民盟市委会的发言——汕头民营经济发展面临的主要问题和对策

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用”。《决定》明确强调：“支持非公有制经济健康发展。”省委、省政府也出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，我市也提出了“到2016年，全市地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番；到2018年全面建成小康社会，人均地区生产总值达到或超过全国平均水平，城乡居民收入超过全国平均水平”的发展目标。这既为新时期、新阶段汕头全面振兴发展创造了难得的政策环境和外部条件，也为汕头经济的主力军——民营经济的发展提出了新任务、新挑战、新课题。

    近年来，市委、市政府十分重视民营经济发展，制订各类扶持民营经济发展的政策措施，全力扶持民营经济做大做强，使我市民营经济健康快速发展，在总量规模、产业结构、产品档次、经营水平等方面均有了较大的提高。但是毋庸讳言，我市民营企业在发展过程中还存在着三大突出的问题，成为阻碍我市民营经济快速发展的三座大山。

    一是管理理念滞后。我市民营企业大多从家庭作坊起步，因此发展壮大后，部分老板仍然沿袭“事必躬亲”、“用人唯亲”等传统管理理念，经营管理模式落后，抗风险能力差。二是生产力水平不高。突出表现在有的企业固守传统的生产方式，不注重引进科技人才、先进设备，缺乏科技投入，自主开发能力不强，创新能力不足，生产设备老化，产品技术含量低，存在产品雷同、款式陈旧、市场竞争力低下等问题，直接阻碍企业的生存和发展。三是发展条件缺乏优势。比如我市建设用地十分紧缺，不能满足企业做大做强的需要，导致一些民营企业不得不外迁寻求发展；又如我市的中小企业普遍存在担保难、贷款难等问题，发展资金紧缺问题比较突出；此外，我市的民营企业多数也存在科技人才、专业人才缺乏问题，制约企业进一步发展壮大。

    针对上述问题，我们就加快我市民营经济发展提出如下建议：

    （一）拓宽融资渠道，缓解企业发展资金紧缺问题。建议建立民营企业发展专项资金创新资金扶持方式，采用贴息、补助等方式加大对民营企业贷款担保和服务支持力度，引导银行和社会资金支持民营企业发展。特别是要对成长型民营企业项目融资进行重点扶持，这方面建议金融局加快推进建立公共信用服务体系，通过金融信用评估，促进民营企业提高信用的透明度和可信度，确保信贷投向对民营企业形成有效支持，为民营企业发展输送“血液”。

    （二）加强土地管理，强化发展用地保障。建议按照“严控增量、盘活存量、管理总量、集约高效”的原则，加强土地市场的监测监管，严厉打击违法违规用地，大力清理盘活闲置土地，进一步完善土地利用计划管理，推行项目供地预审查制度和用地竞争性分配机制，新增建设用地指标优先安排给开工建设条件成熟、符合产业发展导向的重点项目，满足企业发展用地需求。

    （三）加大财政投入，支持企业技术创新。近年来，市、区（县）财政每年都安排一定的专项资金支持传统优势产业技术改造和创新，取得了较好成效。建议市、区二级财政每年逐步提高“科技三项经费”投入，扶持传统优势产业技术改造和创新，增强传统产业竞争力；大力培植扶持战略性新兴产业，调整优化我市产业结构。同时，创新资金扶持方式，扩大民营企业发展专项资金规模，鼓励发展现代服务业，加快产业转型升级。

    （四）加强服务扶持，优化企业发展环境。一方面，深入推进政府职能转变，规范各部门行政许可行为，精简审批事项，简化办事程序，为民营经济发展创造一个高效廉洁的政务环境。另一方面，优化工业园区的生产生活环境及道路建设，同时要加强工业园区的公共服务设施建设。我市多数工业园区（包括中心城区的几个工业园区）都缺乏能够为外来工提供业余文化生活的服务设施，交通也不方便，不少外来务工人员不愿意去工作。建议创新工业园区建设经营机制，在加大政府基础设施建设投入的同时，引导社会资金建设能适应外来务工人员消费需求的一些餐饮、休闲、购物、消费场所，改善工业园区的交通条件和生产生活环境，为园区企业发展营造良好的外部环境。同时，加强政企沟通，建立政府与民营骨干企业联系沟通机制，使企业能够及时了解政府的发展思路、政策导向等，便于制定长远发展规划，增强企业的发展信心。

    （五）加强宣传培训，营造良好用人环境。鼓励有条件的企业建立现代企业制度。一方面，大力宣传民营企业取得的成绩。我市民营企业存在招工难、缺乏高级人才的普遍现象，社会大众对企业的发展状况不了解也是一个重要原因，建议有关部门大力宣传我市民营企业取得的成就，宣传企业优良前景，树立企业的良好形象，为企业招揽人才提供良好的舆论环境。另一方面，深入研究我市民营企业用工情况，有的放矢地加大企业人才培训工作，培养各类专业技术人才，为企业发展提供智力支持，促进民营企业可持续发展。鼓励有条件的企业建立现代企业制度。促进民营企业构建与市场经济相适应的科学化、规范化现代企业组织制度和管理制度。