大会报道
聚焦华侨试验区建设 把脉出招城市管理
助推试验区建设
民进市委会林琳委员提出，着力营造法治化的营商环境，对建设华侨经济文化合作试验区具有至关重要的作用。要充分用好经济特区立法权，完善侨务立法以及营商环境法治体系。学习借鉴港澳台与国外在营商环境建设方面的有益成果，吸纳到我市的立法工作之中。要借鉴以市场机制为导向的国外成功经验，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，政府的角色应由投资项目审批人转化为市场条件创造者，以及公共服务提供者和市场行为监管者。在试验区的建设中，要借鉴港澳尤其是香港在建设国际化法律体系方面的成功经验，尝试引入部分与营商环境直接有关的、属于操作层面的商事、民事法律操作规范。
民进市委会黄锐辉委员说，华侨试验区建设要集聚以国际化金融人才为龙头的现代生产性服务业人才，并为他们提供高品质的事业发展和价值创造平台。现代金融服务人才是对法治最为敏感的专业人才群体，因此要积极启动人才立法工作，促使人才的引进、使用、流动的有效做法法治化。此外，在试验区体制机制创新方面，不仅要学习借鉴上海自贸区、深圳前海等的先进经验，更要大胆创新，敢于超越，尝试设立类似香港廉政公署般的廉政机构，打造廉洁公正、公开透明的服务型政府。
促进潮汕文化交流
加强新生代华侨血缘维系
市政协澳门组李文生委员提出，要加强华侨文化交流，推动华侨试验区建设。他说，华侨经济文化合作试验区是中国第一个以“华侨”和“文化”为核心概念的国家发展战略平台。伴随着中国经济的崛起和强大，中华文化价值观必须也必然走向世界，作为中华文化重要组成部分的潮汕文化也必然要整装“再出发”。华侨经济文化合作试验区应建立有效的文化交流模式和平台，加强与新生代华侨的血缘维系。去年9月，澳门潮汕文化协会成立，旨在传承和弘扬潮汕地区的历史文化及优秀传统，促进澳门与潮汕之间的饮食文化、戏曲文化、民俗文化等交流。并于12月首度组团回乡。澳门潮汕文化协会一行50人开展为期3天的“潮汕文化之旅”活动，双方共同签署战略合作协议，拟从协助培训澳门潮菜烹饪人才、筹办澳门潮州美食节、推动澳门潮汕美食餐饮项目、促进澳门与潮汕的饮食文化交流等5个方面，进行相关的合作。
利用卫星遥感技术
推进练江流域综合整治
市政协科学技术与科学技术协会界别小组张平委员提出，利用卫星遥感技术，构建决策支持系统，推进练江流域综合整治。他指出，我国的北斗卫星系统在海上丝绸之路沿岸国家已经开始应用，如果我市利用卫星遥感技术，构建决策支持系统，将推动海丝沿岸国家使用这个系统具有重大意义。系统总体构成包括借助卫星遥感、定位、大数据等先进技术手段，系统基本能建成练江流域综合数据库，构建现代先进的练江流域综合治理决策支持信息化平台。系统的建设可提升流域动态监管、沿岸产业经济带规划与升级和综合监督执法能力。为练江流域智能感知动态监测、流域产业经济规划和产业引导升级、行政监督与综合执法提供现代科技的支撑能力。通过“数字化练江流域”的建设，可以实现对庞大复杂的练江流域系统的科学管理。
强化城市管理执行力
优化城市环境
民进市委会宁怀姬委员提出，应强化城市管理执行力，优化城市环境。从2012年开始，我市在1064个村居全面开展千村环境卫生整治，三年过去了，有些地方的效果并不尽如人意。建议当务之急，第一做好重点区域重点流域的污染治理，尽快实施千沟万渠生态系统工程，并与揭阳等周边城市实现联动治理。第二，加大政府投入，规划和建设足够多的垃圾中转站，第三，根据新修订的环保法，制定和完善严于国家标准的地方环境质量标准、污染物排放标准、编制本行政区域的环保规划，实行环保目标责任制，和考核评价制度。第四，加强环保宣传，提高汕头城乡居民的环保意识和公德意识，希望我们的城市头上蓝天白云，脚下干净整洁，成为名副其实的宜居城市。
发挥港口优势
重点发展现代物流业
民建市委会蔡苗委员发言说，在制定“华侨经济文化合作试验区”经济发展规划时，建议结合我市产业结构特点及实际条件，优先考虑、重点发展有现代物流产业。尤其是要发展以港口为依托的现代物流业。充分发挥广澳港、保税区现有条件和优势，在抓紧建设规划中的疏港铁路和道路的同时，高起点规划建设以网络化、智能化以及跨境电商等现代物流系统为标志的外向型港口物流产业，建设兼具物流、商流、信息流和资金流的现代物流产业中心。为加快现代物流产业中心建设，建议由政府负责项目的建设规划，政府为第一大股东（建议持股不大于30%）邀请若干有实力、有相关行业经验或优势的大型企业参与，以股份制形式共同发起设立“现代物流产业发展基金”（或组建混合所有制形式的“国际港口物流中心”），多形式吸引侨资、外资、民资参与现代物流产业中心的建设和经营。
致公党市委会代表陈宋明委员认为，“海上丝绸之路”的发展战略和建设华侨经济合作试验区为汕头带来了新机遇，汕头应充分发挥海内外潮籍乡亲广泛而强大的人脉商脉优势，加快港口建设，努力把汕头港建成21世纪“海上丝绸之路”的枢纽港，这不仅有利于整合港口资源，也有利于降低对外贸易成本，提高国际竞争力，进一步加强与东盟地区国家的合作，加快建设华侨经济合作试验区。
加强农产品源头监管
保障市民“餐桌安全”
