农工党市委会的发言——关于采取切实措施加强和改进我市规划工作的建议

    城市规划是引导和控制城市建设和发展的基本依据和手段，是提升城市管理水平和人民生活水平的重要保障，在整个城市建设和发展中起着重要的龙头带动作用。汕头正处在建设粤东区域中心城市的重要发展关头，进一步加强和改进规划工作，使之更好地服务于新一轮的城市发展，是当前的重要课题。

    二○一○年八月，市政府办公室以汕府办【2010】135号文发出了《关于加强和改进规划工作的意见》，指出了我市规划编制和实施中存在的问题，就加强和改进我市规划工作提出了三个方面十九点意见。时至今日，《意见》出台已经三年多。最近，农工党市委会对我市规划工作情况进行了调研，发现《意见》指出的问题依然未能有效解决，规划“缺位”和“越位”并存、规划缺乏衔接协调、规划实施缺乏刚性等现象仍然非常普遍。例如事关民生大计的医疗卫生机构建设规划、教育设施建设规划等，事关城市管理根本问题的地下管网设置规划、饮用水供水设施建设规划等长期缺位。再如某些规划的监管执法与规划主管部门脱节，违规行为不受追究。如此种种，对公共服务水平、城市建设和管理的秩序均造成不良的影响。究其原因，主要在于：规划工作对于有序进行城乡建设管理、履行公共服务职责、提供民生保障的重要性尚未引起足够的重视；市政府对多部门分工编制规划（尤其是专项规划）的工作缺乏强有力的统筹和指导；规划编制工作的协调机制不够健全完善；城市规划主管部门和执法部门之间缺乏紧密的衔接机制。规划工作机制不健全、规划实施中的刚性不足和思想不重视形成不良循环，使规划的严肃性、重要性及工作成效大打折扣。

    上述情况，应当引起政府的高度重视，采取切实措施予以改进，迅速改变以上现象。为此建议：

    1、对汕府办【2010】135号文发出的《关于加强和改进规划工作的意见》贯彻执行情况组织认真的检查，同时针对存在未能解决的问题及原因、新出现的问题及原因进行认真的调研分析，提出改进工作的有力措施。

    2、学习先行城市的做法，在市规划主管部门设立城市规划编制研究中心，负责对我市规划编制工作的统筹进行动态研究，及时向政府提出决策意见，同时承担某些特定规划的编制工作。

    3、建议市政府针对各有关部门的专项规划编制工作，从规划的系统性、协调性着眼，及时出台指导性的意见，以强化涉及专项规划编制工作中相关部门的协调，同时也有利于加强专项规划编制工作的统筹性、计划性，有利于落实工作安排和经费安排，有利于推动我市事关城市建设管理、公共服务、民生保障等重要专项规划的编制工作。

    4、建立健全有效机制，明确责任范围，解决好城市管理行政执法权集中后规划主管部门和执法部门的相互衔接问题，消除脱节现象，保障规划管理职能落实到位。