中国人民政治协商会议第十二届广东省汕头市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

第十二届广东省汕头市委员会

常务委员会关于提案工作情况的报告

——在政协第十三届广东省汕头市委员会第一次会议上

（2017年1月6日）

刘 少 强

各位委员：

我受政协第十二届广东省汕头市委员会常务委员会委托，向大会报告十二届市政协的提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

一

十二届市政协期间，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，围绕我市经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，提出提案1077件，经审查，立案870件。其中，委员提案612件、民主党派提案226件、专委会提案26件、界别提案6件。在市委、市政府的高度重视和直接推动下，各承办单位加强领导，创新工作方法，扎实抓好办理，提案全部得到办理答复。提案所提问题已经解决或基本解决的占31%；正在解决或已列入计划解决的占61.2%。对暂不具备条件解决的，也作了解释和说明，形成共识。通过认真办理,一大批提案对推动我市经济社会发展作出了积极贡献。

（一）服务经济建设，助推加快振兴发展。五年来，围绕实施创新驱动、产业转型升级、交通基础设施建设、扶持民营企业发展等方面问题，委员们提出了138件提案。其中，不少提案建议受到党政部门的高度重视和积极采纳。如，“打造区域创新中心”系列提案，由市委书记陈良贤亲自审定并督办。多个承办单位全力推进中以（汕头）科技创新合作区启动建设、广东以色列理工学院获批设立，全年实现新增高新技术企业175家，区域创新中心的基础不断厚植。结合办理代市长刘小涛督办的关于推进“互联网+”行动计划的提案，市政府出台了《汕头市信息基础设施建设实施方案（2015—2017年）》、《汕头市“互联网+”行动计划（2016—2020年）》，与腾讯公司签署“互联网+”战略合作框架协议，大手笔打造最美智慧城市。结合办理推进金融产业创新发展相关提案，我市出台了《关于加快汕头区域金融中心建设的意见》，有关部门围绕做强做优金融机构、活跃金融市场、建设金融平台、深化区域金融合作等方面推进金融产业发展。结合办理加快推进交通基础设施建设的提案，我市在全省率先启动交通建设大会战，全力推进港口建设“头号工程”、轨道交通、高速公路建设，加快补齐交通短板。针对传统产业转型升级、发展战略新兴性产业、发展海洋经济、促进服务业发展等提案提出的建议，有关部门在制定《汕头市产业振兴行动计划工作方案》和编制《战略性新兴产业倍增计划》等规划时予以充分吸收。结合办理扶持民营企业和中小微企业发展、解决中小企业融资难题等提案，我市出台了《关于促进民营经济大发展大提升若干措施》，从拓展发展空间、减轻经营负担、创新投融资机制、促进创新发展、鼓励做强做大、强化服务保障等六方面提出50条具体举措进行大力扶持。关于发展总部经济、知识产权保护、房地产去库存、促进电子商务发展、构建公共技术平台、建设数字特区、发展特色农业等方面提案，均得到有关部门积极回应和办理。

（二）聚焦宜居环境建设，助推创建文明城市。五年来，就城市管理、生态环境保护、便民惠民工程等方面工作，委员们提出了234件提案。这些提案充分反映了市民对打造宜居、宜业环境的诉求和期待。借助创建全国文明城市的有利契机，各区县、市直各部门迅速行动，通力配合，推动农贸市场卫生整治、市容卫生强管、整治公地私用等一批呼吁多年的提案得到办理落实。自创文开展以来，共拆除违章建筑物约28.3万处、拆除违规高脚屋约1160处，清理乱摆卖行为约40.9万宗。结合办理市政协主席谢泽生督办的关于确保老旧电梯运行安全的提案，承办单位采取分类治理、安全评估、风险防控、抽查监督、强制投保等措施，加以办理推进。结合办理练江流域、贵屿环境综合整治等提案，有关部门通过推进产业集聚、环保基础设施建设、河道整治、水源涵养和监管能力等工程建设，实施河长制以及“一河一策”整治方案，加快推动全市水体质量实现根本性改善。结合办理农村水污染治理、环保基础设施建设等提案，市政府出台《汕头市改善农村人居环境行动计划（2015—2020年）》，有关部门加大投入，全面完成“一村一点”工作。关于推进绿满家园大行动、公共体育设施建设、增加市民休憩公园绿地建设等提案，得到认真办理落实。近年来,全市新建改建绿地面积超过4500万平方米，新增体育面积达143万平方米。关于道路维修改造、解决水浸街、拓通断头路禁断路、磊口大桥拓宽改建、网约车规范管理、数字化城管、泥头车管理、科学设置交通信号灯、增加停车泊位、完善公交网络布局等热点问题提案，都得到有关部门的重视和办理落实。

