十二届四次会议文件之二——常委会工作报告

中国人民政治协商会议第十二届
广东省汕头市委员会常务委员会工作报告

（2015年1月24日在政协第十二届汕头市委员会第四次会议上）

郭大钦

各位委员：
    我代表政协第十二届汕头市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

    2014年是全面深化改革的开局之年，也是我市增创特区优势、加快振兴发展的关键一年。在中共汕头市委领导下，市政协深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为推动美丽幸福汕头建设作出了积极贡献。
    一、深入开展党的群众路线教育实践活动，推动人民政协事业发展上新台阶
    开展党的群众路线教育实践活动，是2014年市政协的一项重大政治任务，也是我们全面审视自身工作，抓好整改提高的重要抓手。市政协按照上级的统一部署，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持高标准严要求，组织多形式多层次的学习教育，广泛征求各方意见，认真查摆存在问题，开展批评和自我批评，制订整改方案，开展专项整治，狠抓整改落实和建章立制工作，达到了预期目的。通过教育实践活动，进一步强化了群众观点,推动人民政协履职更贴近民生，调研更深入基层，提出的意见建议更符合人民群众的愿望和利益。进一步加强了政协制度体系建设，出台了《贯彻落实中共十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和市委市政府实施办法的细则》，对调研视察、会议活动、公务接待、新闻报道等方面工作作出22项严格规定，为贯彻落实中央八项规定提供制度保障；出台了《政协汕头市委员会民主评议工作实施办法》和《政协汕头市委员会关于（台胞侨胞）特聘委员的规定》，规范工作程序，明确工作要求，增强工作实效；修订完善市政协机关主要职责等20项制度，建立健全改进作风的长效机制。进一步完善了常委会调研视察工作机制，加强对常委会履职成果的跟踪落实，切实提高常委会履职实效。切实转变文风会风，进一步提高了工作效率。全年市政协各类会议同比减少28%，发文减少25%，行政经费减少23.2%。党的群众路线教育实践活动取得扎实成效，提高了政协工作的科学化水平，推动人民政协事业实现新发展。2014年12月26日，《人民政协报》专版报道了汕头市政协系列履职成果。
    二、积极探索，推进协商民主实践取得新进展
    常委会将加强和推进人民政协协商民主作为一项重点工作，不断致力于新的探索和新的实践，完善协商机制，增加协商的密度和力度，推动协商民主广泛多层制度化发展。
    深化专题协商。充分利用市委在市政协召开专题协商会这个平台，围绕“大力推进华侨经济文化合作试验区建设”主题，组织各党派和相关界别委员、代表，与市委市政府及相关部门进行坦率、深入的交流协商，广泛凝聚社会各界推进华侨经济文化合作试验区建设的智慧和力量。市委主要领导出席了协商会，充分肯定会议取得的成效。市委办以纪要的形式将会议形成的协商共识和工作要求发至各相关部门，推动相关工作的开展。
    推进提案办理协商。认真总结党政主要领导、主席会议成员领衔督办重点提案的经验，发挥重点提案督办在提案办理协商中的示范作用，增强了提案办理协商的实效。市委市政府主要领导在督办“推动华侨经济文化合作试验区产业发展”和“关于加快构建汕头多元化养老服务体系的建议”重点提案过程中，多次研究、督促有关工作，有力地推动了提案的办理落实。创新提案征集的方式，通过报刊、网络等多种媒介向社会公开征集提案线索，扩大了提案办理协商的社会基础。注重将协商民主的理念贯穿于提案办理的全过程，通过主席会议、常委会议、专委会会议等不同层次听取提案办理情况汇报，提出具体要求，搭建承办单位、提案人、政协组织三方沟通协商的平台，积极为提案办理协商创造条件。如文史委提交的《关于将修缮后的中山公园忠烈祠开辟为“潮汕抗战纪念馆”并列为市文物保护单位的建议》的提案，市政协分管领导牵头成立提案督办小组，与市文广新局、市城管局等相关部门多次进行提案办理协商。在社会各界人士的大力支持下，忠烈祠修复工作已于去年7月完成，并经省、市文博专家评审通过，确定为市文物保护单位。市政府也于近期批复同意将修缮一新的忠烈祠开辟为“潮汕抗战纪念馆”。我们积极主动协同有关部门做好纪念馆的筹建工作，现已征集到各类文物3批200余件，文史资料100多件，并将于今年正式向公众开放。
