致公党市委会的发言——加快港口建设，振兴港口经济

    汕头港具有重要的地理位置和优越的建港资源条件，历来是粤东、闽西、赣南物资的重要集散地和海上门户，与世界 57 个国家和地区的 268 个港口有货运往来。根据全国沿海5大港口群布局规划中，汕头港是珠江三角洲地区港口群的枢纽港，也被确定为广东五大枢纽港之一。但目前港口设计通过能力和集装箱吞吐能力低，已是超负荷运作。港口建设仍存在不少困难和问题：一是港口建设总体规划滞后。随着经济社会的不断发展，特别是我省区域协调发展战略的推进以及粤东沿海产业带的形成，2003年实施的《汕头港总体规划》已严重滞后。港口建设与区域经济发展战略衔接不紧，布局缺乏统筹安排，岸线使用不尽合理，港口功能划分不清。二是老港口发展受制于许多自然条件。受河口泥沙和地质等条件限制，港口均不同程度地存在通航吨位提高难的问题；岸线被占用，港池变小变浅；没有疏港大道；危险品码头存在已成城市安全隐患。三是港口布局不够科学，功能结构不尽合理。码头泊位结构不合理问题较突出。近年进出汕头港的船舶吨位逐步增大，万吨级码头利用率较高，而万吨级以下的则能力相对过剩，不适应现代化港口经营的要求，难以形成规模效益。同时港口功能比较单一，还局限于简单的交通运输功能，以港口为依托开发临海工业并形成产业带的港湾基本没有。四是港口建设速度严重滞后于港口生产发展需要。近年新增万吨级码头仅有广澳港1、2号泊位和华能海门电厂煤码头，而2005年至2010年港口吞吐量从1625万吨增长到3201万吨，增长了97%。五是基础设施建设落后、进港航道水深不足、码头维护不到位。目前港口配套设施建设滞后，不能适应加快对外开放发展的需要。此外，口岸配套设施重复建设，缺乏总体规划，布局不合理，多头建设，资源没有充分整合。为此，建议:

    1、科学编制港口规划，为港口的健康有序发展奠定基础。首先要规划先行，必须通过修改港口规划，使其界限与口岸规划一致。要通过依法管理，加强港口岸线的规划、保护、控制和合理使用，防止任意侵占岸线、制止无序开发；同时避免盲目建设及低水平重复建设，有效地防止港口岸线资源的浪费。要协调港口发展与城市发展之间的矛盾，储备具有发展前景的港口建设项目，为推进港口资源整合、加快港航基础设施建设提供依据和指导。要打破门户观念，加强合作，进一步整合泊位、堆场、航道等优势资源，实现资源利用的最大化。

    2、严格控制港口岸线，为港航建设及发展预留空间。要重视深水岸线的保护，加强港口岸线使用审批管理。要预留充裕的岸线和陆域作为港口今后发展空间，为港口建设留足用地。建议城市规划时优先考虑港口的发展，海洋功能区划应充分考虑港口发展前景，要正确处理好渔业与航运业之间的关系，严禁渔船在航道捕捞，应留出足够的可航水域供船舶航行、作业，要加强对岸线资源的控制和利用。

    3、重视和加快老港区搬迁改造工作。应加快搬迁老港区的步伐，在老港区全面搬迁前，继续实施老港区专业化改造，推进老港区功能调整与优化，提高既有设施通过能力和综合利用能力，提高岸线资源利用效率。尽快实施危险品码头及其库区的搬迁工作，全面实施老港区节能减排和环保设施建设，有效降低煤炭、铁矿石等码头产生的粉尘污染，促进港口与城市和谐发展。进一步加强老港区城市化改造的管理与指导，地方各级主管部门应落实港口城市化改造的补偿政策,稳妥实施老港区城市化改造与搬迁，保障港口生产的连续与稳定。

    4、加快推进深水港建设。汕头港口优势在于建设深水泊位，粤东沿海水深条件较好的岸线仅剩广澳、南澳及海门，要加强规划，按建设区域性港口中心作为港口发展方向，创建港口优势。　

    5、加快集疏运通道建设。共同推进公路、铁路等集疏运通道建设，加快广澳、海门港区疏港高速公路和铁路建设，实现规模化集装箱港区与高速公路（或城市快速路）、铁路的直接连通。推进集装箱和大宗干散货港区后方铁路通道及场站建设，积极发展铁水联运，构建水路运输绿色通道和公路、铁路等交通运输方式形成集疏运网络；发展中转、联运业务及现代物流业务延伸服务等；把汕头港建设成粤东物流配送中心。

    6、加强航道、码头的水深维护管理。目前很多国际集装箱船公司由于受到汕头港航道的制约，国际班轮的大多船型受限制，只能改由其他港口进出。必须加大对港口航道维护资金的投入，确保航道畅通。定期组织有测量资质的单位进行水深测量，对航道、码头港池水深进行浚深维护,定期对外公布航道水深情况，确保船舶进港靠泊安全。

    7、重视口岸配套设施资源的整合。要落实好外贸作业港口项目集中规划建设的原则，避免口岸配套设施重复建设。要切实整合口岸通关各个部门和单位的资源，实现管理资源、服务资源的最优化配置，实现口岸通关速度的最优化。尽快开发电子口岸物流信息服务平台，使报关、报检、收付汇核销、出口退税管理等各类手续以及订舱、仓储、运输等货运服务通过该系统在网上办理，为港区物流管理提供条件，实现口岸通关、物流、管理和服务等信息网络化。

    8、充分利用港口资源，增强核心竞争力。一是要牢固树立“以港兴市”的战略思想，以大港区、大腹地的理念发展临港工业、发展战略性产业、发展大工业、大石化项目；二是要协调各部门包括公路运输等部门减少各方面收费，吸引更多的货源、游客和船舶；三是全力配合做好引进中远太平洋有限公司参与汕头港基础设施建设，整合港口资源，发展物流业及船舶运输服务业务；四是创造良好港航发展环境，建议市政府建立港航发展的高层次协调机制，逐一解决港航发展的障碍，使港航企业走出困境。

    9、协调码头经营，统一价格，发挥现有港区码头作用，增加货运量。一方面要加大组船揽货的力度，另一方面要统一价格，以市场为中心，对港口腹地周边的货源进行全方位的调查、预测，全方位开辟货源市场，争取更多的市场份额。要发挥现有港区码头的作用，通过合资、合作或出租、出让等多种形式，吸引具有大宗货物流通的企业在港区投资设厂，把港口的区位优势转化为经营优势，达到增加货运量。

    10、扶持航运企业，培育船员市场。应出台更多的优惠政策来扶持本地的航运企业，只有航运企业兴旺了，才能创造更多的就业机会，才能培育船员市场，吸引更多的船舶来靠泊装卸，从而促进港口经济的发展。