（三）建言社会事业建设，促进发展成果共享。五年来，就推进和完善社会保障、社会组织、电子政务、高端人才等方面工作，委员们提出了226件提案。结合办理构建多元化养老服务体系、加强社区养老、加强养老陪护行业管理等提案，有关部门积极办理，相关意见建议被吸收到《汕头特区老年人权益保障条例》、《汕头市民办养老服务机构扶持资助办法》等规章当中，为推动我市社会养老事业发展发挥作用。结合办理扶持社会组织发展壮大、社工队伍建设、发挥公益慈善组织的作用等提案，有关部门将相关建议写进《汕头经济特区社会组织登记管理办法》、《汕头经济特区社会工作者条例》等规章制度。结合办理办好基层医院社区卫生服务中心、加强社区健康管理、健全公立大医院帮扶基层医院等提案，我市出台《汕头市医疗卫生强基创优行动计划实施方案（2016—2018年）》，有关部门从资金投入、技术培训、对口支援、网络建设等方面着力推进。结合办理加强人才引进培养、打造人才改革试验区等相关提案，我市出台《汕头市“1+10”人才政策》，成功争取“海智计划”基地落户汕头，积极创建省级人才发展改革试验区。结合办理加强电子政务、基层综合服务平台建设等提案，承办单位全力推进“一门式一网式”政府服务信息系统建设，建成了市、区（县）、镇（街）、村（居）四级政务服务的联动机制。关于加强社保扩面征缴、将肺结核病、高血压Ⅱ纳入医保门诊特定病种项目、完善职工医保政策、制止医保卡变购物卡等提案，都得到有关部门的采纳和落实。关于加强残疾人扶助、困难群体救助、增加碘盐和非碘盐供应点、加强食品安全监管、保障性住房建设等提案，经承办单位认真办理，促进一系列民生问题得到妥善解决。

（四）献策文教事业建设，培育城市人文精神。五年来，围绕历史建筑保育活化、潮汕传统文化传承、义务教育均衡发展等方面工作，委员们提出了203件提案，为党政部门决策提供有益参考。如何保育活化历史文化建筑，一直受到委员的高度关注，众多委员连续多年提出提案，为市政府制定出台《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》和《汕头经济特区小公园开埠区保护规划》提供了很好的思路，为加快推进小公园保育活化试点项目提供了有益参考。关于保护四处历史建筑、忠烈祠开辟为潮汕抗战纪念馆并列为市文保单位等提案得到办理落实，潮汕抗战纪念馆已对外开放。结合办理加强基础教育、义务教育均衡发展等提案，有关部门从加强教学管理、加快标准化学校建设、完善教育投入机制、推进“强师工程”等方面推进，全市各区县已通过国家义务教育发展基本均衡县（区）验收认定。结合办理重视潮汕传统文化传承发展、加大力度扶持潮剧事业发展相关提案，我市出台了《关于促进潮剧传承发展的实施意见》，从加强潮剧保护传承、支持潮剧演出、加强潮剧普及教育等7个方面提出了20条具体措施。围绕支持文化创作、扩大对外宣传交流等提案，有关部门认真办理落实，制定《汕头市“十三五”文艺精品供给侧改革推进计划》，积极组织对外展演展示活动。关于加强学前教育、智障儿童特殊教育、设立学龄儿童读写障碍康复中心、古村落保护开发、历史建筑普查、加强领事馆旧址保护、加强华侨历史研究、建设数字档案馆、文艺院团改制等提案，受到有关部门的重视和办理。

