中国人民政治协商会议第十二届广东省汕头市委员会常务委员会工作报告

郭大钦

各位委员：
    我代表政协第十二届汕头市委员会常务委员会，向大会报告工作,请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

    2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。在中共汕头市委领导下，市政协常委会深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕全市中心工作，认真履行职能，人民政协事业进一步呈现出团结奋进、民主和谐、创新发展的良好局面。

    一、积极探索，开拓创新，推动政协协商民主不断完善发展

    常委会贯彻落实中共中央关于加强人民政协协商民主建设的工作部署，更加灵活、经常地开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，推进政协协商务实有序开展。
    专题协商更加规范、有序。组织参加政协各党派和相关界别委员，就“进一步深化我市行政管理体制改革”专题进行广泛协商，提出24条意见建议，供市委、市政府决策参考。市委主要领导出席协商会并作重要讲话，会后以市委工作会议纪要形式将民主协商的成果固定下来，有力地推动我市重点领域和关键环节的改革。
    提案办理协商取得显著成效。以强化重点提案督办为抓手，推动提案办理协商深入开展。创新提案形成机制，提前谋划培育重点提案，并从委员提出的提案挖掘培育重点提案，在源头上夯实基础。强化重点提案的引领示范作用，通过召开重点提案办理情况汇报会、开展督办视察以及将常委会各项履职活动的选题与重点提案统筹结合等形式，形成督办提案的合力。组织提案人与承办提案的有关部门进行协商交流、现场办案，推动提案反映问题的解决落实。去年，我市被确定为全省政协提案工作“重点联系点”，并在汕头召开全省地级以上市政协提案委员会主任座谈会，实地考察我市党政主要领导督办重点提案成果，这既是省政协对我市提案工作的重视和支持，更是对我市提案办理协商工作取得成绩的肯定和鼓励。
    对口协商和界别协商全面铺开。去年各专委会至少组织开展了一次以上的对口协商和界别协商。首次组织开展立法协商，由社法委组织政协委员、民主党派代表和有关专家学者，就《汕头经济特区残疾人扶助条例（草案）》与政府有关部门进行交流协商，汇聚民智民意，达成广泛共识，收集汇总八方面178条意见建议。市法制局对委员提出的意见建议认真研究吸纳，采纳或部分采纳了其中近五分之一的内容。
    积极推动协商民主制度建设。参与制定市委贯彻落实中央加强社会主义协商民主建设的实施意见，明确政协协商内容，完善政协协商形式，进一步加强政协协商民主的制度和机制建设。“进一步健全政协委员直接向党政主要领导反映重要意见建议的直通车制度，完善民主协商成果反馈机制”等重要内容，被纳入全市全面深化改革的年度工作要点，为开展政协协商民主提供了工作保障。

