冯丽娜委员（代表民进市委会）的发言——加强政府执行力，增加民生投入，建设幸福汕头

　　中共汕头市委九届十次全会描绘了汕头未来5年的发展蓝图，吹响号角：推动科学发展，建设幸福汕头。

　　建设幸福汕头，我市面临加快转变经济发展方式的迫切任务；面对美好目标，人们不难发现，政府有些方面的工作仍然不能适应现实的新需要，主要有：

　　一是思想观念的未适应。幸福汕头的核心就是不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展，让人民群众共享改革发展的成果，过上幸福美满的生活。然而在我们有些领导干部的意识中，GDP上升才是唯一“硬道理”，于是在社会管理中，出现了见物不见人的偏差，形成“看上”不“看下”的作风，未能把解决企业、民众的生产生活困难放在工作的首位，民众深为就业难、看病贵、生活保障缺所困扰。

　　二是体制机制的未适应。我市的行政机构始终未能理清职能交叉、职责不清现象，管理职能中有利大家争着要，无利互相推诿的现象依然存在。有的职能部门将“审批权”视若“生命权”紧拽不放，不给好处不予（审）批的现象时有发生。个别窗口单位的服务意识、服务姿态仅在上级检查、领导视察的时刻才闪现。

　　三是法治环境的未适应。现实生活中，有法不依、执法不严的现象时有发生。在涉及审批事项上，领导的批条通常会胜过规章制度；在交通执法上，汕头特有的“人情味”可以令交警对违章行为“无条件”放行；在出租车管理方面，任凭机场、车站等出租车漫天要价而束手无策，看着套牌车、蓝牌车非法营运满街跑而无动于衷；在治安维护上，因为太多的抢劫和失窃发生警方早已力不从心，等等。

　　在人类已经跨进21世纪第二个十年、汕头经济特区建立30周年的今天，汕头人民渴望过上美好生活的诉求日益强烈，党政领导保障民生、改善民生的路径清晰可见。为此，要进一步解放思想，大力弘扬改革创新的时代精神，以建设文化强市为载体，充分发挥先进文化的引领作用，引导人们转变思想观念，提升发展理念，提升幸福感。

　　建设幸福汕头，既要着力城市发展的经营，也要注重文化生态和人文精神的培育。要以文化建设化解人们信仰淡薄、社会道德滑坡的危机，以文化的繁荣丰富人们的精神生活，以积极向上的价值观引领社会的价值认同，以优秀的潮汕文化凝聚海内外潮人的力量，激发潮汕人的聪明才智，共同为构筑和谐、幸福家园献计出力。

　　建设幸福汕头，民众期待政府增加民生投入，实现基本公共服务均等化。要大力推进体制机制创新，切实提高政府执行力，严格控制行政规模，有效遏制“三公”消费的不合理增长，让纳税人的钱更多地用于民生保障。有调查显示，民众对就业、医疗、养老、社会救助等公共服务的满意度为中等偏低。因此，亟待健全保障机制，确保“十二五”时期我市“用于民生事业的支出占一般预算支出80%以上”承诺的兑现，切实减轻民众看病贵、就业难、养老忧的巨大压力。

　　建设幸福汕头，必须加强法制建设。法治是幸福的重要保障，秩序是和谐社会的基石，公平正义是民众幸福感的题中之义。近年来，我市基层的社会矛盾、社会纠纷日益增多，这源于基层政府法制意识的淡薄，生发于弱势群体诉求、表达渠道的不畅。因此要摒弃人治做法，加强法制建设，积极推进“行政审批零收费制度”，健全对权力的制约和监督机制，构建公平公正的法治社会。

　　我们坚信，有中共市委市政府的坚强领导，有社会各界的共同努力，有众多港澳委员的鼎力支持，建设和谐、发展、幸福的汕头指日可待！

　　（发言者系市政协常委、提案委副主任，民进市委会副主委）