民建市委会的发言——优化综合功能，推进汕头保税区转型升级

　　汕头保税区自1993年成立以来，发展速度缓慢，经济总量较小，而且尚未能形成功能政策竞争优势，因而难以促进经济可持续发展。虽然近几年汕头保税区取得了较快的发展，但在全国保税区中排名仍然靠后，若不转型升级，将面临被摘牌淘汰的危机。

　　要改变这种落后现状，就必须以创建综合保税区推进转型升级为核心，加大力度招商引资、拓展功能、盘活资源、优化环境，打造成现代物流业和临港工业的核心功能区，从而在更高层次和更大范围上发挥其聚集辐射作用。

　　综合保税区叠加了保税区、出口加工区、保税物流区、港口功能政策，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。2009年4月，汕头市政府正式向省政府上报了《关于汕头保税区区位调整转型为综合保税区的请示》。8月，省政府发文报请国务院审批。随后，海关广东分署和海关总署有关领导专程莅汕实地调研，赞同汕头保税区转型升级的思路并提出指导性意见。

　　建设综合保税区是一项政策性强、难度较大的系统工程，汕头保税区向综合保税区转型升级，其综合功能定位是：以出口加工为基础，以保税物流为重点，以国际贸易为导向，以转口贸易和商品展示为补充，成为汕头加快发展的经济新增长极。鉴此，　　　　我们特提出如下建议：

　　一、上下推动，加紧落实申办审批工作

敦请市委、市政府组成工作班子，由一位主要领导挂帅，保税区和有关单位主要领导参加，明确任务、落实责任、突破难点，列出工作时间表，力推审批进度。并请求省领导出面协调国家有关部委，促进尽快批准汕头设立综合保税区。同时支持保税区管委会继续行使市一级管理权限，并上升为地方法规。

　　二、投资拉动，加速硬件设施建设

要实行投资主体多元化，吸引和集聚社会资金参与综合保税区的开发建设。要打造新的融资平台，拓宽融资渠道，采取银行贷款、信托计划、企业债券、上市融资、利用外资等多种融资模式，为保税区转型高强度的投入提供资金保障。要及早做好科学规划、细化设计、规范建设，按照功能设置和企业运作的需要，科学有序地开发、建设和经营综合保税区内的基础硬件和运营设施，构建通关便捷、服务完善、管理规范的海关监管平台。

 

　　三、项目带动，加强区域经济活力

结合汕头实际，要充分实施侨资侨力、民资民力双轮驱动，运用高效策略，主动招引大公司、大财团来区落户，打造总部经济，形成产业集群。要投资战略性新兴产业项目，发展新材料、生物制药、节能低碳等新兴产业。要利用外资企业核心产品及配套体系的集群效应，延伸主要产业、产品和技术链条，形成具有竞争优势的现代制造业和物流业产业群。要大力引进国内外金融机构和跨国公司结算中心落户，拓展离岸金融业务，活化资金流、信息流。

　　四、区港联动，加快一体化进程

要加速广澳港区建设，规划出一批码头泊位。要推进综合保税区与广澳港区一体化，目前可先开辟进出保税区货物“直通式通道”，即境外进区货物卸船后直接运入保税区货检场，并办理一次性报关手续；区内出口货物办结出口手续后直接运入港口货物，从而将保税区的特殊政策延伸到港口，将港口的口岸功能接续到保税区，实现区港联动，政策叠加、优势互补。

　　五、内外互动，加大辐射示范程度

要注重与配套功能区、省产业转移工业园、粤台商品交易物流中心等的合作交流，放大政策优势，密切与周边区域的关系，促进资金、技术、人才等互动互利，提高资源配置效率。