    二、围绕中心，服务大局，紧扣“四个全面”战略布局建言献策

    常委会坚持服务全市工作大局，坚持问题导向，聚焦改革发展稳定和依法治市中的重大问题，集中政协优势资源，开展调查研究和协商议政，建睿智之言，献务实之策。一年来，提交常委会建议、评议报告、调研报告、委员直通车、委员建议专报等共23份，为推动汕头加快发展贡献智慧和力量。
    开展专题议政，助推法治汕头建设。在深入开展调查研究基础上，召开常委会议，就“进一步完善我市公共法律服务体系建设”专题进行协商议政，形成《关于进一步推进我市公共法律服务体系建设的建议》，供党委政府决策参考，推动我市依法治市工作和完善公共法律服务体系建设。
    开展民主评议，促进职能部门工作开展。加强民主监督，组织对市商务局“贯彻落实海丝战略，拓展对外贸易”和市科技局“积极实施科技创新战略，推动传统优势产业高端化”专项工作进行民主评议，并分别以常委会民主评议报告形式，提出改进相关工作的意见建议。两个被评议单位高度重视，及时制定了整改方案和措施，并将整改落实情况进行反馈。民主评议工作作为我市政协的一项品牌工作，得到了省政协的充分肯定，指定我市民主评议工作参加全省各级政协工作的经验交流。
    开展专题调研，助推现代服务业健康发展。就“关于促进中心城区城市商业综合体健康发展”课题，深入开展调查研究，召开座谈会分别听取市直职能部门、有关区政府、城市商业综合体和超市供应商协会等单位的情况介绍，实地视察我市商业综合体的运营情况,赴先进地区学习取经，在掌握翔实的第一手材料基础上，认真研究分析，反复加工提炼，形成《市政协常委会关于促进中心城区城市商业综合体健康发展的调研报告》，提出了“完善发展规划，引导城市商业综合体差异化发展”等四方面11条意见建议。调研报告得到市政府领导的高度重视，批转到市发改、公安、规划等8个相关部门研处。
    开展视察检查，推动党政重点工作落实。对我市行政服务管理中心运作情况开展专题视察，促进我市行政审批、服务中小微企业的工作。组织对我市交通基础设施建设工作的检查督促，并就视察“厦深铁路汕头联络线工程建设情况”发现的一些亟需解决的问题，以委员直通车形式提出意见建议，得到市委主要领导的高度重视，批示相关领导“加大力度尽快协调处理”，反映的问题目前已基本得到解决落实。
    发挥政协人才智力优势，为党政重要决策提供参考依据。围绕制定我市“十三五”规划，广泛征求政协委员、参加政协各民主党派的意见和建议，及时反馈给市委有关部门。积极参与《贯彻落实市委十届五次会议精神工作方案》、《汕头市全面深化改革2015年工作要点》、《汕头市关于加强中国特色新型智库建设的实施意见》等25份重要文件征求意见稿的咨询工作，充分发挥人民政协的智库作用。
    发挥专委会的专业优势，形成政协履职的整体合力。各专委会自觉围绕党政工作大局，围绕常委会工作部署，找准工作的着力点，先后就“华侨经济文化合作试验区建设”、“推进华侨板进一步发展”、“发展现代农业”、“三旧改造”、“创建国家卫生城市”、“广东以色列理工学院落户汕头”、“科学合理设置交通信号灯”、“禁毒”、“基层食品安全监管”、“海上丝绸之路文物遗迹保护利用和申遗”等课题开展视察调研28场次，促进相关工作的开展，充分发挥了专委会的基础性作用。

    三、关注民生，履职为民，围绕改善民生和维护社会和谐稳定献计出力

    常委会坚持人民政协为人民的理念，把促进民生改善、维护社会和谐稳定作为一项重要责任，不断为增进人民群众的福祉尽职尽力。
    履行民主监督职责，助推民生事业发展。为推动驻汕省政协委员提出的“关于进一步加大韩江流域水资源保护力度”提案的办理和落实，结合市重点提案督办，组织委员实地察看、检查韩江汕头段月浦水厂抽水口和韩江水质监测站等重点河段的水质保护情况，推动政府监管部门加大力度开展河道堤围专项整治、农村生活污水综合整治，建立协同监管防污机制，促进韩江水资源保护。对文化体育惠民工程建设进展情况开展专题视察，督促市政府十大民生实事之一按时兑现承诺。配合国家卫生城市复检工作，多次组织开展市容市貌和基础设施建设专题视察，推动我市城市环境卫生和基础设施建设的不断改善。
    加强跟踪问效，确保履职成效落到实处。对2014年民主评议工作开展“回头看”活动。分别由城环委、社法委组织开展对市水务局、市人社局落实常委会评议报告的情况进行跟踪视察，推动评议意见的落实。同时，在《汕头日报》民意版连续推出9期“政协提案”专栏，对反映民生问题的提案进行重点跟踪报道，有力推动群众关心关注的热点难点问题的解决。
    彰显履职为民情怀，继续推进“真情关爱心连心”活动。由市政协倡导发起，广东锦峰集团资助,市政协办公室和市中心医院组织实施的为先天性心脏病青少年提供免费手术治疗的活动，在参加活动各方的精心组织、密切配合和各区县政协的大力支持下，活动进展顺利，力度不断加大，为贫困家庭解决了实实在在的困难，在社会上引起了热烈反响。截至去年底，已投入资金620多万元，开展普查1200多例，住院筛查核查300多例次，完成手术治愈出院195例。
    密切与人民群众的血肉联系，大力推进扶贫开发“双到”工作。市政协领导班子成员带头践行党的群众路线和“三严三实”要求，牢记全心全意为人民服务宗旨，深入重点帮扶挂钩村开展调查研究，为群众排忧解难、解决实际问题。发动参加政协各党派、各界别委员深入基层、深入农村，开展智力扶贫、文化下乡、送医送药、扶贫济困活动。市政协机关不断加大扶贫开发“双到”工作力度，在帮扶南澳县中柱村中，突出精准扶贫，注重培育“造血”功能。截止去年底，累计投入各类帮扶资金1400多万元，实施帮扶项目104项，被推荐为广东省2013至2015年扶贫开发“双到”先进单位。

