政协第十三届汕头市委员会常委会关于十三届二次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

第十三届广东省汕头市委员会常务委员会

关于十三届二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十三届广东省汕头市委员会第三次会议上

（2019年1月19日）

谢 永 忠

各位委员：

我受政协第十三届广东省汕头市委员会常务委员会委托，向大会报告十三届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

一

二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和视察广东的重要讲话精神，深入学习贯彻中共汕头市委十一届五、六、七、八次全会精神，以高度的政治责任感和使命感，通过提案积极履职尽责，围绕我市经济社会发展中的重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题，共提出提案340件。经审查，立案245件，其中，委员提案173件，民主党派提案61件，政协专门委员会提案11件。承办单位认真办理，提案者积极参与，提案全部得到办理答复，许多建议已被党政部门采纳或成为决策的重要参考，为推进我市经济社会发展和社会主义民主政治建设作出了积极贡献。

（一）围绕深化改革，为促进高质量发展建言献策

深化改革是2018年提案关注的重点。广大政协委员围绕加快建设“四大平台”、产业结构转型升级等全市中心工作提出提案。民革汕头市委会和李钊、黄玉海等委员提出的关于“对标先进城市，打造一流营商环境”系列提案，由市委主要领导牵头督办，市发改局、市行政服务中心、市工商局、市规划局、市住建局、市供电局等单位积极办理，并将建议充分吸纳到《关于重塑营商环境优势 加快构建开放型经济新体制的意见》《汕头市打造法治化国际化便利化营商环境三年行动计划（2018—2020年）》等政策措施中，在全省率先推进营商环境综合改革和市、区（县）两级政府部门权责清单制度，推动办事流程革命性再造。黄锐辉委员提出关于搭好人才创业舞台，推动汕头智能化制造业供给侧结构性改革创新发展的提案，市人社局等单位认真办理，提案建议被吸纳到《关于我市加快人才发展的实施意见》《汕头市高层次人才认定办法》等文件中，进一步释放人才活力。

（二）紧扣创新驱动，为加快经济动能转换履职尽责

实施创新驱动发展战略是提案关注的新焦点。提案者围绕科技创新、人工智能技术、高水平研发机构建设、研发投入（R&D）强度等问题提出提案。九三学社汕头市委会、民建汕头市委会和刘俊毅等委员提出的关于“强化创新驱动，推动高质量发展”系列提案，由市政府主要领导牵头督办，市科技局、市金融局等单位认真办理，推出一批关于产业创新、创新创业平台载体建设、构建全链条科技金融服务体系、加快人才发展的新政策新举措。朱诗生委员提出的关于在华侨试验区设立面向华侨（所在国）技术成果转让市场的提案，汕头华侨试验区管委会积极推动华南技术转移中心汕头分中心的落地建设。吴锡雄等委员提出关于发展工业地产，着力解决资源稀缺和闲置并存问题的提案，市国土局、市经信局等单位认真办理，将建议吸纳到《汕头市中心城区促进低效产业用地再利用实施意见》，并配合产业园区创新发展模式，推动工业地产良性发展。社会各界反映，政协提案持续关注创新驱动发展，为企业等创新主体解决了很多实际困难，对我市创新能力提高作出重要贡献。

（三）情系民生福祉，为提升人民群众的获得感、幸福感、安全感贡献才智

民生问题是委员们关注的热点。关于民生方面的提案共93件，占立案总数的38%。提案者围绕解决养老服务、扶贫脱贫、治理交通阻塞等议题积极建言献策。林华生等委员提出关于进一步推进我市既有住宅增设电梯工作的提案，由市政协主要领导牵头督办，市住建局等单位认真办理，已制定并将出台具体工作意见，既有住宅增设电梯列入2019年十大民生实事项目，提案回应了百姓关切，促进了民生难题解决。市政协提案委员会提出关于打造安全、便民公交车站台的提案，市交通局等单位认真办理，筹集约1300万元推进公交站亭牌、石椅等建设和升级改造，为市民提供安全舒适的公交出行环境。周育标等委员提出关于建立健全保险扶贫新机制，打好精准扶贫攻坚战的提案，由市农业局等单位积极办理，目前龙湖区、南澳县均为所辖贫困人口购买商业保险，其他区县正积极推进该模式。郑锦钟等委员提出整顿出租汽车服务、提升城市形象的提案得到重视与采纳，我市将引进具备线上线下服务的网约车品牌平台，满足群众路边叫车和网上约车需求。市政协城市建设和环境资源委员会提出关于加强汕头市物业管理行业建设的提案，市房管局充分吸纳建议，启动修订《汕头经济特区物业管理条例》，加快推动我市物业服务社会化、市场化、专业化水平。

