政协汕头市委员会常务委员会关于十二届二次会议以来提案工作情况的报告

（2014年2月17日在政协第十二届汕头市委员会第三次会议上）
 
林合坤 
 

各位委员：
    我受政协汕头市委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
    二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会认真履行职责，深入调查研究，积极建言献策，共提交提案231件，经审查，立案183件。其中，委员提案130件、民主党派提案44件、专门委员会提案7件、界别小组提案2件。提案涉及经济建设类的有27件、民生和社会管理类的有89件、科技教育文化卫生类的有44件、三农和环境资源类的有23件。总体来看，提案内容丰富、质量稳步提高，体现了委员们坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责的高度政治责任感和使命感。
    市委、市政府高度重视政协提案工作，制定出台了一系列加强政协提案工作的制度规定，大力支持人民政协通过提案履行职能。各承办单位不断完善办理机制、加强沟通，积极采纳提案建议，促进相关工作开展。经过各方面的共同努力，提案全部办复，为推动汕头经济社会发展发挥了积极作用。
    （一）为汕头振兴发展献智慧。振兴发展、跨越发展是我市当前的重大任务，也是人民政协履职的着力点。委员们就金融服务业创新发展、加快交通基础设施建设、加快转型升级、扶持中小微企业发展等重要问题提出意见建议。市委书记牵头督办《加快我市金融服务业创新发展，着力推动华侨经济文化合作试验区建设》重点提案，在赴金融系统调研时，强调要把握当前金融业发展的良好机遇，以规划建设华侨经济文化合作试验区为契机，全力推动金融业创新发展。有关部门高度重视提案办理，认真研究吸纳了鼓励金融机构入驻、争取涉外金融政策试点等建议，大力开展金融业务创新。去年我市新增东亚银行、恒生银行等8家金融机构，汕头金融超市建成运营。市长牵头督办《加快交通基础设施建设，提升中心城市辐射功能，推进汕潮揭同城化进程》重点提案。去年，我市组织实施交通建设大会战，相关职能部门加强协调、落实责任、攻坚克难，强力推进重点交通基础建设。2013年全市交通建设大会战完成投资约22.9亿元，各项工作加快推进。关于促进企业转型升级的系列提案，得到了有关职能部门的重视，提案所提出的产业政策、财税引导、土地利用和品牌战略等建议被吸收到《汕头市产业振兴行动计划工作方案》、《汕头市扶持工业骨干企业和战略性新兴产业企业投资发展的若干措施》等政策中。关于加大力度扶持民营中小微企业发展的提案，得到了相关部门的重视和认真办理。去年以来，我市已取消、免征和降低行政事业性收费项目93项，减负1.12亿元，协调银行机构为高新技术中小企业提供2亿元授信额，缓解了中小微企业融资难题。关于支持企业自主创新、大力发展会展经济、加快太阳能开发利用、培育聚集科技创新人才、加强汕港台三地经贸合作以及进一步抓好“三农”等提案，也都得到了认真办理，为推动汕头振兴发展起到了积极作用。
    （二）为解决民生热点问题建良言。保障和改善民生一直是委员关注的热点。市政协主席牵头督办的《关于切实推进我市城乡保障性住房建设的建议》重点提案，在各方的共同努力下，所提建议得到落实。安居工程94亩、教师公寓38亩等保障房项目已基本建成，可解决2700多户住房困难户的住房问题。对重点提案《关于切实加强关乎民生民安的食品安全监管的建议》的办理，相关单位协调联动，从加强过程监管、落实安全责任、加强司法衔接、建立信用档案、建立危害预警、加大宣传普及等方面着力推进。围绕加强交通管理，有60多位委员分别就中心城区的交通秩序整治、摩托车管理、交通安全设施管理等问题提出提案，有关部门高度重视，积极采纳合理化建议，重点从增强一线执勤力量、实施网格化管理、多警种联动、加快智能交通建设、增添交通安全设施、推进交通管理立法等方面加强和改善。关于加强饶平路新陵路环境整治的提案引起高度重视，多部门联手强力推进整治工作；关于限制大型货车通行东厦北路的提案得到办理落实，相关部门对该路段采取限时段通行的措施；关于开通中心城区至潮阳潮南公交线路的建议得到积极采纳，去年我市开通了中心城区至潮阳海门潮南4条公交线路；关于加强出租车行业管理的有关建议为制定《汕头经济特区出租汽车客运条例》提供了有益参考。围绕加强推进市容综合管理、加强工地环境卫生管理、加强公共厕所管理、加强人行步道管理、加强城市景观照明管理、建设自行车路网等其他问题提出的提案，都得到相关部门的重视和认真办理，促进了相关工作开展。
    （三）为社会事业发展谋方略。关于促进文化繁荣发展方面，委员们从保护历史文化建筑、保育小公园历史文化街区、传承和发展潮汕文化、扶持和壮大群艺团体、加快建设华侨博物馆等方面提出建议，得到有关部门的积极响应和认真办理，有的已取得较好成效。如，在知名华人企业家庄坤平先生的资助下，我市历史遗迹之一的忠烈祠已启动修缮；小公园历史文化街区保育活化项目永平路试点启动建设。关于加强社会工作方面，委员们从扶持社会组织发展、加强社工队伍建设、推动养老服务社会化、加强困难群众应急救助等问题提出建议，相关部门将提案办理与部门工作密切结合起来，经过努力，去年我市社会工作取得较好成绩：提前并超额完成省“十二五”规划“万人社会组织数达5个”的目标、政府购买居家养老服务比增91%等等。关于加强生态环境保护方面，委员们从整治农村环境、保护美丽海湾、整治海岸线煤灰污染、建设应急备用水源、打击盗采河沙、治理噪音扰民以及尽早谋划南澳生态保护等方面提出提案，相关部门认真办理，积极吸纳提案建议，力抓落实。委员们提出的将结核病纳入医保、实施恶性肿瘤登记制度、推行无陪护病房、遏制滥用抗生素、规范医保基金管理、加强医疗服务网点管理、建立“粤东血清库”、完善社保缴费历史查询和转移等提案，推动和促进了相关部门工作的完善。