    探索完善对口协商和界别协商。增加对口协商和界别协商的密度，积极开展形式多样、富有特色的协商活动，为各界群众表达愿望诉求和意见建议提供协商平台，扩大了政协民主协商的参与度和影响力。依托专委会和界别活动小组这两个渠道，加强政协委员与各界群众的沟通联系和交流互动，充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的组织优势。全年共开展14场次对口协商和界别协商，进一步丰富了协商民主的实践形式。如市政协城市建设和环境资源委员会与市城管局就“中心城区绿化工作”开展对口协商活动，有力推进我市“绿满家园”行动的实施。科技和科协界别活动小组与有关部门就“利用卫星遥感技术推进练江流域综合整治”进行交流协商，引起了环境保护、防洪减灾等相关部门对卫星遥感技术应用的关注。
    加强协商民主的理论研究。围绕协商民主的历史进程、理论渊源、创新实践等方面课题深入开展理论研究，完成7个研究课题并形成论文，以理论创新推动工作创新。注重把理论研究与经常性工作结合起来，召开“协商民主理论与实践”座谈会，交流开展协商民主实践的经验和体会，发挥理论对实践的指导作用。编印《社会主义协商民主资料汇编》，供委员、政协工作者学习参考。
    三、发挥优势，服务改革发展大局取得新成绩
    常委会集中政协资源力量，聚焦改革发展重大问题，积极建言资政，助推我市全面深化改革和加快振兴发展。
    开展“大数据”专题调研，为推动产业转型升级献策。围绕“大力发展我市大数据产业，建设创新型经济特区”课题，深入开展调查研究，广泛听取各有关方面和各界人士意见建议，并赴重庆、贵州考察，提出了构建大数据管理平台、探索制定行业法规、加强人才引进和培养、开展大数据示范应用等发展思路。调研报告得到了市领导的充分肯定，并被批转有关部门研究落实。 
    开展“推进练江流域综合整治”专题议政，为破解改革发展难题建言。去年，由市政协主要领导领衔，驻汕省政协委员在省政协十一届二次会议上提交《关于加大力度推进练江整治的建议》的提案，得到了省各有关部门的高度重视。常委会抓住有利契机，就此问题开展专题议政，形成《关于加快推进练江流域综合整治的意见建议》报送市委市政府，为推进练江整治这一“老大难”问题的解决出谋划策。目前，练江流域综合整治工作已经列入省市两级党政的重要议事日程，相关工作正在全力推进，并在环保、水利基础设施建设方面取得了阶段性进展。
    开展常委会专题视察，为助推党政重点工作出力。结合重点提案督办，组织“全市交通基础设施建设大会战”专题视察，进一步推动我市加快交通基础设施建设步伐。结合常委会专题议政活动，组织委员视察潮阳区贵屿循环经济产业园区以及相关环保设施，引起社会各界对环境污染和整治工作的进一步关注和重视，助推城乡环境整治工作。
    发挥省市两级政协联动作用，为我市全面深化改革服务。主动接受省政协的工作指导并加强沟通联系，提请省政协一位领导领衔，在全国政协会议上提交《关于支持汕头经济特区创办华侨经济文化合作试验区的提案》，引起高度关注。协助省政协征集“广东改革开放一千个第一”文史资料,组织撰写我市自改革开放以来开创全国先河的史料线索63条近20万字，并通过省政协初审，充分展示我市在改革开放中“敢为天下先”的精神风貌，激发全面深化改革的强大精神力量。去年5月，省政协组织香港地区70多名委员莅汕，就“加强粤港合作，促进粤东地区加快发展”专题开展视察。此次参加视察的委员人数多、规格高、影响大，市政协全力做好协调服务工作，积极宣传市委市政府加快汕头发展的政策措施和汕头的良好发展态势，进一步促进汕港的交流合作，受到视察团领导和嘉宾的充分肯定。
    发挥专委会的基础性作用，为推动汕头加快振兴发展尽责。各专委会充分发挥自身优势，围绕党委政府重点工作积极履职。先后就加快发展我市海洋生物产业、推进我市园林绿化工作、促进医疗资源的合理配置、推进农业转移人口市民化、加强古村落保护开发等课题开展调研。其中，促进医疗资源合理配置的调研报告作为主席会议建议案，得到市政府的积极回应。社法委支持宗教界依法开展正常的宗教活动，协助解决有关问题，为维护社会和谐稳定作出贡献。各专委会积极配合省政协对“村级经济社会发展情况”、“促进旅游业快速发展”、“进一步完善外资企业公共服务体系”等专题进行调研，促进了相关工作的开展。全年各专委会共开展视察调研18次，交流座谈22场次，报送意见建议560多条。