（四）聚焦社会建设，为教文卫体事业凝心聚力

社会事业发展是提案关注的突出问题。这方面的提案共62件，占立案总数的25%。提案者围绕工业遗址活化、医联体建设、医院陪护等提出提案。市政协港澳台侨外事委员会提出关于加强我市历史建筑保护和利用的建议，市规划局等单位扎实办理，2018年确定63处建筑列入历史建筑推荐名录，并推动非中心城区历史建筑普查实现“零突破”，上报历史建筑普查线索689处。刘晴虹等委员提出关于加强我市中小学心理健康教育的提案，市教育局等单位以培训、示范、科研等多种方式推进，建立以预防为主的普及型教育模式，为学生健康成长保驾护航。周茹茵等委员提出关于在星湖公园建设法治文化广场的提案，龙湖区政府等单位认真办理，将该项目建设纳入我市“七五”普法规划，投入80万元建设我市首个市级法治文化广场。市体育局采纳郑璟华委员的建议，免费开放汕头海滨体育场供市民夜跑，助力2018年汕头马拉松赛事顺利举办。

此外，部分提案还就加强农村污水处理、加快推进练江综合整治、加快广澳港区建设、加强我市改革开放历史文物保护利用等方面提出意见建议，有关部门高度重视，认真办理，提案工作取得显著成效。

二

习近平总书记关于提高提案质量和提案办理质量的重要指示，为加强和改进提案工作指明了方向。一年来，常委会始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在继承中发展、实践中创新，不断推动提案工作上新台阶。

（一）着力加强组织领导，提案工作形成新格局

坚持把提案工作摆在重要位置，切实加强对提案工作的领导，凝聚提案办理工作合力。市党政主要领导坚持牵头督办重点提案，多次听汇报、作批示、审方案，并专程出席市政协常委会和专题协商会，为我市提案办理工作起到了良好带动示范作用。主席会议年初研究审定重点提案题目、年底听取重点提案办理情况汇报；主席会议成员多次带队视察督办重点提案，牵头召开提案交办会、提案办理协商会，带队走访提案承办单位，到广州、西安等地调研，推动重点提案落到实处。各提案承办单位坚持把提案办理作为年度重点任务，建机制、明责任、抓落实，努力使每一件提案办好，办出成效。

（二）着力强化培育引导，提案质量迈上新台阶

坚持把提高提案质量作为提案工作的基础。一是畅通知情渠道。为使提案者更好知情明政，我们主动搭建交流平台，召开各类情况通报会，向社会公开征集提案线索并编制提案建议题目供全体委员参考，组织民主党派、工商联和专委会负责人召开提案工作座谈会，切实增强提案建议的针对性和可操作性。2018年8个民主党派和市政协7个专门委员会均提交了集体提案，集体提案占提案总数的29.4%，形成了委员参与度提升、提案数量提升、集体提案比重提升的良好局面。二是加强提案审查。严把立案审查关，严格立案标准，不搞凡提必立，不搞情面照顾，不搞降格以求。三是精准培育确定重点提案。通过广泛征集、沟通协商等形式开展重点提案培育工作。把反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体的10件好提案遴选出来作为重点提案；由市党政主要领导牵头督办的提案围绕市委市政府中心工作选题，主席会议成员牵头督办的提案更多的是选取民生关注的难点热点，切口小，靶向准，一事一案，切实增强提案的针对性和可操作性。

（三）着力整合各种履职形式，提案督办更加扎实有效

坚持以提案督办为抓手，坚持问题导向，着力整合各种履职形式，切实发挥通过协商凝聚共识，通过督办推动提案办理落实的作用。一是创新提案督办方式。把提案督办与民主评议、专题议政、专题协商、实地调查、外出考察、函信咨询、“委员进社区”等履职形式结合起来，以“提案+”的形式推动提案办理过程充分协商、反复协商和全面协商，以协商促督办。二是做好省市联合督办提案工作。2018年由省政协委员谢泽生领衔提交的《关于加强财政统筹帮扶力度促进粤东西北与全省同步全面建成小康社会的提案》被列为省政协4个省市联合督办提案之一，也是省财政厅“一把手”领办的唯一提案。省财政厅等单位莅汕调研督办、扎实办理，采纳提案合理化建议，进一步完善省级财政转移支付和专项补助工作机制。三是开展提案跟踪督办。以视察、调研、走访等形式开展监督性督办，2018年召开提案督办协商会18场、实地督办察看9场、上门督办8场，各专委共走访各单位和委员49次，与部分承办单位联系达110多次，促进了提案办理工作高效开展。组织“关于要求将广州至汕尾高铁延伸至汕头”等提案“回头看”活动，至去年年底，汕汕（汕头至汕尾）铁路项目已动工建设。总体看，提案督办方式立体多样，范围更加广泛，层次显著提升，办理成效突出。

