政协汕头市委员会常务委员会关于十二届四次会议以来提案工作情况的报告

刘少强

各位委员：
    我受政协汕头市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十二届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

    四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极通过提案履行职能。一年来，共提出提案208件，经审查，立案159件，其中，委员提案108件，民主党派提案44件，政协专门委员会提案5件，界别和界别小组提案2件。总体来看，提案内容丰富、针对性强，通过提案办理，许多意见和建议被采纳，并落实或体现到我市的相关政策、发展规划和部门工作中，为推动我市经济社会发展作出积极贡献。
    围绕加快振兴发展献计出力。广大政协委员就密切关注的华侨经济文化合作试验区（以下简称华侨试验区）建设、港口保税区联动、产业创新升级、培育发展文创产业、改善营商环境等问题提出提案。关于加快推进华侨试验区基础设施建设系列提案，由市委主要领导审定并牵头督办。市委主要领导对系列提案办理作出批示，并多次带队进行调研，察看建设情况，提出工作要求。华侨试验区管委会、保税区管委会、市港口局等主会办单位认真办理落实。去年华侨试验区累计完成投资超100亿元，汕头保税区获批设立B型保税物流中心、港口建设已列为我市“头号工程”，广澳港区10万吨级集装箱码头项目开工建设。关于大力推动传统产业转型升级的提案，市经信局、市科技局等单位认真办理落实，去年新增高新技术企业58家,新增省市级工程技术研究中心29家。关于加快推进我市电子商务产业发展的提案，市商务局、市经信局等单位认真研究办理，多策并举，推进我市电子商务产业做强做大。目前，我市已有玩具和内衣两大产业入选阿里巴巴“中国质造”全国首批十大产业带。关于打造汕头硅谷的提案，市城乡规划局高度重视,将建议吸收进西部生态智慧新城重点片区控规编制和中以（汕头）科技创新合作区规划中。关于尽快建设新能源汽车充电配套设施提案，市发改局等单位认真研究办理，将新能源汽车充电应用及充换电设施建设纳入“十三五”发展规划。关于推进交通基础设施建设、打造滨海游艇产业、完善投资环境、发展文创产业等提案，为相关工作的加快推进提供了有益参考。
    围绕民生福祉、人居环境建言献策。广大政协委员围绕城市管理、社会保障、生态保护等问题提出提案。其中，关于加强城市管理、争创文明城市系列提案，由市政府主要领导牵头督办,市政府常务会议专门审议提案办理工作方案，多次组织检查督办。市城管局、各区县等将提案办理与创卫迎检工作结合起来，并狠抓落实，成功保住国家卫生城市这一金字招牌。关于加强韩江水资源保护、练江流域整治提案，市环保局、市水务局、市农业局、各区县等认真研究办理。至去年底，韩江澄海流段已建成15个村镇污水处理工程，练江流域综合整治累计完成投资近11亿元。关于加强农村水污染治理、农村环境卫生综合整治等提案建议写进《汕头市改善农村人居环境行动计划（2015—2020年）》，并对自然村人居环境整治工作作出部署。关于鼓励和扶持民办养老机构、积极推进医养结合型的养老护理服务业发展等提案，市民政局采纳提案建议，并体现在市政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》中。关于大力推进医疗责任险构建和谐医患关系的提案得到市卫计局认真办理，相关建议被列入到我市改善医疗服务行动计划。针对中心城区信号灯方向指示牌、校园周边交通秩序等问题的提案，市公安局认真研究办理。去年，中心城区新增设各类告示标志近150套。关于因地制宜同时供应碘盐和非碘盐的提案得到市盐务局办理落实，全市新增非碘盐供应点22处。关于解决大学路沿路积水排水问题的提案，市交通局、市公路局认真办理落实，全力推进大学路改造工程及市政配套项目建设。关于加强南澳生态环境保护、加强社区矫正工作、将高血压二期纳入城乡医保特殊门诊、扶持公益组织和社工人员成长等提案得到相关承办单位的重视，所提建议已被转化为相关工作举措。
    围绕推进教育、文体事业贡献智慧。广大政协委员就对外交流、人才政策、教育事业、公共体育、文史研究等问题提出提案。关于华侨试验区扩大宣传推介、打造人才特区、成立咨询顾问机构等提案，多个办理单位认真办理，协调推进。去年，我市成功组织世界华文传媒汕头行考察采访活动、海智计划广东（汕头）工作基地落户试验区、设立华侨试验区发展咨询委员会。关于设立学龄期儿童读写障碍康复中心等提案，市残联坚持筛查康复与制度安排双向推进，确立读写障碍康复救助“汕头常模”。关于加大体育设施建设力度、加快学校体育场地对外开放等提案，市体育局、市教育局等单位积极办理，截至去年底，全市已完成社区体育公园建设17个，200多所中小学体育设施对外开放。关于加大投入建设数字档案馆提案建议被市档案局吸纳到《汕头市档案馆新馆建设项目可行性研究报告》。关于将侯祥麟故居、西胪抗日自卫中队旧址列为文物保护单位等提案，市文广新局、潮阳区政府等高度重视，申报工作积极推进。关于推动义务教育依法办学、加强学前教育、建立儿童早教管理机制、培养学生阅读习惯、推进华人华侨新生代交流、加强领事馆遗址保护和华侨历史研究等提案，为相关部门推进工作提供有益参考。
    此外，部分提案还就提高行政机关效能、完善网上便民惠民服务、创新模式推进青少年普法教育、推进一村一法律顾问工作、推进乡贤反哺工程等方面提出意见建议，得到有关部门的重视和办理。

