市政协社会和法制委员会的发言——加强建设，创新服务，发挥专业社工队伍的作用

    党的十八大报告指出：要加强和创新社会管理，加快形成基本公共服务体系，加快形成现代化社会组织体系，推动社会主义和谐社会建设。这一重要论断，为新形势下加强和创新社会管理工作提出了新要求，赋予新内涵。随着改革逐步深化，一些深层次的社会矛盾和问题逐步凸现，涉及城市管理、人口管理、社会治安、社会福利、社会救助、社区服务等热点难点问题时有发生。妥善解决这些矛盾和问题既需要各级党委和政府的行政工作手段和方法，也需要借助社会工作人才队伍的专业理念和专业方法来预防和解决。

    我市的社会服务工作起步较晚，总体发展水平还比较低，社会工作服务领域面临的困难不少。主要有：人才总量紧缺，分布不均衡。全市取得全国社会工作职业证书仅87人，其中取得初级职业水平证书的有66人、中级职业水平证书的有21人，且持证社工集中分布在各级民政系统和基层街道社区。民办社工机构数量少，服务载体缺乏。我市民办社会工作服务机构仅2家，且承接政府购买的社会服务基本处于空白状态。据首家成立的社会服务机构汕头市金凤花社会工作服务中心的负责人反映，该机构成立至今未有政府或组织向其购买服务。投入资金少、社会认知度不高。我市目前向社会购买服务主要集中在环境卫生、绿化等市政项目上，在社会工作领域投入资金较少，购买服务未实质性开展；很多社会民众对社工的工作性质、工作内容、工作对象不甚了解，普遍存在社工等同于义工误解，社工社会认知度比较低。

    大力加强社会工作人才队伍建设，创新服务，充分发挥社会工作人才队伍在社会管理中的积极作用，对建设美丽幸福汕头、构建和谐社会具有重要意义。为此，我们提出几点建议：

    一、协调解决制约社工队伍建设的实际问题。尽快研究我市设立社会工作职业资格证书考点后的配套措施，开展考前培训工作；简化报名手续和环节，支持鼓励从事与社会服务相关工作的人员和符合条件的志愿者报考社会工作从业资格证书；出台相关激励办法，鼓励大学毕业生参与社会工作实习实践，报考社会工作职业水平证书，投身到社会服务工作领域。

    二、完善社会工作的相关政策法规制度。要围绕完善社会工作人才队伍的培养、评价、使用、激励等具体工作环节，借鉴吸收发达国家和我国港、台地区以及其他行业立法的经验，有计划、有步骤地出台一系列促进社会工作发展的配套政策措施，特别是要尽快建立健全社会工作者职业水平评价制度、登记注册制度、岗位聘任制度和有关社工的职业守则，加快社会工作的职业化进程。

    三、加强社会工作人才教育培养力度。要研究制定不同层次社会工作服务人才培养计划，发挥我市现有培训机构的资源优势，开展重点对基层党组织、群团组织、村居自治组织、社区服务组织、从事公益服务的事业单位、公益慈善类社会组织、基层公共服务和社会管理部门中直接从事社会服务的人员进行系统化的社会工作专业知识培训，广泛普及社会工作相关知识。要加快社会工作人才培育基地建设。充分发挥汕头大学的学科优势和人才优势，建议汕头大学增设社会工作相关专业，培养更多社会工作专业人才，为我市社会工作可持续发展提供人才储备；要规划建设社会服务工作重点实训基地和社会工作人才培育基地，积极搭建实践锻炼平台。

    四、大力培育和发展社会工作服务机构。按照分类指导、有序规范的原则，低准入门槛，简化登记手续，完善注册办法，优化民办社会工作服务机构发展环境，促进社会工作服务机构健康有序发展。积极动员我市民间公益慈善义工组织筹备登记成立民办社会工作服务机构；支持鼓励符合条件的组织和个人，登记成立民办社会工作服务机构；建立民办社会工作服务机构孵化基地，为新成立的民办社会工作服务机构提供包括场地设备、能力建设、人员培训、小额补贴等社会组织创业初期亟需的资源。

    五、着力开发设置社会工作岗位。要尽快制定出台政府向社会组织购买社会服务指导目录和操作办法，开发更多社会工作服务岗位，建立以政府购买服务为主要形式的财政支持社会工作发展机制，促进社会工作队伍发展壮大。当前，可以选择在民政、残联、工会、共青团、妇联等部门开展先行试点，以点带面，有计划、有步骤地在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、法律援助、残障康复、人口计生、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域逐步拓展，推动政府向社工机构购买服务形成机制，逐步常态化、固定化。

    六、加强社会工作人才队伍自身建设。严格规范社会工作从业人员登记准入管理，建立完善社会工作专业人才信息库，推行社会工作专业岗位职业资格聘任制度。建立健全多层次、全方位的社会工作人才薪酬保障机制，实现人才薪酬与专业人才价值挂钩；建立社会工作人才表彰奖励制度，将社会工作人才表彰奖励纳入我市人才奖励体系，对于业绩突出的社会工作者及机构，可采取多种形式予以表彰奖励；拓宽社会工作人才有序政治参与，探索建立社工专业人才意见“直通车”制度，探索在政协组织增设社会组织界别，畅通社会工作专业人才建言献策的渠道；支持鼓励筹备成立社会工作者协会，提高社会工作者协会组织能力建设，充分发挥行业协会自我管理、自我服务、自我提升、自我约束的重要作用。

    七、加大对社会工作的宣传报道。建议充分发挥媒体的舆论导向作用，利用广播、电视、报刊、网络等有效载体，通过专题、专栏等形式，多渠道、多角度宣传报道我市以及各地社会工作领域的好经验、好事迹、好举措，提高全社会对社会工作的知晓度和认同度，营造良好氛围；建议借鉴“岭南社工节”的形式，在我市设立“鮀城社工节”，在“社工节”当天，开展宣传社会工作、组织社工专业学术研讨、表彰先进组织和个人等活动，全方位、多角度向市民介绍、宣传社会工作的性质意义，唤起全社会对社工工作的职业认同、职业尊重、职业支持，树立社会工作人员的职业荣誉感、职业精神。