    四、凝聚人心，汇聚力量，充分发挥人民政协团结统战的功能作用

    常委会坚持团结和民主两大主题，扎实做好团结各界、凝聚人心的工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
    加强同民主党派合作共事，充分发挥民主党派作为参政党的重要作用。市政协党组发挥核心领导作用，不断巩固和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。定期召开各民主党派、工商联负责人座谈会，征求改进和做好常委会工作的意见建议。主动邀请民主党派委员、代表参加常委会组织的各项履职活动，主动邀请各民主党派机关干部参加市政协机关组织的各项学习培训活动。高度重视各民主党派协商议政提出的意见建议，进一步加强对各民主党派提交提案的督办，去年常委会确定了10件重点提案，其中8件提案由民主党派或党派所属委员提交。
    充分发挥我市侨乡优势，积极拓展港澳台侨外事工作。市政协主要领导和分管领导定期率团赴港澳参加委员座谈会，拜访潮商领袖，走访香港潮属社团总会、澳门潮州同乡会等潮属社团，联络乡情乡谊。港澳台侨外事委领导率汕头市合唱团应邀赴新加坡和马来西亚进行文化交流演出，加强与东南亚华侨的交流联系。聘请部分在汕投资台商、海外华侨华人代表为特聘委员，并列席政协全会，加强与台湾同胞和海外侨胞的交流交往。今年1月9日至10日，邀请部分海内外知名文化人士莅汕考察调研，召开座谈会，举行书画印作品捐赠仪式，助推汕头华侨经济文化合作试验区建设。
    加强与全国各地政协组织的交流联系，做好团结联谊工作。配合省政协莅汕开展“加强华侨权益保护立法建设”等专题调研，形成政协组织上下联动的工作合力。以书面形式向省政协领导反映南澳大桥建设资金缺口的实际情况，争取加大对汕头重点项目的支持力度。组织驻汕省政协委员赴甘肃、宁夏学习考察丝绸之路经济带建设情况，推动我市加快打造海上丝绸之路重要门户工作。热情接待各级政协莅汕考察，就“落实一带一路战略,推动消费品工业产能国际合作”和“发挥中医药特色优势”等课题开展联合调研和工作交流。
    广泛联系团结社会各界人士，做好凝聚人心工作。通过谈心交心、上门走访、慰问等方式，加强与民主党派、无党派人士的团结联谊。通过举办“岭海三社”社庆活动和书画展、潮乐演出、诗歌朗诵会、笔会等艺术活动，团结社会各界人士。通过召开纪念抗战胜利70周年座谈会，汇聚社会各阶层力量，弘扬爱国主义精神。通过召开历届政协委员联谊茶话会，举办会员日活动，发动历届政协委员共同做好政协工作。
    加强政协文史工作，发挥“存史、资政、团结、育人”作用。倡议并促成建立潮汕抗战纪念馆，积极推动建馆工作并承担了该馆的文物征集和布展工作。据统计，潮汕抗战纪念馆开放第一周，参观群众就超过1万人次，产生了很好的社会反响。协助省政协征集“广东改革开放一千个率先”文史资料,组织撰写汕头自改革开放以来开创全国先河的史料线索63条近20万字，其中39篇入选《敢为人先——改革开放广东一千个率先》大型文史资料丛书，入选篇数在全省各地市中排第6位，粤东西北地区排第1位。积极开展文史资料的征集和研究工作，编辑出版汕头文史第二十四辑《名人与汕头》，结集出版汕头文史第二十五辑《敢为人先——改革开放广东一千个率先（汕头篇）》。