    四、关注民生，拓展人民政协履职为民新境界
    常委会坚持把群众利益放在首要位置，组织和引导广大政协委员深入实际、深入基层，办利民惠民之事，献富民安民之策，不断提升人民政协履职为民的能力和水平。
    努力践行为民宗旨，促进民生事业发展。聚焦“养老”、“治水”这两项人民群众高度关注的民生事业，对市人力资源和社会保障局2012年以来社会养老保险工作、市水务局2012年以来城乡水利基础设施建设工作进行民主评议，提出了改进相关工作的评议意见，有力地促进了被评议单位工作的整改提高。市人社局高度重视“扩大社会养老保险覆盖面”等意见建议，制定了社保扩面征缴工作方案并狠抓落实，推动我市社会养老保险覆盖率取得实质性突破。市水务局采纳“健全综合执法长效机制”的评议意见，制订了《全市河道堤围管理办法》，建立健全四级河道管理体制，防止违章搭建死灰复燃。市政协还召开“建立健全养老服务体系”专题座谈会，来自社会各界的政协委员和特邀人士为如何推进养老服务工作把脉出招，助推我市养老服务体系建设。 针对市区卫生管理问题开展专题视察，提出意见建议，促进城市管理工作进一步改善。
    充分调动各方力量，纾解民忧民困。主席会议成员发挥带头示范作用,切实践行群众路线，深入重点帮扶挂钩村开展调研和扶贫济困活动，协助挂钩村解决实际问题。发挥政协界别的资源优势,组织委员深入基层,开展助困助学、送医送药、义诊咨询等活动，为群众办好事实事。继续推进“真情关爱心连心”贫困家庭先天性心脏病青少年手术治疗专项救助活动。截至2014年底，已投入资金473万元，完成手术治愈出院112例，得到了社会各界的广泛好评。继续推进扶贫“双到”工作，扎实抓好各项帮扶措施的落实。2014年共投入各类帮扶资金297万元，实施帮扶项目33个，扶贫“双到”工作取得显著成效。
    积极反映社情民意，助推民生改善。建立健全委员意见建议收集、整理、报送、跟踪、反馈机制，推动委员履职成果转化。委员通过大会发言、直通车、建议专报等形式，积极反映社情民意，促进民生改善。市政协十二届三次会议以来，报送委员直通车、建议专报和政协信息共157份，为党委政府舆情汇集和分析提供了有益参考。加强与媒体的深度合作，推荐委员作为汕头电台的特约时事评论员，点评时事，弘扬正气，拓宽了委员反映社情民意的渠道。一年多来，委员参与播出的时事评论共300多条。建设启用“委员之家”网络互动平台，进一步发挥专委会电子邮箱、QQ群、微信群的作用，构建新媒体下良性有序的社情民意收集反馈机制，取得了良好效果。市政协委员通过“委员之家”网络互动平台发表了60多条意见建议，部分被整理成为委员建议专报报送市有关部门，有的还引起省政协关注，被编为信息报送省政府。
    五、汇聚力量，拓宽人民政协团结联谊新领域
    常委会充分发挥我市独特的人缘地缘优势，团结各界人士，凝聚各方力量，不断增进人民政协的大团结大联合，为汇聚加快汕头振兴发展的力量而不懈努力。
    提升服务加强联系，发挥港澳政协委员的“双重积极作用”。完善发挥港澳政协委员作用的工作机制，以会代训提高委员的履职能力，每月编印《汕头情况通报》发送委员，让委员知情明政，引导和鼓励港澳委员积极参政议政，为促进经济社会发展出谋献策。加强联谊交流，市政协领导带队参加港澳委员座谈会、恳谈会，积极联系港澳潮属社团，广泛团结港澳人士，使港澳委员成为维护“一国两制”方针和基本法的中坚骨干，为维护港澳长期繁荣稳定作出积极贡献。香港“9.28”非法聚集事件发生后，市政协香港组委员带领潮属社团集体发力，以实际行动旗帜鲜明地支持特区政府依法行政，共同维护香港的繁荣稳定。邀请澳门潮汕文化协会组团莅汕考察，让会员广泛接触和深入了解潮汕文化，推动了汕澳两地之间的文化交流。
    发挥文化纽带作用，促进政协组织交流合作。与潮州市、揭阳市政协合作，编辑出版《潮汕红色历史文化资源保护利用研讨会文集》，并共同做好潮汕抗战史料征集和纪念馆的筹建工作，进一步加强潮汕三市政协文史工作的交流合作。树立政协工作一盘棋思想，积极配合广东省政协征集文史资料，协助海南省政协做好知青史料撰写和线索征集工作，协助龙岩市政协征集《闽粤一江亲：闽西抗战中的潮汕灾民》一书的有关史料，实现了政协组织之间的文化资源共享，受到各方面的肯定和赞扬。
