政协第十四届广东省汕头市委员会常务委员会关于十四届一次会议以来提案工作情况的报告

政协第十四届广东省汕头市委员会常务委员会

关于十四届一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十四届广东省汕头市委员会第二次会议上

（2023年1月5日）

黄 立 飞

各位委员：

我受政协第十四届广东省汕头市委员会常务委员会委托，向大会报告十四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

2022年是中共二十大召开之年，也是我们迈上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的开局之年。一年来，在中共汕头市委坚强领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，全面贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，认真落实省第十三次党代会和市第十二次党代会精神，积极运用提案履行职能，提交提案274件，经审查，立案211件，立案率77%。全年共有207位委员参与提交提案，占委员总数的59.5%。各党派团体、各界别、各专门委员会注重调研成果转化，提交集体提案101件，占提案总数的36.9%，数量和比重均创历史新高。提案紧扣时代脉搏、聚焦中心工作、饱含为民情怀，围绕走好“工业立市、产业强市”之路，奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，在新时代经济特区建设中迎头赶上，提出了许多有见地、有价值的意见建议，充分彰显了人民政协“智慧库”的重要作用。

在中共汕头市委、市政府高度重视和市政协有力推动下，各承办单位坚持系统观念，加强组织领导，把提案办理与部门工作一同谋划、一体部署、一起推进，办理质量和成效进一步提高。目前，在办理期限内提案已全部办结。其中，办理结果为“已解决或已列入规划逐步解决”的209件，占99.1%；“暂不具备条件解决或留作参考”的2件，占0.9%，评价反馈满意率100%，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

（一）聚焦走好“工业立市、产业强市”之路资政建言。市政协委员、各参加单位和各专门委员会围绕构建“三新两特一大”产业发展格局、加快打造高端产业集群、深化创新驱动发展战略等问题，发挥优势专长，提出提案85件。推动纺织服装产业转型升级的提案，市委书记温湛滨高度重视，亲自牵头督办并召开专题协商督办会听取办理情况汇报。提案中关于推动产业智能化发展、构筑中高端产业链、建设纺织产业示范区、引进和培养创新人才、强化品牌培育等建议，在加快推进全球纺织品采购中心、纺织工业园区、展会展览中心、纺织服装产业总部大厦等“四大工程”规划建设，举办首届“中国·潮汕国际纺织服装博览会”等相关项目和工作举措中得到体现。加快数字化建设等提案中，赋能民营企业数字化转型、加快5G基站建设和产业发展等建议，在推动用好设立汕头区域性国际通信业务出入口局重大契机、成功举办“2022中国数字经济创新发展大会”、加快我市数字经济发展的实践中得到落实。推进新能源产业发展等提案及其相关建议，有力推动制定实施《汕头市能源发展“十四五”规划》、海上风电创新产业园、新能源锂电池产业园规划建设，为我市新能源产业发展汇聚智慧力量。

（二）聚焦省域副中心城市建设出谋划策。围绕优化城市治理、完善城市功能、加强道路交通管理等问题，提出提案52件。进一步加强城市内涝治理体系建设的提案，市长曾风保牵头督办，多次主持召开工作会议研究和部署解决积水问题的整治措施。提案中关于加强我市洪涝统筹管理、城市排水防涝工程体系建设、应急管理体系建设等建议，为我市构建防洪排涝系统格局、推进海绵城市建设、成功入选美丽城市典范提供有益参考。扶持会展产业、打造区域消费中心等提案中，出台扶持政策、打造以产业为内核、具有品牌特色的会展体系布局等建议，被吸纳到《汕头市建设区域消费中心城市“十四五”规划》中，转化为构建多层级消费商圈的具体举措。增设夜间临停泊位、缓解金晖庄停车难问题等提案中，加大违停和“僵尸车”整治力度，推动在人群居住密集区域增设夜间临停泊位，建设启用林百欣中学（金晖校区）地下停车场等建议，助推有效缓解中心城区“停车难”问题。