    五、总结经验，展示成效，隆重纪念汕头市政协成立65周年

    去年是汕头市政协成立65周年。常委会组织开展了纪念市政协成立65周年系列活动，总结市政协履职取得的丰硕成果和宝贵经验，加深对人民政协性质定位的认识，准确把握人民政协的发展规律，为推进人民政协事业实现新发展奠定坚实基础。
    举办纪念市政协成立65周年成果展。用图片、实物等形式集中展示了市政协65年来主要履职情况和取得的丰硕成果，展现了人民政协事业植根于建设中国特色社会主义的伟大实践，融汇于实现中华民族伟大复兴的历史进程。市各套班子主要领导及有关部门负责人应邀出席成果展开幕式，并参观了成果展。
    承办纪念市政协成立65周年座谈会。中共汕头市委高度重视人民政协工作，专门召开纪念汕头市政协成立65周年座谈会。市委主要领导出席会议并做重要讲话，对加强和改进我市政协工作提出具体要求，明确指出市委将一如既往支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，强调各级党委要进一步加强和改善对政协工作的领导，各级政府要大力支持政协工作，进一步形成党委重视、政府支持、全社会关心政协工作的良好氛围。
    组织开展其他系列纪念活动。制作纪念汕头市政协成立65周年专题片，以生动、形象的方式反映市政协的光辉历程和取得的成就。编辑出版《汕头市政协提案选编》，对历年来政协提案进行归纳总结、编印成册，从一个侧面展现市政协的履职成果。举办“岭海三社”纪念市政协成立65周年专场文艺晚会和书画作品展，联合潮阳区政协举办纪念市政协成立65周年潮乐专场文艺晚会。开展全市区县政协机关纪念市政协成立65周年乒乓球邀请赛，展示政协工作者奋发向上的精神风貌。
    加强新闻宣传报道，扩大人民政协影响。做好政协宣传工作的策划组织，市政协主要领导在《汕头日报》发表长篇署名纪念文章，刊登纪念市政协成立65周年暨“岭海三社”社庆文艺专版。发挥报纸、电视台等主流媒体的作用，充分利用政协网站，加大对系列纪念活动的宣传报道力度，加深社会各界对人民政协的认识，进一步扩大人民政协的社会影响。

    六、加强自身建设，增强履职能力，不断提高政协工作的科学化水平

    常委会主动适应新形势新任务新要求，全面加强自身建设，切实提升履职尽责的能力和水平，进一步提高人民政协服务科学发展和实现自身科学发展的能力。
    深入开展“三严三实”专题教育，切实改进工作作风。市政协主要领导亲自讲党课，坚持以上率下，发挥示范带动作用。主席会议成员积极参加三个专题的学习研讨，各级领导干部积极参加党校有关主体班次学习、干部专题培训，带头深入基层、深入实际、深入群众，与群众面对面沟通交流，了解群众需求，增强“三严三实”意识。进一步巩固和拓展党的群众路线教育活动的成果，贯彻落实八项规定，转变文风会风，改进调查研究视察方式，以更加过硬的作风，推进政协履职能力建设。
    加强委员服务管理工作，充分发挥委员主体作用。将加强与政协委员联系作为践行党的群众路线和“三严三实”要求的重要举措之一，完善和落实市政协主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众制度。每月定期编辑《汕头情况通报》，为港澳委员知情明政提供更好服务。完善委员履职档案，各专委会加强对委员参加会议、视察调研、提出提案、反映社情民意等履职情况的登记和通报工作，激发委员履职的积极性和主动性。
    加强专委会组织建设，提高专委会的履职能力。十二届四次会议后，6位专委会主任履新，并积极开展工作。近期，又选拔任命4名专职副主任，分别补充到各相关专委会，进一步增强了工作力量，同时对专委会工作科室的人员配备、办公软硬件进行充实完善，为更好发挥专委会作用创造条件。
    加强政协机关建设，提高参谋服务保障能力。结合开展“三严三实”专题教育，深入开展纪律教育学习月活动，进一步转变机关作风，把提高参谋服务、协调保障能力作为政协机关落实“三严三实”要求的重要抓手。积极开展学习培训，不断提高机关工作人员的综合素质。一年来，共举办学习培训 7 场次，参加人数350 多人次。按规定完成历届政协委员联谊会和市人民政协理论研究会的换届工作。
    各位委员，过去一年我们所取得的成绩，是中共汕头市委正确领导和高度重视的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员团结协作、积极履职的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些薄弱环节，主要是：政协协商民主的机制建设仍需进一步完善，提案办理成效仍需进一步提高，委员履职能力仍需进一步加强等，这些我们都将在今后工作中采取措施努力改进。

2016年工作部署

    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”规划的开局之年，也是本届政协的收官之年。市政协常委会将在中共汕头市委领导下，深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届六次全会、市委十届六次全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦市委、市政府中心工作和群众关切问题，深入调查研究，积极建言献策，为实现“十三五”良好开局、实现率先全面建成小康社会宏伟目标贡献智慧和力量。