二

    一年来，常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,以提高提案质量为基础、加强提案办理协商为途径、增强办理实效为目标、扩大提案工作社会影响为动力，充分发挥提案工作服务我市改革发展大局的积极作用。
    （一）注重培育引导，努力提高提案质量。一是加强审查立案工作。根据《汕头市政协提案办理工作规程》要求，严格实行提案“三审”及疑难提案会审制度,从源头上提高提案质量。二是打造系列提案。引导提案者结合党政中心工作和民生热点问题提出提案，并筛选形成系列提案。三是扩大提案工作开放度。借助新闻媒体和市政协网站征集市民意见、建议供提案者参考，使提案选题和内容更贴近民生、反映民情、体现民意。四是加强与党派团体、政协各专门委员会的沟通。通过召开座谈会，通报年度提案工作情况，明确全会提案选题内容的侧重点，为提高集体提案质量创造条件。
    （二）注重加强督办，增强提案办理实效。一是继续提请市党政主要领导督办政协重点提案。市政协认真做好市委、市政府主要领导督办提案的选题、组织和服务等工作，发挥重点提案示范引领作用。二是继续开展主席会议成员督办重点提案工作。市政协主席会议审定重点提案并明确牵头督办领导，专题听取重点提案办理工作情况汇报；市政协领导参与审定办理方案，带队视察督办，主持召开办理会，推动重点提案办理落实。三是继续开展各专门委员会协助督办提案工作。各专委会根据各自督办的提案，制定督办计划，组织督办活动，跟踪督办落实。四是加强提案督办沟通。提案工作部门发挥桥梁纽带作用，积极推动“提”、“办”双方充分协商；针对办理结果反馈为“不满意”的提案，主动介入，督促协调承办单位二次办理，使提案办理结果得到提案者的理解和支持。全年共组织重点提案督办活动8场次，召开提案办理协商座谈会10多场次。
    （三）注重宣传联络，扩大提案工作社会影响。一是承办全省政协提案委主任座谈会。去年8月5日至7日，省政协提案委在我市召开全省地级以上市政协提案委员会主任工作座谈会，市政协在会上所作的交流发言得到省政协提案委的高度评价，认为我市政协提案工作充分发挥出了省政协提案工作“重点联系点”的示范作用。二是精心组织提案工作宣传。在做好提案工作日常宣传的基础上，精心策划了《党政主要领导督办重点提案“结”出丰硕成果》、《积极创新方式方法 推动提案办理协商深入开展》等深度报道，集中宣传我市党政主要领导督办政协提案成果，以及市政协提案工作取得的成绩，进一步扩大提案工作社会影响。去年全年在新闻媒体刊发提案工作信息报道250多条次。三是编印《汕头市政协提案选编》。对市政协五届一次会议以来提交的4000多件提案进行整理，并挑选部分质量较高的提案选编成册，集中体现出政协提案助推发展的积极作用。
    （四）注重完善服务，提升提案工作水平。一是拓宽新媒体下社情民意收集渠道。推出线索征集、交流互动、信息动态、信息查询等功能的政协提案手机APP，使政协提案更接地气，为党委政府舆情汇集和分析提供参考。二是完善提案成果利用的方式。对2015年全部提案内容进行分析提炼，形成提案建议摘要呈报领导参阅;对全部提案进行整理分类,为专委会履职活动选题提供参考。三是全面整理历届政协提案资料。对提案纸质资料进行归档、立卷、电子化，为委员查阅历史资料提供方便。
    一年来，我市政协提案工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。如，个别提案内容空泛、提案办理协商工作有待加强和规范，部分提案办理存在“重答复、轻落实”等。这些都需要我们在今后的提案工作实践中继续加以改进。

