中国人民政治协商会议第十三届广东省汕头市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

第十三届广东省汕头市委员会

常务委员会关于提案工作情况的报告

——在政协第十四届广东省汕头市委员会第一次会议上

（2022年1月7日）

陈 武 南

各位委员：

我受政协第十三届广东省汕头市委员会常务委员会委托，向大会报告十三届市政协的提案工作情况，请予审议。

一

十三届市政协广大委员、各参加单位和各专门委员会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦社会民生热点问题，共提交提案1514件，其中委员提案1122件，集体提案392件。经审查立案1144件，立案率75.6%。在市委、市政府的高度重视和直接推动下，各提案承办单位切实担负职责，扎实抓好提案办理，全部提案均已办理答复，大多数意见建议得到采纳或正在逐步落实，提案质量和提案办理质量显著提升，为助推我市经济社会发展作出了积极贡献。

（一）聚焦党政中心工作集中建言。围绕党政中心工作，连续4年将营商环境建设相关提案确定为市政协重点提案，提出推进政务服务改革、加快数字政府建设、深化“放管服”改革、健全法治建设等建议，助推市委、市政府全面启动营商环境综合试点改革，出台《汕头经济特区优化营商环境条例》，开设政企“直通车”机制，实施170项优化营商环境举措，实现98%以上政务服务事项“最多跑一次”。围绕做好新时代“侨”的文章，提出打造海外华文教育基地、构建华侨华人创新发展平台等建议，助推出台《汕头华侨经济文化合作试验区条例》和多项创新举措，为汕头发挥侨乡优势、汇聚侨心侨力提供重要参考。围绕抓好常态化疫情防控，提出加强公共卫生防控体系建设、助力企业复工复产等建议，市政府积极推进市公共卫生医学中心建设，出台“支持企业复工复产20条”等政策，发放纾困补助资金，降低企业融资成本，扎实抓好“六稳”“六保”工作。

（二）围绕经济发展和城市建设积极献策。围绕构建现代化产业体系，提出发展风电产业集群、加快5G技术应用、建设六合产业园区、支持“两潮”纺织服装和澄海玩具创意产业发展等建议，在市发改局、工信局等部门推动下，海上风电等多个新能源项目启动建设，5G基站配套建设加快，汕头大型产业集聚区完成规划编制。围绕金融领域创新发展，提出加快“引金入汕”、推进银行业改革创新、推动高新特企业科创板上市等建议，市金融局等部门积极服务推动，先后引进各类金融机构20家，服务13家本土企业在境内外成功上市。围绕建设全国性综合交通枢纽，提出推动广汕汕铁路和漳汕铁路建设、加快广澳港区建设等建议，市交通局等部门积极办理，推动汕头至汕尾高速铁路和汕头站枢纽一体化工程全面铺开建设，广澳港区二期工程投入运营，潮汕环线等多条高速公路建成通车。

（三）紧扣社会民生热点发声出招。围绕打造区域教育高地，提出强化职业技术教育、支持公办幼儿园建设、推进小学课后托管等建议，助推建成广东汕头幼儿师范高等专科学校，新改扩建中小学和幼儿园超过600所，义务教育课后服务学生参与率达80%以上。围绕提升医疗卫生服务能力，提出破解儿童“看病难”问题、加强医疗陪护行业管理、推广普惠型补充医疗保险等建议，市卫健局、市医保局等部门积极推动，建成市中心医院儿童分院，出台《汕头市医疗机构陪护工管理办法（试行）》，医疗陪护试点改革探索取得实质成效，推出“汕头惠民保”补充医疗保险。围绕加强社会民生保障，提出推广长者呼援服务、加强饮用水资源安全保障体系建设、既有住宅增设电梯、整顿出租车服务等建议，助推长者呼援服务在全市范围内逐步覆盖，“引韩入潮”等一批引水、调水、供水工程陆续建成，出租车行业管理得到进一步规范，出台《汕头市开展既有住宅增设电梯工作的实施意见》等举措，切实解决市民群众“急难愁盼”问题。

