民建市委会的发言——培育发展战略性新兴产业

    战略性新兴产业代表着科技创新的方向和产业发展的方向，是科技创新的重要动力和源泉，是实现经济可持续发展的重要推动力量。2010年10月国务院正式发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》），2013年3月国家发改委发布了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，依据《决定》确定了7个产业，24个方向，以便更好地指导各部门、各地区开展培育发展战略性新兴产业工作。

    加快战略性新兴产业发展，是汕头市立足长远、加快经济发展方式转变，调整优化产业结构，建立现代产业体系，实现经济社会跨越式发展的战略举措。近年来，汕头已初步形成了新材料、新能源、新一代信息技术（高端新型电子信息）、高端装备制造、海洋（生物医药）等新兴产业。但是，从汕头自身发展的要求来看，还存在着许多不足。如：现有战略性新兴产业规模偏小，产业集聚性不高、企业自主创新能力不强等。根据国家、省发展战略性新兴产业的部署和市委九届九次全会精神，我们立足汕头现有的基础和优势，对培育发展我市战略性新兴产业，加快经济发展方式转变，提出几点意见和建议：

    建议由市政府主要领导牵头，对我市战略性新兴产业、传统支柱产业的现状做一次全面、系统的调研，重点了解企业实际的研发能力、行业前景、发展要求和存在问题，组织相关职能部门和专家学者对我市发展战略性新兴产业的现有基础做出评估，制订切实可行的发展战略，明确我市战略性新兴产业的发展规划，作为指导我市战略性新兴产业发展的纲领性文件。系统提出配套的政策措施，引导我市新兴产业规模化、支柱产业高端化，以此推动我市产业结构的转型优化和新兴产业的发展。

    一是加强政策倾斜与引导。以产业园区为载体，进一步整合全市产业园区资源，设立园区准入审查机制，腾出空间发展战略性新兴产业，新增建设用地，优先安排战略性新兴产业重点建设项目用地。加强财政支持，专项扶持新兴产业关键技术突破、重大成果产业化、公共平台建设、企业技术创新等项目，对列入战略性新兴产业重点培育项目，优先推荐申报国家、省专项计划，对获得国家、省扶持的项目给予配套资助。二是多措并举，吸引社会资金投入。积极推进银企合作，搭建融资信息交流与合作平台，鼓励引导金融机构加大对新兴产业的信贷支持。扶持指导有条件的民营科技企业借助资本市场通过上市、出让股权等形式直接融资，充分利用外部资金，加速做大做强企业。鼓励本市上市公司利用超募资金投资本地战略性新兴产业，实现双赢。三是重视政策研究，加大人才引进和储备力度。成立市战略性新兴产业专家委员会，跟踪研究相关政策，为产业发展、项目引进提供政策咨询和专业论证。实施新兴产业人才引进计划，将引进人才与引进项目相结合，通过人才引进带动和促进战略性新兴产业项目来汕落户。积极推进产学研合作，利用汕头大学、新落户的以色列理工学院和国内外高等教育资源，支持骨干企业实施高端人才培养计划，造就一批新兴产业发展人才。

    一是依托我市现有产业优势，以重点项目为抓手，推动新材料、新能源、新一代信息技术、高端装备制造、海洋生物医药的迅速扩张，做强做大优势产业。二是加快培育潜在新兴产业，充分利用汕头的地理环境和海洋资源优势（汕头市的海洋面积约1万平方公里,是陆域面积的5倍），扶持发展海洋产业和环保节能产业。

    建立战略性新兴产业统计制度。我市战略性新兴产业发展规划能否顺利实施关键在于抓落实，建议分解新兴产业倍增行动计划的各项工作任务，落实责任部门和领导，同时建立考核评估体系及相应的激励机制，将各区县、各有关部门工作任务的完成情况纳入市年度综合考核评价范围，领导干部的考核情况直接作为本人年终政绩考核。