大会主要文件
十二届二次会议文件之二——常委会工作报告
中国人民政治协商会议
广东省汕头市第十二届委员会常务委员会工作报告
（2013年2月19日在政协汕头市第十二届委员会第二次会议上）
郭大钦
各位委员：
我代表政协汕头市第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2012年工作回顾
2012年，是本届市政协的开局之年。在中共汕头市委领导下，市政协紧贴时代脉搏，发挥自身优势，围绕党委中心，服务发展大局，以扎实的履职成效实现了开局之年的良好开端，为我市加快科学发展和社会主义民主政治建设作出了积极贡献。
一、把握有利契机，推动人民政协事业实现新发展
深入学习领会党的十八大精神，贯彻落实省第十一次党代会、市第十次党代会关于加强人民政协工作的新部署，进一步统一思想、汇聚力量、激发活力、创新履职，推动我市人民政协事业在新起点上实现新发展。
深入学习党的十八大精神。把学习贯彻十八大精神作为首要政治任务，以主席会议、党组扩大会议、常委会议、专委会议和机关全体会议等形式，开展不同层次的学习宣讲活动，深刻领会十八大的精神实质；组织领导班子成员参加中央、省委宣讲团十八大精神报告会、全省领导干部学习十八大精神培训班；以市政协理论学习中心组名义在《汕头日报》发表署名文章，动员全市政协系统、政协各参加单位和广大政协委员，认真做好会议精神的学习贯彻。深刻领会十八大关于健全社会主义协商民主制度的新要求，把发挥政协优势的着眼点、履行三大职能的切入点、建言献策出力的着力点凝聚到推进落实十八大部署的各项战略任务上来。
全面贯彻落实全市政协工作会议精神。去年6月25日，中共汕头市委召开全市政协工作会议，制定了《关于进一步加强新形势下人民政协工作的实施意见》。这是市委加强新形势下人民政协工作，推进社会主义民主政治建设的重要举措。市政协主动把握这一重要机遇，认真贯彻落实会议精神，推动人民政协事业不断发展。受市委委托，会前市政协党组牵头组成联合检查组，对我市贯彻落实《中共汕头市委关于进一步加强人民政协工作的意见》、《中共汕头市委政治协商规程》和《汕头市政协提案办理工作规程（试行）》情况进行检查，提出在新形势下进一步加强人民政协工作的意见建议，并向市委常委会作了专题汇报。市委高度重视，支持政协解决在工作中遇到的具体问题，为政协履职创造了有利条件。组织各区（县）政协对近年来履职的成效进行梳理总结，在全市政协工作会议上进行交流，为推动全市政协工作提供了鲜活的实践素材。以联合督查为推手，进一步推动全市政协工作会议精神的贯彻落实；积极开展多层次、多形式的学习讨论，在媒体开展深度解读和宣传报道，在全社会形成共同推动政协事业蓬勃发展的工作氛围。
不断推进人民政协工作向前发展。一年来，市政协坚持“在继承中发展，在实践中创新”的方针，用改革的眼光审视存在的问题，用创新的思维破解履职的难题，用发展的理论指导工作实践，人民政协履职的成效更加突出，特色品牌工作的影响更加广泛。不断深化政治协商的工作实践，首次以市委办公室印发会议纪要的形式将民主协商会议取得的成果固定下来，确保政治协商形成的共识具有约束力；不断探索参政议政的新方式，首次邀请专家学者参加专题议政调研、出席专题议政会，拓展社会各界人士有序政治参与的新渠道；不断完善各级政协之间、专委会与党派团体之间联合调研的工作制度，切实提高建言议政质量；不断拓展交流交往的新领域，组织驻汕省政协委员跨省考察调研，汇聚各方力量，推动政协事业向前发展。这一系列创新举措有力地推动了市政协整体工作在开局之年再上新台阶。去年初，《人民政协报》头版头条刊登了市政协开展民主评议活动的长篇报道，并加了编者按，在各地产生了积极影响。去年底，在全省市县政协工作经验交流会上，我市政协介绍了近年来的工作成效和履职体会，得到全省各地政协的广泛好评。
二、积极建言献策，服务全市工作大局
市政协充分发挥人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道通畅的独特优势，围绕党委政府全局工作建诤言、谋善举、献良策，为推动科学发展、促进幸福汕头建设倾心尽力。