    团结社会各界人士，形成推动政协工作合力。发挥政协团结面大、联系面广的特点和优势，组织重大节日慰问民主党派、无党派知名人士活动，举办历届政协委员联谊会、教育界委员庆祝教师节等富有政协特色的联谊活动，支持“岭海三社”举办形式多样的文化活动。此外，市政协领导还积极参加慈善、文化、教育等各种公益活动，进一步加强与社会各界人士的联系。
    六、固本强基，实现人民政协自身建设新发展
    常委会积极探索发挥党派团体和委员主体作用的新机制，探索发挥全市政协系统整体合力的新举措，切实加强自身建设，不断提升人民政协履职能力和水平。
    加强与民主党派的合作共事。建立健全市政协党组成员分工联系各民主党派、工商联制度，定期召开市政协与各民主党派、工商联座谈会，沟通情况，交换意见，促进团结合作。就有关重大课题与各党派团体开展联合调研视察，支持民主党派与专委会联合开展活动，继续加大民主党派提案的督办力度，进一步发挥参政党的重要作用。邀请民主党派和工商联机关干部参加市政协举办的学习培训、参观视察活动，加强对民主党派重要活动和作用的宣传报道，彰显我国社会主义政党制度的特点和优势。
    强化委员主体作用。完善主席会议成员联系常委、常委联系委员的三级委员联系制度，班子成员带头走访委员，加强与委员的沟通联系。举办9期委员培训班，参加培训委员435人次，提升了委员的履职能力。在政协网站推出“委员风采”系列报道，大力宣传委员履行职责、服务社会的事迹和风采，树立委员良好的社会形象，更好地调动广大委员履职的积极性、主动性、创造性。
    强化市区（县）两级政协交流合作机制。加强对区（县）政协的联系指导，组织视察调研活动均邀请所在区（县）的市政协委员和部分区（县）政协委员参加，市政协各类会议活动、学习培训、文体活动邀请区（县）政协和机关有关同志参加，协助区（县）政协推进“委员之家”网络互动平台建设。强化市区（县）两级政协的合作，深化市区（县）两级政协联合调研工作，构建上下联动、同向用力、优势互补、成果共享的工作新格局，形成推动全市政协工作发展的整体合力。
    强化机关参谋服务能力。加强学习型机关建设，邀请省政协办公厅领导、汕头大学和市委党校教授作专题讲座，选送机关干部参加各类型学习培训，提高机关干部的整体素质。抓住市政协机关开展党的群众路线教育实践活动的契机，聚焦“四风”问题，不断改进工作，对会议活动和公务接待2项专项工作进行全面整治，推动机关作风的转变。夯实专委会工作基础，增加专委会工作科室，配齐配强专委会工作力量。修缮办公场所，更新部分办公设备，进一步提高机关的服务保障水平。加大干部培养选拔和交流轮岗的力度，加强机关领导班子和干部队伍建设。
    各位委员，过去一年我们所取得的成绩，是中共汕头市委正确领导和高度重视的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员团结协作、积极履职的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些薄弱环节，特别是在如何进一步构建符合实际、管用配套的协商民主制度体系，如何进一步完善专委会和界别发挥作用的工作机制，如何进一步提高委员履职能力等问题上，还存在明显差距，需要我们高度重视，认真对待，切实改进。

2015年工作部署

     
    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是汕头市政协成立65周年。市政协工作的总体要求是：深入学习贯彻十八届三中、四中全会以及省委十一届四次全会、市委十届五次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，聚焦全面深化改革，着眼加快汕头振兴发展、促进社会公平正义和增进人民福祉，切实履行职能，为推动经济社会加快发展和社会主义民主政治建设作出新的贡献。
    新的一年，常委会要重点抓好四方面工作：
