江少周委员的发言——建设“幸福汕头”机遇与挑战并存

　　省委书记汪洋在工作报告中首次提出要建设“幸福广东”，市委市政府围绕着建设“幸福汕头”目标提出了汕头“十二五”规划并作出了2011年的工作安排。当各地在单纯追求GDP增长的时候，我们政府旗帜鲜明地提出要建设“幸福汕头”，是负责任和理性政府的表现，但政府需将建设“幸福汕头”的指导思想贯彻和落实到具体政策和措施中。从全国大局的层面，改革已经进入深水区，改革的难度越来越大，空间越来越少，但从一个市的层面，基于汕头的实际情况，我们仍有很多事情可以做。

　　对于幸福社会的建设，汕头有着优越的自然和人文条件、良好的经济发展基础，但同样面临着发展动力不足、产业集群散乱、环境恶化、行政效率和质量不高等挑战，必须充分发挥汕头自身优势，尽快弥补不足，统筹规划，均衡发展，才能更好地走上建设“幸福汕头”之路。

　　一、汕头有着优越的自然和人文条件，应予以充分发挥和发掘，以促进汕头的发展，利于“幸福汕头”的建设

北回归线横贯汕头全境，汕头山清水秀、气候宜人。作为濒临南海的城市，汕头有着漫长的海岸线，拥有优良的港口，进行对外贸易和运输十分便利，汕头位于中国的两大经济中心珠三角和长三角之间，地理位置十分优越。

祖籍属汕头的海外华侨、华人和港澳台同胞有数百万人，使汕头与海外的联系紧密，并使汕头具有十分有利的招商引资优势。

汕头于1860年便已开埠，是近代中国最早对外开放的港口城市之一，且汕头属我国四大经济特区之一，经济发展得比较早，经济基础良好。

　　汕头人民刻苦耐劳、敢于拼搏、勇于开拓、善于经营。

　　上述优秀的自然和人文条件，为“幸福汕头”的建设奠定了良好的基础，应充分、适当地利用，以利于汕头的发展。

　　二、“幸福汕头”的建设不能仅靠经济的高速增长，更要注重可持续的、均衡的发展，要追求绿色GDP

市政府提出“十二五”时期的生产总值年均递增20%左右，该目标是鼓舞人心的，但在追求经济快速发展的同时，我们更要注重经济的可持续、健康的发展，优化产业结构，节能减排、降低能耗，注重经济发展和环境保护的平衡，不能以牺牲环境为代价换取经济的发展，不能只顾短期利益而不顾长远发展。不注重环境的保护和城市的综合发展，将会导致民众生活质量的降低，人民离真正的“幸福生活”只会越来越远。由于保护环境的力度不够，汕头市的环境污染已到了颇为严重的程度，已严重影响了汕头经济的发展和人民的生活，曾经“霞散成绮，江静如练”的粤东母亲河——练江,如今已变得又黑又臭，满是垃圾，榕江的污染也颇为严重，而贵屿镇更以“电子垃圾镇”“污”名远扬，而近海污染已严重影响了汕头的渔业发展。上述污染问题，不仅严重影响了汕头的形象，妨碍了汕头经济的可持续发展，而且给人民的健康带来了极大的威胁。必须予以高度重视，及时采取有效措施治理污染、整治环境。同时，立足于经济的长远发展和人民生活质量的保障和提高去规划产业的布局和产业结构的调整。避免引进高耗能、高污染、劳动密集型、粗放型的产业。若基于实际情况，确需引进一些上述类型的产业，也需严格执行环保措施“三同时”制度等配套制度，并加大对环境污染的处罚等执法的力度。

　　三、定位好政府角色，加快建设“服务型”政府，进一步提高执政水平，有效解决汕头所存在的社会问题，是建设“幸福汕头”的有力保障

　　政府的权力源于人民，因此政府要服务于人民，政府要积极行使权力，避免行政不作为；要正确使用权力，避免职权滥用，更要杜绝权力寻租和腐败的滋生。要明晰各机构各部门的职权范围，避免相互推诿、民众问题解决无门的现象发生。建设“服务型”政府，要求政府必须情为民所系，权为民所用，所有政府权力的行使都要围绕着使城市的管理更科学、更有条理，使城市的公共设施和公共服务更加便捷、完善，使人民的生活更加便利、舒适的目标。政府要急民之所急、想民之所想，热情地为民服务，不能摆着高高在上的“衙门”姿态。要着力提高政府工作人员的办事效率和办事质量，制定严格的工作考核制度。汕头有一些存在已久而至今仍未能解决的社会问题，已严重影响了汕头的形象和汕头经济的发展，使人民在汕头无法安居乐业，具体如下：

　　（一）治安较差，“两抢”等犯罪案件时有发生；

　　（二）道路等公共设施不完善，交通拥堵等公共秩序问题严重；

　　（三）行政效率低下，公务员的“公仆”意识薄弱；

　　（四）农村的腐败和黑恶势力问题严重，极大地损害了农村的稳定和发展。

政府应采取有效措施，加大力度解决上述问题，才能更好地实现建设“幸福汕头”的目标。

　　四、要充分发挥市场的调节作用，政府应该有所为，有所不为

市场经济本身有其发展规律，不能忽视、阻碍甚至扭曲市场自身的调节作用。应该发挥市场自身力量，政府只应予以适当的引导，而不能过多地干预，政府要厘清哪些地方是要发挥政府调控作用的，哪些地方是应该充分发挥市场的调节作用的，不可混淆，否则，市场经济的活力会因政府的过多干涉而受抑制，经济的综合发展将会受阻。汕头作为民营经济比较发达的地区，更要注重充分发挥市场的调节作用，使汕头的民营企业蓬发活力，能够持续快速发展。

　　综上所述，“幸福汕头”的建设有赖于充分发挥汕头自身的自然和人文优势，更新政府的执政理念和提高执政水平，有效解决汕头所存在的社会问题，促进经济可持续、健康的发展和人民生活质量的不断提高。

　　［发言者系市政协常委、社会和法制委副主任，市工商联（总商会）副会长，广东国智律师事务所主任］