围绕加强和创新社会管理开展民主协商。去年5月，常委会选取培育发展和规范管理我市社会组织这一课题开展协商调研，提出培育发展和规范管理我市社会组织的新思路、新措施。组织各民主党派和社会各界人士，通过市委民主协商会这个平台，充分协商，形成共识，为党委政府科学、民主决策提供了有价值的参考。在今年我市出台的《关于加强社会组织管理的实施意见》中，吸纳了推进社会组织“去行政化、去垄断化”、大力培育慈善社会组织、加强社会组织自律建设和监管等多项民主协商会提出的合理化建议。
围绕促进产业结构转型升级开展专题议政。去年第四季度，常委会配合建设粤东海洋经济区的部署，选取海洋渔业产业这一传统优势产业，开展“关于加快发展我市海洋渔业产业”专题议政调研。组织两个调研组分别深入基层调研，召开6场座谈会，实地察看我市各大渔港和部分养殖基地，走访了市直有关部门和科研机构。在调研的基础上，召开常委会议进行专题议政，提出29点具体建议，得到了市委主要领导的肯定，并批示有关部门研究提出落实意见。同时，积极开展关于加快我市企业转型升级专题调研，向市政府提出“引导企业创新营销方式，大力发展电子商务”的建议，市政府领导批转有关部门“遵照办理”，相关合理化建议被吸纳进《汕头经济特区电子商务促进办法》。
围绕党委政府重点工作开展专题视察。去年4月，常委会组织对我市公共技术服务平台建设情况开展专题视察，引起社会各界对加强公共技术服务平台建设的关注和重视。去年7月，常委会组织对我市“千村环境卫生整治”情况开展专题视察，并就整治工作存在的有关问题积极呼吁，推动了《汕头市千村环境卫生整治行动方案》的贯彻落实。常委会还积极配合市委、市政府的工作部署，组织省、市两级政协委员分三个视察组开展联合视察，赴各区（县）对“三打两建”工作进行督导，提出意见建议，进一步推动“三打两建”工作的不断深入。
围绕建设文化强市尽责尽力。市政协依托专委会，联合市社科组织和新闻媒体，开展“保护历史建筑，留住汕头文脉”征文活动，并在《汕头日报》开辟征文专栏，推进了我市文化遗产的保护和开发利用。加强对保护潮海关钟楼历史风貌的主席会议建议案的跟踪落实，促成有关部门采纳政协建议，调整钟楼面海的旧城改造开发项目布局，使见证汕头开埠历史的潮海关钟楼得以有效保护。编辑出版《汕头教育述往》，征集新中国成立以来潮汕地区文史资料，充分发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。积极开展群众性文化活动，主办我市知名画家画展，支持“岭海三社”举办形式多样的文化活动，为促进我市文化事业发展做出积极贡献。
围绕常委会工作发挥专委会基础作用。各专委会积极探索履职的有效方法和途径，开展工作各具特色，富有成效。如就加快企业转型升级、推进“三旧”改造、推进义务教育规范化学校建设、规范文化市场综合执法、发挥宗教界人士和信教群众的积极作用、加强文物保护及文化遗产传承等专题开展视察调研，积极向党政职能部门提出意见建议；组织对青少年心理健康问题、南澳生态旅游等调研活动进行回访视察、跟踪问效，有力推进了调研成果的转化；配合省政协对产业和劳动力双转移、区县级财政体制情况、中小学教师工作条件和生活待遇情况、外事侨务工作等课题进行专题调研，促进了相关工作的开展。
三、发挥政协优势，协助党委政府做好新形势下的群众工作
市政协始终坚持以人为本、履职为民，根据城市发展的需要和人民群众的期盼，怀为民之心，行惠民之举，积极协助党委政府做好新形势下的群众工作，聚集社会正能量，共谋民众新福祉。
以民主评议为载体，进一步拓展人民政协开展群众工作的新方式。选取食用农产品安全和交通基础设施建设这两个人民群众高度关注、反映强烈的焦点问题，组织对市农业局食用农产品安全监管工作、市交通运输局重点交通基础设施建设工作进行民主评议。一方面，通过对被评议单位进行面对面评议，以评促改，有力地促进了相关工作的整改提高，切实维护人民群众利益；另一方面，通过委员和专家的正面宣传，肯定被评议单位的工作成效，提高人民群众对政府有关部门工作的认同感。两个被评议单位高度重视市政协的评议意见，及时制订整改方案，落实整改措施，民主评议活动取得明显成效。市政协委员还应邀担任司法和行政执法部门监督员，对涉及群众切身利益的政策措施执行情况进行检查监督，努力维护社会公平正义。