二

五年来，常委会始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在继承中发展、实践中创新，不断推动提案工作上新台阶。

（一）多措并举，着力提高提案质量。一是加强学习培训。五年来共举办8场次的学习培训，就提案工作制度、提案撰写提交等内容进行培训交流。二是开门征集提案。通过公开征集线索、编印参考题目、召开座谈会等形式，搭建委员了解“政情”、“民情”的桥梁。三是精选重点提案。紧扣党委政府工作中心和民生热点问题，精心培育了“加快推进华侨试验区建设”、“加强城市管理创建文明城市”系列提案和“加强韩江水资源保护”等提案，凸显重点提案的带动作用。四是严把立案关。对提案实行三个层次的立案审查，对内容相同、主题相近的实行并案，确保提案质量。五是评选优秀提案。五年来，市政协先后两次评选优秀提案44件，发挥优秀提案的示范作用。

（二）加强督办，推动提案办理取得实效。一是坚持重点提案高层督办。市党政主要领导连续七年督办政协提案，一批关乎全市发展大局的重要工作和重点民生问题得到大力推进，结出硕果。市政协主席会议将听取重点提案办理情况汇报工作常态化，主席会议成员坚持带案督办、实地察看、督促办理。十二届市政协共确定重点提案36件，开展重点提案督办视察38次，召开重点提案督办会41场。二是坚持对口协商督办。专委会将提案督办与对口协商相结合，充分发挥界别和专业优势，推动提案办理得到落实。在传统村落保护活化提案督办中，文史委多次与办理单位对口协商，针对性地提出办理意见，有效地促进了提案办理。三是围绕提案办理展开专题调研。以“打造区域创新中心”为题开展专题调研，通过调研促进办理，通过调研推动落实。四是结合常委会履职活动督办提案。结合民主评议，对城镇保障性住房、农产品安全监管等提案办理情况开展评议督办；结合专题视察，对农村垃圾转运整治等提案落实情况进行“回头看”。五年来，开展提案视察督办50多次。

（三）加强宣传，扩大提案工作社会影响。一是总结交流提案工作经验。承办2015年全省地级以上市政协提案委主任工作座谈会，围绕深化提案办理协商进行研讨；积极参加省政协提案委召开的有关会议，学习交流提案工作经验。二是拓宽新媒体下提案工作宣传渠道。推出政协提案手机APP，及时宣传提案工作动态，实现社会公众与政协委员、政协参加单位的互动交流。三是策划好提案工作专题宣传。利用为《广东省党政主要领导同志督办政协提案成果集粹》供稿的契机，精心策划了《党政主要领导督办重点提案“结”出丰硕成果》、《积极创新方式方法  推动提案办理协商深入开展》等深度报道，集中宣传我市党政主要领导督办政协提案成果，受到广泛好评。四是注重提案日常宣传。在积极做好提案日常工作宣传的基础上，结合提案办理动态，挑选《推进城乡公共交通一体化》、《构建社会化养老服务体系》等一批提案进行常态化报道。五年来，在《人民政协报》、《广东政协》、《汕头日报》、汕头电视台等新闻媒体上刊登提案工作信息600多条。

（四）夯实基础，提升提案工作科学化水平。一是加强制度建设。代拟《汕头市党政主要领导同志督办政协重点提案实施细则》，并以市委办公室、市政府办公室名义下发实施，推动我市各级党政主要领导督办政协提案全覆盖。对《汕头市政协提案办理工作规程（试行）》等文件的贯彻落实情况开展检查，推动提案工作制度的落实。二是创建省政协提案工作重点联系点。2015年—2016年连续两年被省政协定为提案工作重点联系点，市政协提案工作得到省政协提案委的肯定。三是服务好委员提案。主动为形成《关于在汕头经济特区创建中国（汕头）华侨经济文化合作试验区的提案》、《关于进一步加大力度支持粤东加快城际轨道交通网建设的建议》等全国政协、省政协提案提供素材，促使全局性工作在更高层面引起重视。四是整理提案历史资料。对市政协五届一次会议以来4000多件提案进行整理、立卷，并挑选出部分质量较高的提案编印成《汕头市政协提案选编》，既续存历史资料，也为委员撰写提案提供借鉴。

