大会发言
九三学社市委会的发言——未雨绸缪 环保先行 建设华侨经济文化合作试验区
中共十八届三中全会指出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这对规划建设华侨经济文化合作试验区具有非常重大的指导意义。因此，我们应当未雨绸缪，提倡环保先行一步：
一、做好试验区的城市规划。首先应当抓住国务院赋予试验区先行先试的权限，在城市规划上进行试验，抛弃把城市规划当作城市“未来终极状态”的旧观念，要从城市开放性——城市的发展与更新永无完结——以“持续规划”和“滚动式发展”的规划思想，着眼于短期的发展与建设，对远景目标则不断地加以修正补充和调整，实行一种动态的平衡。要研究并找到试验区的人口、产业发展与环境之间一种良好的动态平衡关系，以及在产业和人口发展与环境容量相冲突时，如何调整他们之间的关系，实现新的平衡。将这种动态平衡关系作为试验区城市规划的一个重要的指导思想。
二、为生态环境保护立法。利用特区立法权，为试验区保护进行综合立法。建立负面清单，明确禁止引入高耗能高污染项目，建立引入项目的环评前置和后置程序，将环境保护作为经济发展，城市建设的底线。将污染物的排放指标进行明确的规范，每年提交立法机关审议通过。强化政府管理部门的监管责任和企业的主体责任，加强环保执法力量的建设，赋予公民和社会组织监督的权利。实现严格的问责制度，建立完善的执法和完善程序。
三、建立碳排放和污染物排放的交易市场。建立碳排放和污染物排放交易所，将每年立法机关审议通过的碳排放指标和污染排放指标在交易所一级市场进行公开拍卖，鼓励企业在交易所二级市场交易排放指标，通过市场行为推动企业节能减排。设立环境保护基金，用于推动环境保护、生态系统修复的各项公益事业和学术研究，以及鼓励低碳产业的发展。将交易所拍卖排放指标所得资金注入环境保护基金，基金的运作通过市场化准则来保证公平公开公正，保证切切实实地用于环保事业。
四、进行精细化规划建设管理。城市规划建设管理中细节问题处理到位能使城市的运转处于低碳的状态。首先是发展公共交通和智能交通。发展优质的使用清洁能源的公共交通系统，为市民出行提供舒适的公共交通环境，减少对私家车需求。发展智能交通，提高城市道路交通的通行效率，减少因为交通阻塞而造成能源的无用消耗，以及因此造成的社会效率损失。其次优化城市功能布局，合理规划住所、工作、商业、娱乐以及公共服务需求之间的空间布局，让市民在一个小的空间范围内就能实现生活各种所需，提高生活的便利性的同时，节约对城市交通的需求，减少能源的消耗。第三是建立地下综合管线通道，合理规划管线的走向、以及污水处理站和垃圾收集点布局，尽可能利用有利的自然因素来减少对电力的依赖，完善污水和垃圾的处理设施，减少对自然环境的污染。第四是立体利用城市空间，利用城市的地下空间，建立地下停车场和地下商场，利用建筑物天面空间，进行屋顶绿化，提高城市绿化率，走土地集约型的发展道路。第五，规划城市的风道，建设污染物扩散的通道，缓解城市热岛效应。
五、提倡低碳的生活方式。政府鼓励，率先垂范，倡行低碳健康生活方式。建立城市道路自行车道和人行道，优先自行车和行人的路权，提倡步行或者骑自行车通勤。加大绿色建筑建设比例，提高非传统水资源供给景观、绿化、冲厕、市政杂用等的循环水的利用率。提高公共建筑太阳能、空气能等的利用率，鼓励市民利用太阳能等新能源。实行垃圾分类收回处理，减少垃圾量。
我们相信，在公众日渐重视环境保护的形势下，中共市委市政府在建设华侨文化试验区的过程中环保先行一步，必然会得到海内外华人华侨的更多支持和响应！
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