以政协论坛为依托，提高人民政协运用现代媒体履职为民的能力。聚焦公益慈善事业和食品安全这两个民生热点问题，举办“扶持公益慈善组织发展大家谈”、“食品安全大家谈”两期政协论坛，组织政协委员、专家学者就扶持我市公益慈善组织发展和加强食品安全监管等问题出谋划策，以电视谈话类节目的形式在汕头电视台分期播出，将人民政协履职为民的实践与媒体的传播功能结合起来，为提升人民群众的幸福感和满意度作出了有益尝试。
以履职为民为落脚点，协助党委政府解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。充分运用建议案、提案、视察等各种履职方式，促进改革发展成果更多更公平地惠及百姓。如市政协重点提案之一——《关于办好基层医院、社区卫生服务中心的建议》在市政协的积极跟踪督办下，取得了良好效果。目前，我市32个镇的卫生院覆盖率达100%，37个街道社区卫生服务中心和站点覆盖率达91%，基层群众就医条件明显改善；又如市政协针对市交通运输协会所反映的国际集装箱码头通关速度等问题，及时主动与有关单位沟通联系，得到了汕头海关的大力支持，改进通关流程，延长通关服务时间，为运输企业解决了实际困难。情系民生，积极做好主席会议成员联系扶贫挂钩点和机关扶贫开发“双到”工作。截至去年底，对帮扶贫困村累计投入资金320多万元，实施帮扶项目共28个，圆满完成三年全脱贫的目标任务，59户贫困户全部脱贫。
以畅顺民意为着力点，促进社会和谐稳定。发挥政协言路畅通、位置超脱的优势，上传下达，解疑释惑，理顺情绪,化解矛盾，为营造和谐稳定的社会环境作出贡献。建立市政协领导党代表工作室，将政协工作向基层延伸。市政协党员领导干部带头接待基层党员和群众，深入了解人民群众的愿望和诉求，尽力解决有关问题，协助党委政府切实做好纾民困、解民忧、顺民心的工作。建立完善政协系统信息员制度，进一步拓宽社情民意反映渠道，积极反映社会各阶层和人民群众的意见建议。一年来，共收集、报送各类型信息424条，联合《汕头日报》出版民意版54期。反映社情民意成为密切联系群众、表达群众利益诉求的一条重要渠道。
四、坚持开拓创新，推动履职水平上新台阶
市政协始终坚持以改革创新精神推动人民政协事业发展，着眼新实践，谋求新发展，积极推进人民政协的制度创新和工作创新，不断提升人民政协履职的科学化水平。
拓展新思路，进一步深化政治协商的工作实践。丰富政治协商形式，开展专委会对口协商，就潮人码头文化公园的总体规划提出意见建议，并进行跟踪监督，促成有关部门调整相关规划，维护社会公共利益。会同相关部门督查落实《中共汕头市委政治协商规程》和联席会议制度，促进政治协商从“关心协商”到“必须协商”，从“可以协商”到“程序协商”，从“软办法”到“硬办法”的转变。推进完善考核评价机制，把政治协商工作纳入领导班子和领导干部考核指标。经过努力，形成党委对政治协商更加重视、各方支持参与更加主动、组织运作更加规范、协商成果转化更加有效的工作格局，人民政协协商民主的政治优势得到了更好发挥。
谋求新突破，切实增强政协提案的办理实效。推动市委办公室、市政府办公室出台《汕头市党政主要领导同志督办政协重点提案实施细则》，对党政主要领导牵头督办重点提案的具体要求、督办流程和检查考核作了明确规定，在实现市和区（县）党政主要领导督办政协重点提案全覆盖的基础上，不断提高工作实效。创新提案征集形式，“开门提提案，开门办提案”，通过网络向社会各界人士公开征集提案线索，问需于民、问计于民，搭建公众参与提案工作新平台。创新重点提案督办方式，召开主席会议，听取提案承办单位办理情况的汇报，并组织督办视察，有力地促进了重点提案的办理落实。首次开展对提案办理单位的评价考核工作，由市政协办公室联合市委办公室、市政府办公室，对部分提案办理单位进行评价考核，加大了提案办理的督促检查力度。