各位委员、各位同志，十二届市政协提案工作所取得的成绩，离不开市委、市政府的高度重视，离不开全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会的积极作为，离不开各承办单位和新闻媒体的大力支持。在此，我代表十二届市政协向关心、支持提案工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也应清楚地看到，与新形势新任务的要求和社会各界的期望相比，提案工作还有差距和不足，比如，提案工作机制还不够健全和完善，部分提案质量还不尽如人意，提案工作服务质量有待进一步提高等。

三

各位委员、各位同志，今后五年，是我国实现“四个全面”战略布局、奋力实现全面建成小康社会目标的关键时期，也是我市实干担当、奋勇争先，加快推动全面振兴发展的关键时期。在新的形势下，我们要以深入贯彻落实中共十八届六次全会、市第十一次党代会精神为新的起点，牢固树立五大发展理念，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，积极履职、扎实工作，为我市实现经济社会发展发挥更大的作用。为此，提出以下建议：

（一）注重学习与调查研究。今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是十三届市政协履职的开局之年。要成为一名懂政协、会协商、善议政的合格委员，加强学习与调查研究是基础。因此，要深入学习人民政协基本理论、基本知识，深刻领会人民政协的性质、地位、作用，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；要学习了解政协提案工作相关规章制度，熟悉和掌握提案工作的基本要求、基本方法，进一步提升履职能力和水平；要加强调研，找准围绕中心、服务大局与发挥政协提案作用的结合点，通过提交提案，为创建全国文明城市、加快建设“三大平台”、转换发展动能、构筑大汕头湾区城市布局、扩大对外开放、改善民生民安、生态环保监管、建设法治汕头等工作凝心聚力，贡献智慧。

（二）注重提高提案质量。要正确处理提案质量与数量的关系，把提案质量放在首位。充分发挥政协委员的主体作用，鼓励委员走进基层、走进群众，了解社情民意，努力提出情况可靠、分析准确、建议可行的好提案；不断扩大党派团体和界别在提案工作中的参与面，更好地做好集体提案的培育；进一步发挥政协专委会的基础性作用，将提案工作与政协专题调研、专题视察、专题议政、专题协商、民主评议结合起来，及时进行互动转化，使提案成为传递社会各界群众意见的重要渠道和载体。

（三）注重促进提案办理实效。要从加强社会主义协商民主建设的高度，把推进提案办理协商和提高办理成效摆在更加突出的位置，不断丰富党政主要领导和政协主席会议督办提案的内涵，创新专委会督办提案举措，探索党派团体和界别参与提案督办工作新机制，进一步拓宽提案办理协商的深度广度，提高办理整体成效；要加强提案办理工作评价考核，开展提案办理“回头看”，不断巩固提案办理成效。

（四）注重加强自身建设。要发挥提案工作机构的桥梁纽带作用，扩大政协委员与承办单位的交流与互动，主动为委员知情明政做好服务；加强与新闻媒体的联动，多形式多渠道地宣传提案工作，扩大提案工作的社会影响；加强队伍能力建设，巩固服务工作基础；加强提案工作信息化建设，积极优化提案动态管理系统和政协提案APP，为委员和承办单位提供更加便捷的服务。

各位委员、各位同志，市第十一次党代会绘就了汕头全面振兴发展蓝图、拉开了汕头全面振兴发展序幕。让我们在中共汕头市委的坚强领导下，同心同德、开拓创新、扎实履职，为汕头全面振兴发展作出新的贡献！