（四）关注文化事业发展广谋良策。围绕加快文旅产业发展，提出红色交通站保育活化、大南山革命老区红色文化产业发展、打造南澳岛全域旅游品牌、抓住亚青会契机推动文旅产业提质升级等建议，市委宣传部、市文广旅体局等部门合力推进红色交通站旧址陈列馆建设，陈列馆被授予“全国国家安全教育基地”，依据红色交通站史实出版一部纪实小说、编排一部主题现代潮剧等“九个一”主题系列活动全部落地，打造8条“红色侨乡”特色精品示范线，推进南澳岛、妈屿岛等旅游目的地基础设施建设，推动潮汕文化、华侨文化、红色文化、美食文化与旅游业态有机融合取得显著成效。连续5年持续关注保护传承“老汕头”历史文脉，提出小公园历史文化街区保育活化、加强历史建筑保护和利用等建议，助推小公园保育活化首期工程建成使用，并入选省级历史文化街区，顺昌街区示范工程启动建设，樟林古港等一批古迹、古建筑得到有效保护开发。

（五）着眼生态文明建设献计出力。围绕练江流域污染整治，提出推进生活污水处理厂及配套管网建设、推进两潮地区生活垃圾焚烧发电厂建设、推进纺织印染环保综合处理中心建设、巩固练江整治成效等建议，在市委、市政府高度重视及推动下，练江地表水国考断面稳定达标，整治成效得到第二轮中央生态环境保护督察组的充分肯定，获评“广东省十大美丽河湖”。围绕净化城乡生活环境，提出黄厝围沟和鮀济河等黑臭水体整治、推动美丽乡村建设、推进垃圾分类处理等建议，市委、市政府大力推进“雨污分流”工程建设和黑臭水体整治，持续推进垃圾分类处理工程落地，建成一批城镇污水管网和河岸碧道，推进饮用水源保护区规范化建设。

二

五年来，市政协常委会深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，准确把握人民政协性质定位，始终坚持以提质增效为目标，以改革创新为动力，持续推动提案工作高质量发展，发挥提案在专门协商机构中的重要载体作用。

（一）提高政治站位，不断增强提案工作使命担当。十三届一次会议以来，市政协常委会以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想及关于提案工作的重要指示精神为指引，按照中央、省委、市委政协工作会议部署要求，不断强化思想引领，提高政治站位，牢固树立提案工作责任意识、协商意识、精品意识和创新意识，坚持围绕中心、服务大局，从推进汕头改革发展事业的高度，从全面加强和改进政协工作的角度，切实增强做好政协提案工作的责任感和使命感。不断加强思想武装，始终把坚持党的领导作为提案工作的根本原则，努力把党的意图和重大方针政策贯彻到提案工作中，依托提案考核评价和评优表彰活动的开展，发挥好提案示范引领带动作用，引导广大政协委员和提案承办单位强化责任担当，认真履职尽责，持续推动提案工作创新发展。

（二）广征精选严审，着力保障提案工作高质量发展。持续加大提案线索征集力度，依托互联网新兴媒介和基层政协工作站，不断拓宽提案线索征集渠道，广泛倾听社情民意，充分调动委员履职积极性，引导委员结合自身界别和专业背景做好提案撰写。不断加强与各民主党派、各人民团体联系沟通，联合开展提案前期调研，召开专题座谈会共商提案思路，集思广益培育精品提案。推动提案审查环节规范化建设，严格执行立案标准，坚持质量第一，力求有共识、立得住、能办理、做得到。加强审查环节协商，落实精准交办，创新合并交办工作模式，对内容相近、主办相同的提案，采取分别立案、统一交办、统一答复的交办形式，有效减轻了提案承办单位工作负担。

（三）坚持守正创新，持续推动提案办理提质增效。一次会议以来，经市政协主席会议审议并报请市党政有关领导审定，共选定重点提案54件。在市委、市政府的大力支持下，持续加大督办力度，不断扩大党政领导牵头督办覆盖面，市党政主要领导、部分市委常委和市政协主席会议成员坚持每年牵头督办重点提案，市委主要领导连续3年主持召开重点提案督办会议，压实办理责任。创新“提案+”工作模式，以专题协商、民主评议、民主监督等履职形式，配合提案督办打出“组合拳”，提出重点提案跨年连续督办新思路，统筹推进政协提案督办和履职协商工作。强化协同联动，推进市、区（县）联合督办重点提案，发挥两级政协平台优势作用。积极搭建提案办理协商平台，在重点提案交办环节召开专题交办会，探索面上提案办理协商，推动提案办理“回头看”专题视察常态化，每年举办多种形式协商活动近百场次，切实推动提案办理提质增效。