探索新途径，不断充实人民政协交流交往的工作内涵。牵头联合潮州、揭阳两市政协和澳门潮州同乡会、澳门粤协之友联谊会共同举办“汕潮揭澳摄影展”，搭建文化交流新平台。促成和接待全国政协委员、香港特别行政区立法会主席曾钰成率领香港各界人士访问团、澳门地区省（市）政协委员访问团、香港中区少年警讯访问团等莅汕参观访问，提升团结联谊的层次。受省政协委托，组织驻汕省政协委员赴辽宁、吉林两省考察调研，为汕头扩大开放、引资引智牵线搭桥。主办粤东五市政协秘书长会议，加强与周边地区政协组织之间的交流联系。积极协助上级政协组织来汕调研视察,全年协助省政协开展调研视察共11场次；接待外地政协和港澳人士来汕学习参观、访问考察共98批1300多人次。此外，充分利用纪念日、中国传统节日，通过座谈会、茶话会、联谊会等多种形式，切实做好社会各阶层人士团结联谊、凝心聚力的工作。这些富有政协特色的交流联谊活动，进一步密切了与社会各界人士的关系，开创了政协团结联谊工作的新局面。
五、加强自身建设，为人民政协事业的发展提供有力保障
市政协始终把加强自身建设摆在政协全局工作的重要位置，突出重点，常抓不懈，不断提高自身建设的科学化水平，为人民政协事业向前发展提供重要保障。
加强委员队伍建设。把加强委员的学习培训列为本届政协开局之年的重要举措，举办了2期内地新委员培训班和2期港澳委员培训班，组织学习人民政协的基本知识、委员的权利和义务、如何撰写政协提案等内容，提高委员参政议政的能力。总结编印《政协汕头市十一届委员会建言选编》，为政协委员提高参政议政质量提供有益借鉴。积极开展走访委员活动，加强和密切与委员的联系，充分调动委员参政议政的积极性，更好地发挥委员主体作用。
加强专委会建设。换届后，根据形势的发展和政协职能、委员结构变化的实际情况，对部分专委会名称和职能进行调整，充实加强专委会领导力量，完成各专委会组建工作。把专委会作为政协履行职能和发挥委员主体作用的重要依托，将专委会工作计划与常委会工作部署统筹谋划，整体考虑。发挥专委会“精、专、深”的优势，支持专委会开展专题调研、专题协商、专题视察、专题座谈、大会发言等富有成效的履职活动，更好地发挥了专委会的作用。
加强政协机关建设。抓理论学习，健全和落实理论学习中心组、支部学习、专题讲座、党校培训四个层次的学习制度，提高机关干部的整体素质，促进学习型机关建设。抓作风建设，着力强化机关干部的大局意识、服务意识、责任意识，提高统筹协调能力和服务能力。抓队伍建设，根据干部的德才条件和工作需要，加大干部培养使用和交流轮岗的力度，提拔、交流了一批机关干部，有效地调动了干部工作的积极性。积极开展各种文体活动，营造团结和谐、积极向上的工作氛围，增强机关凝聚力。
各位委员，过去一年市政协的工作取得了新的进展。这是中共汕头市委正确领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果，是社会各界积极参与、关心支持的结果。在此，我谨代表市政协常委会表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，与新形势新任务的要求和广大委员、社会各界的期望相比，我们的工作还存在许多薄弱环节。特别是如何在更有效地推进协商民主工作，如何更好地发挥界别作用，如何在提升人民群众的满意度和幸福感上有更大作为等方面，还有广阔的工作空间。这些都需要在今后的工作实践中不断探索创新，研究改进。
2013年工作计划
2013年是深入学习贯彻党的十八大精神、全面实施“十二五”规划承前启后的关键一年。市政协要在中共汕头市委领导下，贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和市委十届三次全会精神，把推动科学发展、建设美丽幸福汕头作为第一要务，把推动民生事业发展作为首要职责，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为推动我市经济社会发展作出新的贡献。
