台盟市支部、市台联的联合发言——加强我市海湾生态建设，促进海洋经济发展

　　当今世界正面临着人口增长、资源短缺、环境恶化、气候变暖这四大世界难题的困扰甚至冲击，人类的可持续发展受到严重的威胁。人类的未来希望在海洋。占地球表面积70.2%、水资源96.5%的海洋与国家安全和权益维护、人类生存和可持续发展、全球气候变化等密切相关。海洋的开发利用已成为一个全球性的战略问题。世界“海洋热”正在到来，海洋经济将是未来世界经济发展的新的增长点。

　　汕头市具备发展海洋经济的坚实基础。我市地处华南沿海，属亚热带海洋气候，海岸线长达289.1公里，渔业生产自然条件优越，有多处港湾和大片浅海滩涂，10米等深线内浅海滩涂面积74.3万亩，可利用面积46.8万亩，200米等深线内渔场面积5.3万平方公里。海产资源丰富，近海已知的鱼类有471种、虾蟹类17种、贝类30多种、藻类近20种。具有较好的海洋产业经济，近年来，我市认真贯彻国家、省、市一系列发展海洋与渔业的方针政策，紧紧围绕海洋经济强市这一战略目标，已形成以海洋渔业、海洋捕捞、养殖、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋电力企业、海洋交通运输业、滨海旅游业等海洋产业为主体。特别在海洋电力业和海水综合利用业仍有自己的优势。

　　海洋经济的大力发展将对海洋生态环境尤其是海湾生态环境和生物资源造成重大影响。实际上，改革开放30多年来集中于海岸带区域的高强度开发活动，已导致目前我市海湾面临着以下生态环境问题：

　　一、陆源污染严重，对海湾环境造成较大影响。由于工业和城市废水以及养殖污水大量超标排放，部分入海口邻近海域海水水质属国家四类或者劣于四类海水水质标准，海水质量未达到相应的海洋功能区要求，底栖环境质量持续恶化，生态系统处于亚健康状态。海湾水域水质变差，水体中营养盐含量水平显著增加，富营养化污染，海水水质部分劣于国家四类海水水质标准；磷酸盐含量全部超标；部分海域受到无机氮中度至严重污染；有些海域海水处于贫氧状态;海域沉积物中Pb、Zn和 Cu等重金属不断增加，甲壳动物和软体动物体内Cd和Pb存在严重累积问题。水产品中各类重金属等有毒有害物质的长期积累，将会引发水产品质安全问题，进而危及人体健康，近年来多起血铅超标事故的发生为重金属防治和预警工作的开展敲响了警钟！

　　二、简单而粗放的围填海布局，严重影响海湾生态系统支持功能。受大规模临港工业的布局、港口建设、填海造地、固体倾废和海上养殖等活动影响，海湾海域面积缩小，水动力条件改变，滩涂大量减少，纳潮面积和纳潮量迅速下降，海洋的自净能力削减。海湾生态脆弱性加大，已成为生态系统破坏的重灾区，亟待海陆统筹的围填海决策及关键技术。

　　三、海洋生物资源严重过度利用，资源补充能力严重衰退，海湾生态系统出现不良的演化趋势。浮游生物、底栖生物、潮间带生物种类组成发生明显演替，大型海藻场面积逐步缩小，优质鱼类资源更新能力缺失等等。部分重要的海洋生态系统如红树林、珊瑚礁及河口湿地生态系统遭受影响与破坏，典型生态系统功能丧失。

　　四、海洋灾害频发。近年来由于环境污染和富营养化问题发生赤潮次数增多，发生赤潮面积增大。其中不乏相当数量的有毒赤潮，给渔业生产造成重大的经济损失，并影响滨海旅游业的发展。汕头港等入海河口海域由于受无机氮、活性磷酸盐污染，海水出现富营养化，是赤潮的多发区。

　　为了充分保护与利用海洋生态环境和生物资源，解决人口、资源、环境之间矛盾和培育新经济增长点；充分发挥保护作为发展的动力与后劲作用，使我市实现可持续的因海而兴的百年大计。

建议：

　　一、市政府要重视海洋事业的发展，先行先试，抓紧制定海洋经济发展规划，明确分工，积极跟踪，全力做好前期论证工作。强化各主管部门履行综合管理、协调监督职能，使海洋渔业、港口、运输、滨海旅游等产业协调发展，发挥整体协调发展、综合开发与保护的新优势。

　　二、加大力度开展调查。重点对污水处理、入海排污口、临海自然村入海垃圾等陆源污染源调查；全面摸清海域范围内宜林滩涂、养殖情况；确定主要任务和重点工程；制定区域范围海洋生态功能分区。

　　三、贯彻可持续发展战略，政府主管部门在制定经济发展规划时，考虑“海陆一盘棋”，合理规划各海域内水产养殖布局，有计划有步骤实施退堤还海、退养还滩工程，进行岸线修复性建设。清退非规划区域内养殖设施，大力发展特色生态养殖。从提高全市海、陆一体的生态环境质量的角度综合统筹，大力保护海洋资源，加强平时的综合管理、监督的制度设计，做到开发、利用、保护同步。

　　四、开展海域环境综合整治，推动小渔港、码头区域环境整治，确保相关基础设施建设与背景景观相吻合。完善船舶垃圾、废弃物的收集设施。建立海漂垃圾清理长效机制，成立保洁队伍，筹建海漂垃圾打捞船，定期打捞入海口和近岸海域海漂垃圾。岸上村庄建立垃圾中转站，接收海漂垃圾和村民生活垃圾。构筑亲水、生态海岸景观带，在海岛沿岸进行防海浪、防潮汐冲击的海洋工程建设。

　　五、加强立法，推进依法治海进程。加大海洋执法力度，加强执法队伍建设，健全机构、落实编制、保障供给。加强渔港码头、护岸、防波拦沙堤等一批基础设施的建设。

　　随着人类对海洋的再认识进一步加深，我们一定要重新审视和加强对海洋经济运行的管理、监督、评估和保护，并在宏观上把握对海洋经济的健康发展和海洋产业的结构调整。更加注重突出海洋生态文明，强化生态建设、实现资源节约、环境友好、永续发展。