（四）着力强化评价考核，“好提案”示范引领作用明显增强

我们抓住提案办理情况纳入市直单位和区县绩效考核指标体系的有利时机，以提案满意度及办理实效作为评价考核的主要要素，切实压实提案办理责任，推动每一件提案办实办好。为进一步发挥优秀提案的激励引导作用，今年评选表彰2017-2018年度优秀提案23件、承办提案先进单位10个和承办提案先进个人10名。讲好“提案故事”，围绕重点提案、年度好提案以及有特色、成效好的提案办理工作典型，组织开展宣传报道，充分展示委员的履职风采和党政部门的工作成果。

市政协提案工作取得的成绩，离不开市委、市政府的高度重视，离不开全体政协委员、政协各参加单位的积极参与，离不开各提案承办单位和社会各界的大力支持。在此，我代表市政协向所有关心、支持提案工作的领导、同志们和朋友们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作与新形势新任务的要求相比，与广大政协委员和社会各界的期望相比，还有不少差距和不足：提案质量有待进一步提高，部分提案办理成效不够明显，提案民主监督作用有待进一步加强等，这些都需要我们在今后工作中着力解决，不断改进。

三

2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻落实全国政协第七次提案工作座谈会精神，按照市委十一届八次全会的部署要求，紧扣全市中心工作，关注人民群众关心的热点难点问题，围绕“提质增效”工作目标，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，努力开创新局面，展现新作为。

（一）加强理论学习，不断凝聚思想共识

提案工作是人民政协一项特色鲜明、影响深远的全局性工作。学习好、贯彻好、落实好习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，不断深化对提案工作在人民政协事业中的全局性、基础性地位的认识，是做好新时代人民政协提案工作的首要前提。要通过开展提案工作学习培训、提案工作理论研究、提案办理成效评估、提案工作宣传交流等，进一步提升对提案工作的重要性认识，不断探索提案工作规律，充分发挥提案工作在政协履行职能中的重要作用。

（二）树立精品意识，切实提高提案质量

提案质量是提案工作的生命线。要坚持问题导向，精心选题，深入调研，务实建言，增强提案的针对性、可行性。进一步发挥政协各参加单位、各专门委员会特色、优势，集中智力资源提出集体提案。扎实做好重点提案的培育和筛选工作，进一步发挥重点提案的示范引领作用。强化提案立案审查，严格审查标准，规范审查流程，改进审查方式，保证提案质量稳步提升。

（三）强化办理协商，增强提案工作实效

提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式。要深化和完善督办重点提案制度，继续开展市区联合督办提案，促进多方协商，加大协商广度深度。探索创新协商方式，注重提案办理协商同其他协商形式的配合与互补，推动提案办理协商广范围、多层次、制度化；积极开展“政协委员进社区”“有事好商量”等履职活动，把提案协商与基层协商民主、委员建言献策结合起来，发挥人民政协在协商民主中作为专门协商机构的重要作用。

（四）积极探索创新，发挥提案民主监督作用

提案是人民政协履行民主监督职能、增强民主监督实效的重要途径和方法。要重视发挥提案的民主监督作用，认真贯彻落实关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见，通过提案加大民主监督力度，重点监督党政重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况；进一步推进提案内容和办理情况公开，增强提案监督透明度；增加重点提案中民主监督性提案的比重，对办理落实情况持续开展跟踪督办。

（五）努力巩固提高，优化提案服务质量

服务质量是提案工作有效运转的保障。持续推进提案工作制度化、规范化、程序化建设，优化提案工作服务水平，在提、立、办、督等各环节提供精细化点对点的服务。优化评价考核机制，配合市委、市政府及有关部门进一步做好提案办理评价考核工作。加大政协提案工作宣传力度，宣传提案办理成效，扩大人民政协的社会影响力。

各位委员，新时代赋予人民政协提案工作新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，在中共汕头市委坚强领导下，凝心聚力，履职尽责，锐意进取，不断夯实政协履职基础，以新时代的新担当和新作为，奋力开创提案工作新局面！