（四）加强基础建设，推动提案工作规范化发展。利用汕头市政协作为全省“数字政协”平台首批应用试点单位的契机，积极推动新老提案系统交替，全力以赴在十三届五次会议前完成平台搭建和落地应用，不断提升市政协提案工作信息化水平。参照全国政协、省政协做法，与时俱进地对提案工作制度作出适应性修改，研究修订《中国人民政治协商会议广东省汕头市委员会提案工作条例》，制定《政协汕头市委员会关于提高提案质量的意见》等两项制度文件，以推动提案工作高质量发展为指导思想，对提案工作规则、提案内容、格式规范等提出具体要求，着力规范提案工作程序、优化提案工作效率、增强提案撰写质量，推动提案工作有章可循、有据可依。

三

新时代开启新征程，新理念擘画新篇章。未来五年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，围绕市第十二次党代会提出的奋斗目标，积极履职建言，扎实开展工作，更好发挥提案工作在履行人民政协职能中的作用。为此，建议如下：

（一）持续聚焦中心任务。准确把握人民政协性质定位，牢固树立“围绕中心、服务大局”的履职理念，围绕全面落实省委“1+1+9”工作部署、深化实施“1146”工程、坚定不移走“工业立市、产业强市”之路、做好新时代“侨”的文章、建设省域副中心城市等重点工作，紧扣人民群众普遍关心的就业、医疗、教育、养老、交通等民生问题，深入开展调查研究，广泛听取社情民意，充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集、联系广泛、地位超脱的独特优势，切实把人民政协制度优势转化为社会治理效能，助推我市经济社会发展。

（二）牢固树立精品意识。质量是提案工作的“生命”，决定着提案本身的价值，也反映了政协组织参政议政的水平。要加强委员学习，引导委员深刻认识人民政协性质定位，全面提升委员履职责任感和使命感，推动提案人牢固树立精品意识，充分发挥自身界别优势，坚持“不调研、无建言”，做到有理有据、内容真实、规范撰写提案。鼓励、支持和引导市各民主党派、各人民团体和政协各专门委员会加强提案选题、调查研究和履职协商工作能力，及早谋划、努力锻造高质量集体提案。严格执行立案审查标准，规范审查程序，加大审查力度，确保立案提案质量。

（三）不断深化办理协商。人民政协作为专门协商机构，是我国政治生活中发扬社会主义协商民主的重要形式和重要渠道。要牢记“有事好商量，众人的事由众人商量”的人民民主真谛，将协商民主精神贯穿提案工作全过程，加强各环节协商，助推党委政府科学民主决策。积极主动搭建平台，在提案人和承办单位之间架设沟通桥梁，全面提升各民主党派、各人民团体在提案办理环节的参与度，进一步完善市领导牵头督办重点提案工作机制，强化提案督办单位跟踪督办力度，群策群力推进提案办理工作，确保提案办理取得实质成效。

（四）注重加强自身建设。坚持继承发展创新，总结提炼近年来市政协提案工作创新做法，持续深化完善“提案+”、跨年督办、“回头看”专题视察等工作机制，推动提案办理取得扎实成效。持续推进提案工作规范化建设，不断完善审查交办、跟踪督办、办理协商、质量评价等工作机制，与时俱进推动提案工作制度更新，健全提案工作制度体系。发挥提案工作机构桥梁纽带作用，不断推进信息化建设和服务能力建设，确保与新时代提案工作相适应，切实提升提案工作质效。

各位委员，市第十二次党代会为汕头发展绘制了新蓝图、提出了新目标，为人民政协履职建言搭建了广阔舞台。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共汕头市委的坚强领导下，同心同德，勇毅前行，奋力开创市政协提案工作高质量发展新局面，为汕头加快建设现代化活力经济特区贡献政协力量，以优异成绩迎接中共二十大胜利召开！