致公党市委会的发言——关于进一步加强我市城市管理的建议

    近年来，随着我市经济社会的发展，城市面貌有了很大的改观。但不少地方“脏乱差”问题依然突出，与我市区域中心城市、生态型海滨城市的定位不相匹配。具体表现在：

    不少集贸市场周边马路及内街小巷商贩摊位林立，占道经营现象普遍。占道经营还不只出现在白天，一到夜晚，小食摊、烧烤摊、水果摊等无牌无证的摊档就倾巢而出，充斥城市的大街小巷。占道经营破坏了整洁的市容环境，严重影响道路交通安全，夜间还扰乱周边市民休息，损害了城市的整体形象。

    市区道路、集贸市场、公共场所、内街小巷、居民小区等地方的环境卫生质量参差不齐，整体状况不佳。市区主干道路清扫保洁质量相对较好，但整体依然不够洁净；次干道路清扫保洁质量一般，垃圾随处可见；城乡结合部、城中村和开放式居民小区的环境卫生质量较差，随处可见大面积生活垃圾和废弃物。不少市民的环境卫生意识还比较差，随地乱扔纸屑等垃圾的现象非常普遍，甚至有部分市民开车时为贪图方便，至公共利益于不顾，从车内直接向窗外乱扔纸屑、杂物。

    清通、办证、招聘、维修等一类纸质小广告（俗称牛皮癣）无孔不入，随意张贴在路灯电线杆、公共汽车站点停车牌等处，难以清理、清洗。各种广告横幅随意悬挂，广告灯箱随处摆放，道路两旁的人行步道上随处可见商铺延伸摆放的物品，给人城市整体凌乱的感觉。

    市区部分路段公交候车亭破损严重，一些路段的公交指示牌字迹模糊不清，有的甚至被人拆走。部分道路路段凹凸不平、坑坑洼洼、雨天积水，严重影响车辆、行人通行。不少市区道路两侧的步道砖由于受到机动车的碾压，存在不可程度受损的情况。很多放置于步道上的垃圾筒遭到人为损害，影响垃圾收集。有些路灯，特别是一些景观灯，遭到人为破坏情况严重。

    汕头市区摩托车保有量多是一大特色，许多开摩托车的市民交通意识较为淡薄，闯红灯、随意穿插、甚至逆道行驶的情况普遍。市区禁行大货车的路段及时间段，仍时常可见不少大货车违章驶入，不仅影响交通，且增加市区路面的压力。由于市区停车泊位较少，不少小车车主随意乱停放的情况也很普遍。

    按照“退摊进店，引市入场”的原则，加大取缔、整治、规范的力度，同时加快集贸市场规划建设，并适度降低运营费用，引导小商贩进场经营。针对夜间占道经营严重的问题，可在市区选取个别具旅游价值的区域，在不会严重影响车辆通行，不影响周围居民生活休息的情况下，划定范围，限定时间段，开设灯光夜市，允许流动摊档摆放，这样既对占道经营有疏导作用，又方便外地来汕旅客和市民前往消费。

    二、加强对环卫作业的监督检查，落实奖惩分明的措施
    加强对道路清扫、垃圾清运等环卫作业的监督检查，环卫部门要精简机构，管理人员下沉到基层一线参与直接管理，并划定责任区域范围在社区公告栏公示。职能部门要负责对作业人员进行质量检查、考核、评比，实施考核结果与奖金相挂钩的制度，引入社会监督评比方式，每年不定期采用辖区居民问卷考评等方式，增强考核的公平性和透明性。环卫工人工作辛苦，要按规定提高工资待遇，长期关心其工作和生活，增强其工作的积极性和主动性。

    针对有碍观瞻、影响城市形象的乱摆乱放、乱拉广告横幅等长期存在的问题，持续开展集中整治。先重点从主干马路抓起，集中执法力量，分区划定责任范围，采用教育、警告、处罚相结合的方式综合整治，确保整治效果的持续性，然后逐步将整治范围向城乡结合部、城中村等难度较大的区域延伸。

    针对车辆乱停放的问题，一方面加强市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线；另一方面持续开展专项整治执法，减少车辆乱停放现象。市区马路管线要全面做好规划，各部门施工要统筹进行，不能各行其是，否则既破坏路面的建筑质量，还严重影响车辆、行人的正常通行。加大对于货车违章进入市区主干道的处罚力度，通过市区交通实时监控网络，及时发现及时查处，杜绝货车进入禁行路段，扰乱交通秩序。

    在政府的牵头下，城管执法部门与公安部门可实现道路视频监控信息的资源共享。一发现有占道经营、悬挂横幅，乱摆乱放等违章行为的，就由所在辖区的城管执法队伍进行清查。尽快建立市、区、街三级智能化、信息化城市管理平台，充分利用智能监控，全面提升城市管理水平和效率。

    城管等执法部门的严格执法是加强城市管理取得成效的关键，不能采取选择性执法方式，执法部门要严于律己，接受社会公众监督，对外公布监督投诉电话、电子信箱等多种联系方式，，对于执法不力的单位和个人要进行问责，对于极少数借行政执法权力牟取私利的人员要清理出执法队伍。注重日常管理，建立执法长效机制，不搞“一阵风”式的治理。做到及时、长效监管，形成机制。

    进一步加强宣传教育，要切实加强城市市容环境卫生管理条例等法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。同时还可采取投诉、举报有奖的方式，广泛发动群众提供有用信息作为处罚破坏城市市容环境违法行为的线索，对违法者的罚款数额可按照一定比例奖励给举报、投诉的群众，以期达到广泛发动群众共同整治市容市貌的效果。