民进市委会的发言——关于南澳跨海大桥建成通车后加强应对措施的建议

    南澳县是广东省唯一的海岛县，同时也是全国14个海岛县（区）中唯一的国家4A级旅游区。南澳跨海大桥预计将于2014年建成通车。大桥建成后对南澳的影响既有好处，也有挑战。我们应当充分利用好处、规避风险，为南澳的可持续发展乃至汕头旅游业的大发展做好必要的工作。

    一、充分认识南澳跨海大桥建成的好处与带来的挑战

    1、好处归结为以下三点：

    （1）方便老百姓生活，解决交通出行、生活用水等基本民生问题；（2）方便汕头及粤东乃至广东、全国人民到南澳休闲度假；（3）为促进南澳经济突破性发展提供了可能。

    2、带来的可能挑战包括以下五点：

    （1）大桥建成通车后车流剧增对南澳交通设施的挑战；（2）进岛游客的大量攀升对南澳旅游接待能力的挑战；（3）进岛投资形成的人流、物流、资金流、信息流对南澳目前产业发展的挑战；（4）车辆、行人剧增和海岛开发对南澳生态环境及环境保护的挑战；（5）行人、车辆剧增和海岛开发对公共管理服务及居民素质的挑战。

    二、建议措施

    1、更加理性、客观地认清南澳跨海大桥建成后南澳交通量的变化。

    南澳跨海大桥建成通车后，原有的交通运输方式将会发生根本性转变，即：从原来的封闭式交通到区域开放式交通转变，短期内南澳交通量必然有一个突增。但长久来看未必如此。交通量的发生取决于要有交通需求，只有在未来南澳建设品质大为提升的前提下，人们才会愿意到南澳来，进而才带来交通量。如果品质得不到提高，随着南澳神秘感的逐渐减小，说不定交通量反而会减小，因为大家会觉得南澳没什么意思，也就不想来了。所以从长远来看，如果交通量可以显著提升，其实对南澳是好事，这说明南澳是有吸引力的，并且吸引力和影响力正在扩大，我们应该更加积极地来看待这种情况。只不过问题是，如果交通量超过了南澳的环境容量，那么就必须得采取措施进行调控，我们从厦门鼓浪屿、香港大屿山岛都可以清楚地找到相类似的措施。但接下来更关键的两个问题是，何时交通量会超过环境容量？交通量会每一天都超过环境容量吗？我们认为不是的，这中间就存在着一个临时交通量剧增的问题，比如说在节假日、黄金周等，这就需要采取临时性的措施加以应对。

    2、对南澳未来临时交通量剧增应对措施的建议

    （1）岛内采用专门游览车接驳。在南澳大桥的两头，即长山尾地区和莱芜潮人码头地区建设临时性的集中换乘枢纽，非岛内车辆严禁入岛，岛内车辆通过发放的特许牌照持证进岛。岛内建设环保、舒适和便捷的公共交通运输体系，同时合理布局紧凑、高效的立体停车场（楼）。（2）岛内采用高排放管理，建议采用国五排放标准，不满足标准的车辆禁止进入岛内。（3）更加严格的交通管理措施。包括采用收费模式，所有进岛车辆付费进入。在收费站外建临时设停车场，未付费车辆停车换乘进入岛内。或者采取单双号限行措施。（4）对南澳景区门票采取预售制度。整个南澳就是一个景区，可以提前销售景区门票，采取阶梯票价，随着交通量的增加，票价逐步提高。

    3、对南澳未来平时交通量应对措施的建议

    要采用一种充分根植南澳的条件和基础的模式，以“有机、渐进、品质、小精致”的方式进行，最终整体品质逐步提升，随之而来的交通量也会逐步提升，但总体上交通量都不会太大，因为按这种模式南澳走的将是“小众化、高端化”的发展思路。

    （1）建议南澳还需要委托专业研究机构对南澳总体发展模式进行一次系统的规划，要找到真正属于南澳的最好意象和最好可能。

    （2）进一步提升南澳在海湾新区中的战略地位。一方面加强南澳和莱芜之间的统筹协调。建议成立南澳-莱芜一体化开发协作区，这既可以解决南澳空间发展不足的问题，也为莱芜提供了新的经济增长点。另一方面建议将南澳定位为“海湾新区创新管理发展的示范岛（示范区）、特区发展的新窗口”，因为南澳通过管理措施创新，在整体品质提升的基础上，实现了有序市场化的健康发展。