台盟市支部、市台联余东刚委员发言，汕头传统农业十分发达，农产品非常丰富。为保障市民“餐桌安全”，建议相关职能部门要将把好农业投入品作为确保农产品质量安全的重要基础工作来抓，从源头上保障农产品质量安全。应加强开展“服务三农促发展”系列活动，包括“放心种子下乡”、“放心农资下乡”、“科技下乡”、农资打假等活动。组织发放《禁用、限用农药宣传单》、《农资辨假识假小常识》等普法资料，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药等知识。要推进乡镇质检机构建设，加强属地监管，每年组织开展一次食用农产品质量安全监管工作联合督查，切实推动监管责任落实。要大力推行农产品质量安全追溯制度，可率先在“菜篮子”产品主产区推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场开展质量追溯试点，优先将生猪和“三品一标”食用农产品纳入追溯试点范围，推动食用农产品从生产到进入批发、零售市场或生产加工企业前的环节可追溯。
杜绝“不作为”“乱作为”
合理规划城市布局
在即席发言中，九三学社汕头市委会李杰委员说，“1981年，汕头大学筹建，选址在汕头的西边，那么以后的文化、学校的布局是不是该往这方面靠？这有利于资源共享资源整合。但后来的汕头职业技术学院、粤东高级技工学校却建在了濠江，资源无法整合，这是否说明规划存在一些问题？”个别政府部门在某些问题上的不作为或乱作为是汕头落后的原因之一。政府要正视现实，担当责任。各部门有责任认真总结教训，抓住国家批准“华侨经济文化合作试验区”这个大好时机，大力发展汕头。
将高血压Ⅱ期以上（含Ⅱ期）纳入我市城乡居民基本医疗保险门诊特定病种
农工党委员刘庆丰说，众所周知，高血压是心肌梗塞和脑中风等严重心脑血管疾病的导火索，严重威胁人民群众的生命健康。据有关方面统计，我国目前高血压患者已达3亿人。早在2006年12月，广东省劳动和社会保障厅就下发了《关于广东省基本医疗保险门诊特定病种管理指导意见》，根据该指导意见，高血压（Ⅱ期）等16种诊断明确、治疗周期长、医疗费用高、一般可在门诊治疗的疾病，经各地级以上市的医疗保险行政管理部门研究，可确定为基本医疗保险门诊特定病种并由统筹基金支付有关费用。截至目前，我省已经有17个地级市将高血压Ⅱ期以上（含Ⅱ期）纳入城乡居民基本医疗保险门诊特定病种，仅剩下4个地级市尚未纳入，汕头是其中之一。根据《关于广东省基本医疗保险门诊特定病种管理的指导意见》（粤劳社函〔2006〕1446号）规定，以及借鉴我省其他地级以上市的做法，建议我市尽快将高血压Ⅱ期以上（含Ⅱ期）纳入城乡居民基本医疗保险门诊特定病种，减轻高血压患者门诊医疗费用负担，造福于民。
发挥桥梁纽带作用
助推华侨试验区建设
市工商联谢来发委员说，汕头市工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，管理和服务非公有制经济的助手，要进一步增加责任感和使命感，认真贯彻落实市委、市政府的部署，充分发挥桥梁纽带作用，积极发动和引导国内外潮商反哺家乡，回乡投资兴业，参与华侨经济文化合作试验区建设，助推汕头发展。
一是发挥潮商大会秘书处作用，发动各地潮商参与华侨经济文化合作试验区建设。二是发挥助手作用，发动会员企业参与华侨经济文化合作试验区建设。三是发挥工商联联系面广优势，发动海外华侨参与华侨经济文化合作试验区建设。
提高城市管理水平
需要职能部门履职
九三学社成员、汕大医学院教授郑锦鸿委员发言时说，举个例子，中山东路是汕头的主干道之一，可一到晚上，运载建筑材料和废渣的泥头车就在这条路上随意跑，更糟糕的是装载东西的车厢没有任何覆盖，或只是象征性地弄层薄薄的纱布盖着。这种车一路走一路洒沙石泥土，汕头是有法规规范这些泥头车上路行为的。有很多城市管理问题其实并不需多大的投入，要的只是职能部门尽责尽力做好本职工作就能把问题解决。
九三学社市委会杨忠强委员同样谈到汕头城市管理的问题，他说，大学路总共11.2公里，修了3年多，每年修不到4公里路，一级公路的设计寿命是15年，修路时间已经占到了使用时间的1/5。希望汕头市有关领导和有关部门要用心并下力气把我们城市的各个方面管理好。
垃圾三化处理系统建设刻不容缓
民革市委会陈文贞委员说，据了解，目前我市仅中心城区就日产生活垃圾远超一千吨，与之相应的垃圾处理能力却显现不足。希望政府高度重视生活垃圾处理工作，把这项工作作为公共服务的重要职责，确立垃圾“三化”处理的战略目标，在垃圾“三化”处理系统建设上下功夫。要加大人财物的投入，多管齐下，标本兼治。要加大宣传力度，提高全民公共卫生意识，加快推行垃圾分类，促进源头减量。要落实管理网格化、问责制，采取有效手段，对垃圾的产生、运输、消纳、利用等处置活动监管到位。要制定产业扶持政策，加快培育垃圾资源化企业，以循环经济产业化促进生活垃圾“三化”处理。
本报记者 曾漫路 张艳红 整理
昨天上午，市政协十二届四次会议举行大会发言，17名来自不同领域的委员以常规发言和即兴发言的形式，建言献策，围绕建设华侨经济文化合作试验区、城市规划、城市管理等事关汕头经济社会发展和民生的热点问题畅所欲言，提出了许多有针对性、建设性的建议。本报特摘登部分委员的发言，以飨读者。
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