    一是夯实共同思想政治基础，凝聚加快振兴发展力量。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用马克思主义中国化的最新成果统一思想，夯实各党派团体和各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。要以庆祝汕头市政协成立65周年为契机，通过举办改革开放以来人民政协履职成就展和出版有关专辑等一系列活动，认真总结我市人民政协蓬勃发展的生动实践和宝贵经验，大力宣传中国特色社会主义政治制度的特点和优势, 始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。要发动各界群众参与改革，引导社会支持改革，广泛汇聚起全社会支持改革的正能量。要自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委的工作部署上来，引导各界人士和广大群众充分认识建设华侨经济文化合作试验区对汕头发展的重大意义，将建设好试验区这一历史使命转化为全市人民的共同意志和奋斗目标，积极支持和参与试验区建设。要围绕加快打造21世纪海上丝绸之路重要门户、推动美丽幸福汕头建设总目标，组织广大政协委员深入开展调查研究，为党委政府决策提供有价值的意见建议，把人民政协的人才智力资源优势转化为推动汕头加快发展的强大动力。
    二是紧紧围绕中心服务大局，切实履行人民政协职能。要把政治协商、民主监督、参政议政落到实处，主动适应经济发展新常态，围绕改革发展重点领域和关键环节、以及“十三五”规划的制定，重点就打造海上丝绸之路重要门户、促进产业结构转型升级、切实增强内需、统筹城乡发展、推动政府职能转变、完善投资环境等重大课题，加强调查研究，提出有针对性和建设性的意见和建议，为市委市政府决策提供参考。要坚持履职为民理念，围绕改善和保障民生，重点关注交通、教育、医疗、文化、就业、社保、环保等方面的现实问题，开展调研视察，组织民主评议，进行跟踪督促，及时反映真实情况，勇于提出批评建议，推动改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。要发挥人民政协自身独特的政治优势、组织优势和人才优势，主动作为，围绕实施依法治国战略，全力助推依法治市和法治政府建设。要高举大团结大联合旗帜，进一步完善工作机制，搭建更多平台，为各民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。要加强同港澳台各阶层人士的交流交往，更好地发挥港澳委员在特区和内地的“双重积极作用”。
    三是发挥政协重要渠道作用，大力推进协商民主建设。要深入学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。要围绕我市经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，积极探索网络议政、远程协商等新形式，不断拓展协商的广度和深度，引导人民群众通过政协协商平台实现有序政治参与。积极推动和探索立法协商、行政协商、社会协商、基层协商等新的协商形式，不断提高协商民主的科学性和实效性。要贯彻落实《中共汕头市委政治协商规程》，完善人民政协协商民主的运作机制和制度体系，进一步建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。
    四是加强政协履职能力建设，不断提升建言献策水平。要把改革创新精神贯穿到人民政协履职的全过程，进一步改进和创新履职形式，着力推进人民政协履职能力建设，增强履职实效。要充分发挥市政协党组的领导核心作用，着力提高人民政协的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。要努力构建学习型政协组织，建立健全委员学习培训机制，以理论创新引领实践创新, 着力提高委员的履职能力。要进一步搭建平台，为委员知情明政创造条件，切实加强委员的服务管理工作，激发委员建言献策的内生动力，真正发挥委员主体作用。要加强政协机关保障能力建设，适应政协履职能力现代化建设的新要求，全力打造学习型、服务型、创新型政协机关，更好地发挥政协机关的综合协调、服务保障作用。 
    各位委员，汕头正处于改革攻坚、加快发展的关键时期，需要人民政协更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共汕头市委的坚强领导下，凝聚力量，团结奋进，攻坚克难，开拓进取，为加快汕头振兴发展而努力奋斗！