三

    2016年，市政协常委会将深入贯彻落实中共十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻市委十届六次全会工作部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以常跟踪、抓长效、重落实为抓手，进一步加强和改进提案工作，为推动我市全面深化改革发挥积极作用。
    （一）紧扣热点难点问题，进一步提高提案质量。引导广大政协委员和政协各参加单位强化政治意识、大局意识、责任意识，紧紧围绕全面深化改革、建设粤东中心城市、推进华侨试验区和中以（汕头）科技创新合作区建设等重大课题提出提案，积极履职。坚持问题导向，加强调研、深入分析，努力提出选题准、调研深、情况明、分析透、建议实的高质量提案。进一步加强提案审查工作，坚持立案标准，规范审查程序，提高提案质量。进一步做好培育重点提案工作，发挥重点提案的示范带动作用。加大公开提案内容和办理复文的力度，推动形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。
    （二）积极拓展协商平台，进一步加强提案办理协商。从推进社会主义协商民主建设的高度,深化对做好提案办理协商工作重要意义的认识。继续探索开展提案办理协商工作，选择涉及经济社会发展和群众切身利益方面的提案，开展办理协商，增加协商密度，拓宽协商渠道，提高协商成效。健全机制，完善程序，丰富形式，扩大社会参与度，把提案办理协商工作不断引向深入。结合政协工作实际和协商民主发展的要求,认真总结提案办理的创新做法和成功经验,切实把民主和协商的理念贯穿到提案提出和办理全过程,努力使提案办理协商更加科学规范。
    （三）不断完善督办体系，进一步增强督办成效。继续做好重点提案的联络服务、督办协调等工作，完善督办机制，精心组织督办活动，力求真正督出成效。探索建立政协各界别和各专门委员会参与提案督办新机制，推动提案办理落实。坚持跟踪督办,对事关全局、涉及面广、群众反映强烈、落实周期较长的提案,以视察、调研形式，开展“回头看”,促使提案办理真正落到实处。对各承办单位贯彻落实《汕头市政协提案办理工作规程》开展督促检查，坚持对提案办理工作进行评价考核。
    （四）切实加强自身建设，进一步提升服务水平。加强对提案APP完善优化，构建便捷高效的知情问政移动平台；进一步优化政协提案工作信息化系统，为优质高效地开展提案工作提供技术支持和保障。加强培训学习，不断提高提案工作部门人员服务能力和水平；加强提案宣传策划工作，探索多种宣传方式，进一步扩大提案工作的社会影响。    
    各位委员，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共汕头市委的正确领导下，团结奋进、开拓创新、扎实履职，为我市经济社会发展作出新贡献！