（三）聚焦挖掘传播城市文化根脉积极献策。围绕中医药文化、做好“侨”文章、发展特色文旅产业等问题，提出提案37件。推动中医药传承创新发展的提案，市政协主席邱奕辉牵头督办。提案中关于建设科普基地、搭建交流平台、筑牢产业基础、扩大中医药文化传播等建议，助力中医药传承研究院及广东药科大学汕头科教基地建设，推动本土特色中医药文化传承创新发展。建设“最美侨村”的提案中关于侨村涉侨文物普查、推动新生代华侨回家乡寻根找脉等建议，在探索“一村一品”建设模式中发挥了促进作用，助推澄海区丝路寻踪文化游和潮风侨韵乡村休闲游入选“广东省乡村旅游精品线路”。盘活小公园开埠区等提案中，打造“潮汕文化”展示窗口、“开埠文化”文旅体验中心、“红色文化”教育基地等建议，被《汕头小公园风貌保护及业态控制导则》采纳，推动成立开埠区保护与开发管理委员会，助推镇邦路美食一条街、潮菜博物馆、历史印记展示中心等重点项目建设。推动美食与旅游业态有机融合的提案中，推进汕头全域旅游、挖掘“老字号”故事、建设一批多元化美食地标等建议，为深入挖掘潮汕美食文化价值、举办“寻味小公园”等美食主题活动发挥积极作用，推动了珠江路、十一合村美食街获评省粤菜美食街，打响汕头美食文化金字招牌。

（四）聚焦乡村振兴和绿色发展献智出力。围绕推进乡村振兴、加强生态环境保护等问题，提出提案22件。扶持特色农业助力乡村振兴的提案，市委副书记赖小卫牵头督办。提案中重视扶持特色农业、打造特色农产品品牌、积极申报国家农产品地理标志等建议，被有关部门采纳和吸收，深化了“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系建设，潮南区红场镇入选2022年国家农业产业强镇创建名单，澄海狮头鹅文化节等农事节庆活动圆满成功。推进涉农金融发展等提案中，推广“政银保”、设立“政银担”等融资合作项目等建议，助推缓解“三农”融资难问题，汕头入选2022年中央财政支持普惠金融发展示范区名单。加强噪声污染治理的提案中，对道路交通、建筑工地、商业广告、文体活动等噪音源加强巡查整治等建议，在开展高考、中考期间“绿色护考”行动和“道路交通噪音治理年”活动中得到较好体现，有效推动城市噪音污染治理能力建设。

（五）聚焦增进民生福祉探索实招。围绕推进教育改革、优化职业教育、完善公共卫生体系、提升养老服务能力等问题，提出提案46件。落实“双减”政策等提案及相关建议，为规范作业管理聚焦校内提质、丰富提升课后服务管理水平、切实推动“双减”政策落地起到积极推动作用。提升职业教育质量等提案，承办单位认真落实突出办学定位、对接地方产业发展、密切校企合作、建立“企业引入”模式等建议，积极推进省高水平中职学校建设和“双精准”示范专业建设，支持汕头职业技术学院建成省域高水平职业技术学院，推进汕头职业技术学院六合校区、鮀滨职业技术学校新校区的规划建设。加快公共卫生治理体系建设等提案，为制定实施《汕头经济特区突发公共卫生事件应急条例》、有效应对新冠疫情等公共卫生事件提供了重要参考。构建社会化养老服务体系等提案中，构建政府主导社会参与的多层次养老服务体系、加快推进“长者呼援服务”在各区（县）全覆盖、着力构建老年友好型社会等建议被有关部门采纳后，“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务在全市铺开，已覆盖23000余名服务对象，提供各类服务近9万人次，在支持各区（县）建设社区居家养老服务设施、完善我市养老服务体系建设等方面发挥了积极作用。

二

一年来，我们认真贯彻落实新时代提案工作新要求，坚持问题导向与质量导向有机统一，坚持民主协商和提案工作紧密衔接，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，紧扣提高提案质量关键环节，认真落实强基础、固根本、优服务、凝共识、聚合力的工作要求，推动提案工作提质增效。

（一）提高政治站位，强化提案工作思想引领。深入学习宣传贯彻中共二十大精神，自觉把党的领导落实到提案工作全过程，紧扣市委、市政府中心工作部署，通过提案助力我市走好“工业立市、产业强市”之路。通过“喜迎中共二十大 携手奋进新征程——同心行”系列主题活动和“政协悦读”委员读书活动，提升政协委员思想认识水平和履职能力建设。作为地级市政协代表在全省政协提案工作座谈会上作经验交流发言，召开全市政协提案工作座谈会，编制《政协汕头市委员会提案及办理复文选编》，系统总结全市政协提案工作经验做法，深入研讨提案工作理论和实践问题，共同探索做好新时代政协提案工作的新思路。