    一、深入学习贯彻中央、省、市各级重要会议精神，坚持政协履职的正确政治方向

    要进一步深入学习习近平总书记关于人民政协工作的重要指示精神，贯彻落实中央统战工作会议、全国地方政协工作经验交流会精神，以及《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》等文件精神，深刻领会中央关于统战、政协工作的指示和要求，准确把握新时期政协工作的指导思想，始终坚持党对人民政协的领导，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，坚决贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，努力把党的指导思想和主张转化为参加人民政协各党派团体和各界人士的思想政治共识。准确理解人民政协的性质定位，明确人民政协在发展社会主义协商民主、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要战略地位，把握政协协商民主的特点规律，确保政协事业沿着正确方向前进。

    二、服务大局，在实现全面建成小康社会目标中有新作为

    要以五大新的发展理念引领政协事业实现新发展，聚焦制约我市改革发展最主要、最突出、最紧迫问题，深入实际，求真务实，组织开展调研视察和协商议政，积极开展民主监督，讲真话、建诤言，协助党委政府更加有效破解发展难题。重点围绕建设粤东中心城市这一目标，就我市“十三五”规划的制定和实施、推进华侨经济文化合作试验区和中以（汕头）科技创新合作区建设、完善城市交通网络、构建现代产业体系、建设法治汕头等课题，通过协商议政等多种形式，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的意见建议。着力推动民生社会事业发展，重点围绕脱贫攻坚、就业创业、教育均衡、医疗保险、养老事业、食品安全、绿色发展等课题开展视察调研，反映社情民意，促进协调发展，维护社会公平正义，努力维护最广大人民群众的根本利益。

    三、开拓创新，在推进政协协商民主工作上有新成效

    要更好地发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，积极开拓创新，努力构建广泛多层制度化的政协协商新格局。加强政协协商与党委政府工作的有效衔接，共同研究确定重要协商议题，制定年度协商计划。完善协商成果采纳、落实和反馈机制。拓展社会各界有序参与政协协商渠道，坚持和完善全体会议、常委会议、专题协商会、协商座谈会等制度。搭建常态化政党协商平台，适当增加专题协商密度，提高协商成效。抓住被确定为全省政协提案工作“重点联系点”的契机，积极探索，不断完善提案办理新机制。加强沟通联系，凝聚共识，提高对口协商、界别协商的针对性和实效性，探索网络议政和远程协商等新形式，使政协协商更加广泛多层地展开，更为灵活经常地进行。

    四、增进团结，在汇聚推动汕头振兴发展力量上有新办法

    要重视发挥政协的团结统战功能，正确把握人民政协一致性和多样性的关系，在坚持一致性中尊重多样性，在包容多样性中寻求一致性，达到凝聚和增进共识、巩固和扩大团结的目的。进一步完善党组成员联系党派制度和市政协领导分工联系界别制度，健全合作共事机制，促进政党关系和谐。进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协履职中的重要作用，拓宽渠道、丰富形式，围绕确定的协商议题和共同关心的问题联合开展调查研究。组织开展纪念孙中山诞辰150周年活动，扎实做好团结各界、凝聚人心的工作。发挥港澳委员的双重积极作用，维护港澳地区的繁荣和稳定。以中华文化、潮人乡情为纽带，重点做好港澳台潮籍青少年一代工作，深化汕头与港澳台的交流与合作。进一步加强与海外华人华侨的经常性联系，鼓励和推动海外华侨华人积极参与汕头华侨经济文化合作试验区建设。

    五、夯实基础，在提高政协委员履职能力上有新举措

    要按照能力素质高、社会形象好、勇于担当责任的目标要求，努力打造一支“懂政协、会协商、善议政”政协委员队伍。进一步推动政协委员加强学习、善于思考，提高委员议政建言水平。要为委员履职搭建更多平台，不断完善政协委员知情明政制度，扩大委员参加政协各项履职活动的参与面。要加强对委员的服务管理，健全委员履职评价、激励和约束机制，充分调动委员履职尽责的积极性。政协委员要真正沉下心来，带着问题、怀着责任，深入调查研究，为推动汕头振兴发展尽责尽力。要进一步加强政协机关建设，更好发挥参谋、服务、协调、保障的重要作用，为委员履职提供有力保障。
    各位委员，汕头正处于加快振兴崛起的关键时期，人民政协工作大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共汕头市委的领导下，抢抓机遇，加快发展，团结一心，努力奋斗，不断开创政协工作新局面，为率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！