民进市委会的发言——打破固有利益格局，扎实推进我市义务教育学校规范化建设

    2009年10月22日，《关于进－步推进汕头义务教育均衡发展的实施意见》（下称《实施意见》）岀台，《实施意见》提出两大“目标”最低时限：2011年中心城区和城镇义务教育学校100％达到规范化学校标准；力争2013年全市义务教育阶段学校消除大班额。《实施意见》还提出用两年时间解决教师空编缺编问题，加快推进义务教育规范化学校建设。3年过去了，现在看来，有些措施是落实了，但不少问题仍然存在，有硬件方面的，更有软件方面的。

    汕头目前1083所学校有3758栋危楼，其中需要加固1340栋，需重建2148栋。这对我市建设义务教育规范化学校是个巨大的挑战。对于农村学校、城镇薄弱学校，《实施意见》提出将合理配置教育资源，发展高质量的教育，以此推进汕头义务教育均衡发展，但其运行机制仍缺乏有力保障。

    一是对义务教育加大投入落实不到位，薄弱学校改造缺乏资金和用地。调查显示，在区县一些普通学校，保运行的公用经费、生均公用经费、教师绩效工资等尚未能按时、足额拨付到位，遑论改造薄弱学校资金。目前，我市中心城区和城镇义务教育相当部分学校，还没有达到《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》要求：小学18班以下须设100米直道田径场一个。小学18班以上、初中24班以下须设200米环形田径场一个。初中25班以上设400米环形田径场一个。小学和初级中学须按规模设置一定数量的篮球、排球场。中心城区小学确无条件的，至少须按有关标准设置篮球场两个及60米直道田径场一个。如金平区的金华小学、金砂二小、光华小学等，体育活动场地严重不足，金华小学连个象样的篮球场都没有。

    二是学校等级制严重阻碍了教育资源的均衡配置。目前，取消重点学校没有明确时间表，要保障其优质运行，必然在资金投入上予以倾斜。如金平区的飞厦中学、新乡小学、外马三小、长厦小学以及东厦小学，龙湖区的金珠小学、丹霞小学，这些“广东省一级学校”年年招生看涨，“择校风”越刮越大。而薄弱学校由于投入不足，生源逐年减少，如金平区的海棠中学、玉兰中学，红领巾路小学等。如果学校等级制没有消除，均衡配置教育资源只能纸上谈兵。

    三是义务教育阶段缺乏推动区域内外师资合理配置机制。学校师资力量均衡是学校均衡发展的必要条件，合理调配师资是学校均衡发展的保证。教师工资待遇的悬殊导致学校强者更强、弱者更弱，《实施意见》中“千校扶千校”缺乏可操作性，仅靠派几名教师每学期上几节示范课，难以达到“以强带弱、对口帮扶”效果，未能真正促使师资合理调配。

    四是义务教育阶段学校普遍存在重点班现象。由于师资队伍教学水平参差不齐，为提高教学质量，很多学校都是汇聚优秀师资、生源设置重点班，“择优而教”，以此提高升学“上线率”。“择优而教”使众多学生享受不到公平的教育。

    五是学校规划滞后致使大班额难消除。一些住宅小区没有按规定配建学校，导致周边原有学校生源激增，大班额多年未能消除，如金平区的桂花小学，龙湖区的绿茵小学和丽日小学等。

    针对上述问题，我们必须认识到，推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求和党执政为民理念的体现，是贯彻落实《义务教育法》、促进教育公平的必然要求，是办好人民满意教育的现实需要，是实施素质教育的重要保证。推进汕头义务教育均衡发展，必须打破固有利益格局，注重权利公平、机会公平、规则公平原则，实施义务教育阶段教育管理深层次改革，加快规范化学校建设步伐。为此必须加强以下方面：

    一、加大监管力度，保障增加教育投入落到实处

    上级政府、各级人大要加大对地方政府承担发展义务教育职责的监管力度，用于义务教育的资金要全额列入政府财政预算，并单独列项，保障地方政府依法加大投入。

    教育投入要继续向城乡薄弱学校倾斜，特别要加大对农村、贫困地区的支持力度，提高农村义务教育发展水平，保障困难群体平等接受义务教育，不断缩小区域、城乡发展差距。

    二、改革、完善招生办法，合理引导生源流向

    建立区域内小学和初中对口招生制度，进一步完善“小升初”免试电脑派位就近入学，让小学毕业生直接升上对口初中。将区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入教育部门和学校的绩效评估体系，切实缓解“择校热”。逐年提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例，尤其是普通初级中学的比例，让更多学生享受高质量教育。

    三、打造整体高素质教师队伍

    建议市要合理协调各区县教师绩效工资标准，并帮助解决区县财政困难，努力缩小义务教育教师工资待遇差距，化解矛盾。要从政策、资金上切实支持农村学校、城镇薄弱学校教师进修、培训。建立师资流动调配机制，促进优质师资资源共享，努力使农村中小学与城镇中小学获得均衡发展，使城乡师资能够保持协调发展。

    四、加强交流指导，细化“千校扶千校”行动方案

    细化并实施“千校扶千校”行动方案，促进校际间教学教研、学校管理、特色文化等的帮扶、学习、交流，实现汕头教育整体新提高。