（二）树立质量导向，着力夯实提案工作基础。持续优化提案线索征集，增辟基层政协工作室等平台广泛收集社情民意，引导广大委员立足界别特色和专业特长开展调查研究，撰写高质量提案。加强与各党派团体联系互动，共商提案工作思路，围绕重要选题开展联合调研，探索引导市总工会等人民团体积极参与提案撰写。以提案质量为导向，严格把控审查关口，持续优化“合并交办”工作模式，助力提案承办单位集中精力办好提案。增强提案办理合力，召开市政协提案交办会，首次对大会提案集中交办，压实办理责任，为全年提案办理工作有效开展奠定坚实基础。

（三）突出协商意识，发挥重点提案示范作用。十四届一次会议共选定重点提案11件，其中市党政领导牵头督办3件，市政协主席会议成员牵头督办8件。制定《重点提案办理协商工作指引》，推动重点提案督办协商规范化发展，持续优化“提案+”工作模式，丰富协商形式，采取“一案一会”交办模式推进提案办理工作。全年共开展重点提案督办协商活动49场次。充分发挥重点提案示范引领作用，延伸推广重点提案督办协商经验做法，以社会民生热点问题为切入口，搭建面上提案督办协商新平台，推动提案办理质量整体提升。

（四）坚持守正创新，推动提案办理取得实效。持续深化提案工作创新，探索“清单式”提案工作模式，引导承办单位将提案建议拆解成具体任务，逐一对照办理。首次采用“重点提案+专家协商”督办模式，召开“大力推进汕头数字经济产业发展”专家协商会。加大提案宣传力度，发挥媒体监督作用，联合汕头电视台，制作《工夫茶约之提案面对面》系列访谈节目，邀请提、办双方以茶话形式畅谈提案工作思路，围绕民生热点提案开展专题报道，邀请群众发声，取得较好反响，不断扩大政协提案工作社会参与度和影响力。

回顾过去一年，成绩来之不易，离不开市委、市政府的高度重视和大力支持，离不开广大政协委员、政协各参加单位和各提案承办单位的共同努力。在此表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些不足。比如，少数提案质量不高，建言精准度有待提升；提案办理调研协商不够规范，面商率有待提高；部分提案答复针对性不强，成果转化、跟踪问效有待加强等。这些问题需要进一步加以改进。

三

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。市政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，紧密结合新时代人民政协性质定位，围绕市第十二次党代会、市委十二届五次全会和市“两会”提出的任务目标，积极履职建言，深化协商互动，充分发挥政协提案在发展全过程人民民主、协助党政科学民主决策上的作用，以高质量提案助推汕头经济社会高质量发展。

（一）深入学习领会中共二十大精神，增强做好政协提案工作使命担当。要把学习宣传贯彻中共二十大精神同学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来，把中共二十大报告中关于“发展全过程人民民主”的决策部署落实到提案工作实践中。以谱写全面建设社会主义现代化国家的汕头篇章为重点精准献策，确保全市中心工作推进到哪里，政协提案工作就跟进到哪里。坚持人民政协为人民，聚焦群众普遍关心的民生问题务实建言，协助市委、市政府增进民生福祉。

（二）丰富提案办理协商形式，广泛凝聚共识。要充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，把协商民主贯穿提案工作全过程，推动丰富和发展提案办理协商形式内容。积极搭建协商平台，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，切实提升各党派团体参与度，进一步增强提案办理协商广泛性和民主化，实现以协商增共识、谋对策、促团结。

（三）持续增强提案督办能力，提升办理成效。要持续健全提案督办工作机制，拓展通过提案开展民主监督的方式方法，探索推进重点提案“清单式”办理，推动提案承办单位规范、高效、尽责开展提案办理工作。建立健全提案承办单位走访交流工作机制，及时掌握办理进展，协调解决问题堵点，调研听取意见反馈，合力推动提案办理取得实效。

（四）健全优化提案工作机制，促进创新发展。要加强经验总结提炼，借鉴学习各地先进经验，不断加大提案宣传力度，持续推动提案工作创新发展。推进提案工作规范化建设，健全完善各环节工作机制，与时俱进推进提案工作制度更新，推动制订出台全面提升提案工作效能的意见，为提案工作全方位提质增效提供制度机制保障。

各位委员，中共二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为做好新时代新征程政协提案工作指明了前进方向、赋予了崭新使命，为广大政协委员和参加单位建言资政、施展抱负提供了广阔天地。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共汕头市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德、勇毅前行，奋力开创市政协提案工作高质量发展新局面，合力为谱写中国式现代化的汕头篇章贡献政协智慧和力量！