    此外，委员们还就加快“三旧”改造、关注产业工人心理健康、完善社区矫正制度、开通政务微博等方面提出了许多意见建议，也都得到了有关部门的重视。
二
    一年来，常委会认真学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神，把加强提案办理协商作为推进社会主义协商民主建设的重要内容，着力提高提案质量，创新提案督办方式，增强提案办理实效，推动提案工作科学发展。
    （一）做好服务工作, 夯实提案办理协商基础。一是重视提案征集。搭建委员了解“政情”、“民情”的桥梁，坚持网上征集提案线索，编印提案参考提纲，召开提案征集座谈会，广泛征集培育提案。二是把好提案质量关。大会闭幕后，提案工作部门对预提案作整理分析，提出初审意见交提案分析会研究审议，再由提案委员会召开全体会议进行审定；对主题或内容相近的提案进行合案，提高立案质量。三是做好提案表彰宣传基础性工作。开展优秀提案、承办提案先进单位和承办提案先进个人评选表彰活动，发挥先进示范作用；在《汕头日报》民意版刊登界别提案，凸显界别提案的重要作用；总结提案工作经验，开展提案办理协商理论研讨；通过政协会刊、新闻媒体，加强对典型提案的宣传，增进社会各界对提案工作的了解和支持。
    （二）创新督办方式，提升提案办理协商水平。一是依托主席会议推动提案办理协商。召开主席会议专门听取各重点提案承办单位办理情况汇报，提升办理协商层次，共商办理措施，提高办理实效。二是利用常委会议推动提案办理协商。将提案督办与常委会履职活动相结合，促使关乎经济发展大局和民生民安问题的解决。以重点交通基础设施建设和城镇保障性住房建设等提案内容作为常委会专题视察、民主评议议题，以视察促进督办、以评议推动落实。三是发挥专委会的界别特点和专业优势推动提案办理协商。遴选专业性强、涉及面广，有较高办理要求的提案，由专委会进行督办，进一步增强督办工作的专业性和针对性。 
    （三）开展督查评价，提高提案办理协商成效。一是开展提案落实情况“回头看”。结合常委会开展农村垃圾转运整治和推进我市电子商务发展等视察议政活动，组织对一次会议相关专题重点提案的办理落实情况进行“回头看”，进一步跟踪推动提案落实。二是开展提案办理工作评价考核。市政协办公室与市委办公室、市政府办公室联合对承办二次会议提案的40家单位开展提案办理工作评价考核，进一步推动提案办理评价考核工作的制度化、程序化和规范化。三是做好提案办理结果评价反馈工作。针对提案者对提案答复反馈“不满意”的情况，提案工作部门及时跟进，督促提案承办单位重视和采纳委员的合理化建议，重新办理落实提案。
    一年来，市政协提案工作在取得可喜成绩的同时,还存在如何进一步提高提案质量、完善提案质量评价体系、加强界别提案的组织、完善提案办理协商机制和进一步提高提案办理质量等问题，这些都有待深入研究改进。
三
    在新的一年里，我们将深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会精神，根据中共汕头市委十届四次全会的部署，坚持改革创新，不断探索提案办理协商的规律和特点，积极践行人民政协关注民生、履职为民的理念，为推动汕头振兴发展作出新的贡献。
    （一）强化协商意识，着力提高提案办理实效。要认真贯彻中共十八届三中全会关于发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的要求，进一步强化民主协商意识，更加活跃有序地开展提案办理协商，增加协商密度和广度，努力提高协商成效；要充分发挥党政主要领导和政协主席会议成员牵头督办重点提案的引领作用，着力发挥不同层面督办承办的积极性，努力提高提案办理整体水平；要继续探索提案办理与专题调研、专题视察以及民主评议相结合的途径和形式，创新和丰富提案督办工作的方式方法，增强提案办理实效；要进一步加强与市委、市政府督查部门的合作，进一步完善提案办理督促检查和评价考核机制；要加强重点提案“回头看”，推动历年重要提案的落实。
    （二）强化精品意识，进一步提高提案质量。要积极引导委员、政协各参加单位和各专门委员会，紧紧围绕推动汕头振兴发展这一核心任务以及关乎民生民安的热点难点问题，加强调研，努力提出更多好提案；要充分发挥提案网络系统和“委员之家”的作用，完善数据资料检索功能和网上交流方式，为撰写好提案提供网络平台；要健全提案整合机制，发挥界别提案、联名提案的作用，更好发挥集体智慧；要严格把好提案审查立案关，为准确分析评价提案、遴选重点提案夯实基础。
    （三）强化全局意识，增强提案工作合力。要积极适应新形势的要求，坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓，增强提案工作整体合力；要尊重委员的首创精神，更加注重发挥民主党派、人民团体和政协委员的主体作用；要继续开展提案工作培训，做好委员“知情明政”服务工作；要不断完善政协提案工作信息化建设，使提案工作更便捷高效；要加强机关队伍建设，为提案工作提供优质高效服务奠定基础。
    各位委员，在新的一年里，我们要进一步解放思想，锐意创新，更好地发挥提案在人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，为推动美丽幸福汕头建设作出新的贡献！