美食体验工程；建设“潮味鲜生”优质潮菜食材工程；打造汕头潮菜美食之都。

08/台盟汕头市总支部

科学运用高校资源 高效服务产业发展

利用我市丰富的高校资源，搭建“一平台三智库一堡垒”（校企沟通平台、高校人才库、科研数据库、产业链数据库和数据安全堡垒），深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，不断塑造汕头发展新动能新优势。

09/市工商联

抢抓发展机遇 助力民营经济发展壮大

聚焦产业链关键领域，加强物流、冷链等基础设施的“硬环境”打造，为各民营企业特别是实体经济企业提供必要基础；坚持重心下移、力量下沉，科学配套政策措施，为民营企业提供发展“软环境”。搭建银企合作平台，依托乡镇街道商会，满足小微企业多层次、差异化需求，打通服务基层最后一公里。

10/市政协经济委员会

大力培育“专精特新”中小企业

促进制造业高质量发展

优化政策，精准扶持，重点解决土地供给、资金投入扶持等问题。构建创新发展生态，发挥龙头企业带动作用，实施促进大中小企业融通创新携手行动。发挥专精特新企业政协委员工作室作用，协助培养新的专精特新企业种子。引导产学研紧密结合，让科学成果更快、更好地落地产业化和市场化应用。全力打造一个宜居、宜商环境，吸引留住企业和人才。

11/市政协城市建设和环境资源委员会、民进汕头市委会

加快城市“口袋公园”建设

推动社区生活圈高质量发展

科学规划，合理布局，因地制宜，精致建设，强化管理，共同呵护。在城市老城区、人口高密度区域通过“拆违建绿、见缝插绿、打开围墙”等方式，充分利用规划绿地、城市边角地和闲置地建设一批集生态、健身、文化于一体的“口袋公园”，让“口袋公园”兜起城市的方寸之美，精准“点活”城市“绿脉”，让市民触手可及家门口的“诗和远方”，在小而多、小而美、小而精中感受“微幸福”，推动社区生活圈高质量发展。

12/市政协教科卫体委员会

关于推动国家创新型城市建设的建议

强化关键技术攻关，增强产业创新支撑能力。强化创新主体培育，提升科技创新能力。强化创新平台载体建设，集聚高端创新资源。强化科技交流合作，融入区域创新发展战略。强化创新人才引进培养，激发人才创新创业活力。强化创新生态优化，提升科技创新治理能力。强化知识产权创造、运用和保护。

13/市政协社会和法制委员会

关于加强我市地下管网系统管理的建议

出台地方法规，使政府在管理上有法可依。整合资源形成部门联动。完善机制形成科学的工作衔接。建立地下管网档案，实现信息共享。建立风险评估机制，维护城市安全。

14/市政协文化和文史资料委员会、民革汕头市委会

加快推进二战中国战区第三受降区受降处旧址保育活化

弘扬伟大爱国主义精神和抗战精神

尽快启动该受降处旧址有关史料（包括口述史料）、实物的专项征集工作。尽快核定、公布该受降处旧址为我市文物保护单位，并进一步申报其为省文物保护单位。修缮该受降处旧址，设置专题展览。将受降处旧址开辟为我市爱国主义教育基地，纳入相关文旅路线规划。

15/马庆宣

支持纺织服装产业高质量发展 助力汕头振兴

纺织服装业产是汕头最大的传统支柱产业，也是汕头两大特色支柱性产业之一。建议抓住机遇，进一步支持纺织服装产业高质量发展，助力汕头振兴。强化顶层设计，组织编制“十四五”时期纺织服装产业专项规划。强化创新引领，加快产业技术升级，全面提升产业数字化水平。强化政策服务，搭好平台，实施“协会招商”“活动招商”。强化人力支撑，支持企业重点引进并留住专家人才。

16/吴厚烽

大力培育“专精特新”中小企业

只有大力培育“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业，才能促进我市制造业高质量发展，真正实现“工业立市、产业强市”。继续加大政策宣传力度，开设专题培训班或交流会。做好发掘、识别、遴选“专精特新”企业工作，实施“阶梯培育”措施，聚焦重点企业，打造特色产业。

17/吴健

推进劳动教育回归 促成教育体系完善

创新劳动教育联动机制，推动劳动教育合力。形成分管市领导牵头，教育局为主体联动配合的工作模式。建立新形势下的政策联动机制。研究出台劳动教育培训机构资质要求，在课后服务中将劳动教育纳入采购范围。健全劳动教育学科建设机制，提高劳动教育专业性。完善劳动教育培育机制，充分发挥其育人功能。利用信息技术与劳动教育有机整合，有效提高劳动教育评价质量。

18/陈冠华

关于推动汕头丸类产业集群化、品牌化发展的建议

鼓励丸类加工企业加强研发和技术创新。支持丸类企业扩大生产规模。支持丸类制作技艺及文化推广活动。支持各种丸类标准的制定。打造汕头丸类产业园，建设丸类品牌一条街，开设丸类品牌连锁加盟。

19/郑素燕

关于疫情防控新十条下减轻

临床一线医务人员压力的建议

落实财政对公立医院的投入责任，用于政策性亏损补偿。完善医务人员的社会保障、薪资待遇和职称晋升，激发其工作积极性。制定心理危机干预指导原则，将医务人员列为重点干预的人群，加强心理疏导。

20/胡敏

建设智慧停车系统 缓解我市停车难问题

政府主导推进建设全市统一的智慧停车平台。依托智慧停车系统，引导推动车位共享。将道路公共停车资源纳入智慧停车系统进行综合管理。利用公共场地新建公共停车场，并及时纳入智慧停车系统进行管理。依法打击违章停车行为。

21/黄谷子

关于促进我市医疗陪护工作良性健康发展的建议

尽快修订出台《汕头市医疗机构陪护工管理办法》。加强监督考核，健全各项制度。卫生行政主管部门及各相关部门，要加强对医疗机构陪护工作及质量的监督检查工作。实施医疗机构主导、陪护服务机构配合管理的陪护管理模式。加强服务管理，确保陪护质量。鼓励医疗机构引入第三方有资质、合法合规专业陪护公司进入医疗机构。实施政策支持，推动行业发展。

22/黄镇波

加快信算中心建设 构建信数安全屏障

切实提高机关、企事业单位在对于新时期网络空间安全重要性的认识，组织前往前沿科技企业参观学习，了解信算中心建设所需的刚性要件及投资规模；通过向国家申请专项资金，引入战略投资合作伙伴，为汕头走好“工业立市、产业强市”之路，谋划数字生活新需求，构建安全屏障做好事前准备。

（来源：大会秘书处大会发言组）