进一步学习贯彻十八大精神，把思想和行动统一到市委的决策部署上来。要深刻领会党的十八大精神实质，围绕十八大对人民政协的新部署，进一步统一思想，深化共识，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要准确把握新时期新形势对人民政协工作的新要求，把十八大精神转化为谋划和推动政协事业发展的新动力，始终保持昂扬向上、攻坚克难的精神状态，忠实履行职责。要紧扣经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局，协商议政监督，建言献策出力。要自觉围绕市委各项决策部署和全市改革发展稳定的大局，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，在全面建成小康社会事业中彰显更大作为。
以改革创新精神统领全局，推动人民政协事业不断前进。要着力推进观念创新，努力营造勤于思考、勇于探索和敢于创新的氛围,以改革的精神、开放的心态和创新的方法，推动人民政协的各项工作。要着力推进制度创新，进一步修订完善政协履职的工作制度，及时总结提炼特色品牌工作的经验并使之制度化，会同有关部门建立和完善政协委员知情明政的通报制度、参政议政的跟踪反馈和办理落实制度，加强检查督促力度，推进政协工作的规范化、程序化和制度化建设。要着力推进工作创新，努力推进政协工作向新社会阶层延伸，向新社会组织延伸，向网络延伸，扩大公民有序的政治参与；加快建设“委员之家”网络互动平台，打造“永不落幕”的政协全会，畅通社会各界参政议政渠道；物色确定界别召集人，探索界别和专委会互动合作的工作机制，强化界别的民意表达功能；选准课题，综合运用评议、视察、提案督办、跟踪问效等履职方式，形成推动工作的整体合力，进一步提高履职实效。
发挥人民政协协商民主重要渠道的作用，推进社会主义民主政治建设。要着力推动《中共汕头市委政治协商规程》的进一步贯彻落实，特别是在选准协商议题、提高协商质量、创新协商形式、促进协商成果的转化上下功夫，切实提高政治协商的实效性。要着力健全协商民主的平台建设，围绕经济社会发展的重大问题，更加规范有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、以及提案办理协商，建睿智之言、献务实之策。要积极引导参与协商的各有关方面树立大局观念，提升自身素质，理性表达诉求，负责任地提出意见建议，推动党政决策的民主化和科学化。
切实履行职能，为推动科学发展、促进社会和谐献策出力。要围绕市委十届三次全会的工作部署，在全面统筹城乡发展、推进汕潮揭同城化、建设海湾新区、推动产业转型升级、加强社会管理创新、促进生态文明建设等方面组织协商议政、视察调研，为建设美丽幸福汕头尽责尽力，为推动科学发展建功立业。要围绕民生热点难点和社会事业发展重点，通过加强提案督办、深化民主评议、加大视察调研和检查监督力度等方式，推动改善人民生活，促进社会和谐稳定。要进一步做好凝心聚力工作，更加积极主动加强与各民主党派、人民团体的团结合作，更加积极主动地做好港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士的团结联谊工作，做好潮汕三市政协港澳委员莅汕考察有关工作，为我市全面建成小康社会营造良好环境。
加强人民政协自身建设，不断提高人民政协工作科学化水平。要坚持完善党派、界别、委员、专委会和机关“五位一体”的建设格局，全面加强政协委员和政协干部两支队伍建设，夯实政协履职的基础。要积极探索新途径，搭建新载体，不断加强和完善同民主党派的政治协商，巩固和发展多党合作的良好政治局面；要突出人民政协的界别特点，挖掘界别潜能，激发界别活力；要进一步加强专委会建设，发挥专委会在政协履职的基础作用；要不断完善工作机制，改进活动方法，增强委员履职的荣誉感和责任感，充分发挥委员的主体作用；要切实加强政协机关的思想、组织、作风和制度建设，强化全局观念和服务意识，提高政协机关的工作水平。
各位委员，十八大的胜利召开，吹响了全面建成小康社会和全面深化改革开放的号角。让我们在中共汕头市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，以独特的优势彰显作为，以实在的业绩推动发展，为全面建成小康社会、为建设美丽幸福汕头而努力奋斗。
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