市政协经济委员会的发言——加快城乡一体化，推动全面奔康

    党的十八大提出2020年全面建成小康社会的宏伟目标，首次提出城乡居民人均收入10年翻番，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这充分体现了实现发展成果由人民共享的思路,传递了新的信息，注入了新的动力。党的十八大报告又指出，解决好农业农村问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。汕头是全国的一个缩影，既是一个经济特区，而本身也是一个带有大片农村和拥有超过三份之二农业人口的城市。2011年，全市的农民人均纯收入为7893元，比全国的6977元略高些，而与全省的9372元却相差1479元，要实现到2020年全面建成小康社会的目标，任务既光荣又艰巨。可以说，没有汕头农村的小康，就没有汕头社会的小康。要实现这一宏伟目标，除了全党全社会的重视外，还要求有新的方法和举措来推动目标的实现。因此建议：

    一、加快城乡发展一体化，增强农村发展新活力

    结合汕头的实际，我市要加大强农惠农富农政策力度，把基础设施建设、社会事业发展的重点放在农村，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，让广大农民平等参与现代化进程。首先，建议做好统筹规划，把城乡发展规划和布局作为汕头城乡经济社会发展一体化新格局的前提，把农村和城市作为一个有机整体来统筹谋划，才能使城乡发展互相衔接、互相促进。其次，要努力探索现代农业生产经营体制机制创新，大力扶持农业龙头企业和发展农民专业合作组织，依靠新兴经济主体，带动和辐射一片农村和一批农户的发展。再次，要努力探索以工促农的有效机制，以工业和服务业的发展，带动农业结构调整。在城镇化产业发展上，建议把握好汕头特色农产品的优势和特区经济的特点，重点扶持农产品加工流通等产业，同时，大力推动休闲观光农业等涉农服务业的发展，探索寻求特区精品农业发展道路，做到围绕农业办工业，办好工业促农业。

    二、加快发展现代效益农业，提高农民收入

    “十八大”报告对现代农业的发展提出了许多新的思路，如“发展多种形式规模经营”、“构建新型农业经营体系”等，为现代农业发展进一步指明了方向。特别是构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的“四化”新型农业经营体系这一明确要求，对汕头现代农业的发展有着现实的指导意义。各级政府和农业等部门，要坚持围绕发展现代农业与特区特色农业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推动农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业可持续发展能力。在当前，建议从汕头的农业资源条件、社会经济环境和市场经济形势出发，着力在农业产业结构调整，着重在发展园区农业、设施农业、品牌农业、观光休闲农业和外向型农业上下功夫。着重强化农业产业化、标准化、机械化、科技化和服务社会化，促进我市农产品优势向规模优势、经济优势转变，努力构建新型农业发展模式，带动农业农村经济的发展，较大幅度地增加农民的收入。

    三、促进城乡共同繁荣，共建幸福汕头

    实施城乡统筹发展的根本目的，在于帮助农村群众加快致富步伐，让他们与城市居民同享改革发展的成果。建设“幸福汕头”，正是这目标的体现。在新形势下，我市要倡导“增加农民收入，新农民建设新农村”。在深入推进新农村建设和扶贫开发工作，全面改善农村生产生活条件的同时，要下大力度促进农村公共教育、卫生、交通、住房、就业等公共服务体系建设，促进城乡基本公共服务均等化。在公共设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境、生态环保等社会事业领域上也要大力推进。同时，要依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，要推进城乡社会保障体系建设，创新社会管理，坚决推动惠农政策、农村合作医疗、农村养老保险等民生政策的执行，使农民能享受与城市居民一样的政策待遇，同享改革发展带来的美好成果。