大会发言
市政协社会和法制委员会的发言——适应华侨经济文化试验区发展需要 切实推进有序高效城市管理综合执法
一、加强立法，运用特区立法权，抓紧制定《汕头市城市管理综合执法条例》。《条例》要涵盖市容环境、卫生、规划、绿化、市政、道路、市场、公共交通安全管理等方面，明确城市管理综合执法的主体、职能、范围、权限、方式、协调、监督、程序及许可、处罚、强制、裁量权基准等的法定要求，使我市城市管理综合执法具有法律支撑并能有序高效实施。
二、坚持严格规范公正文明执法。城市管理综合执法涉及面广且利益相关，必须坚持严格规范公正文明执法。执法必须是常态、有序、长效的，不能搞阶段式、断续化。要做到执法有据、注重程序、讲究方法、理性文明、语言规范、体现公正，真正依照操作流程和行政裁量权基准、范围、种类、幅度实施执法。执法中要综合考虑违法行为的性质、情节以及执法相对人的悔过态度等情况给予相应处罚，确保处罚公平、裁量公正、执法规范。必须严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，坚决杜绝无执法资格人员上岗实施执法行为，切实防止不作为、乱作为、不公正，切实防止粗暴式、选择式、不文明执法。
三、加强执法监督，严格执法责任，落实责任追究制。要排除对执法活动的干扰，防止和克服地方和部门保护主义。要建立执法全过程记录和责任追究制度，对行政处罚案件的程序合法、方式文明、实施规范、裁量公正等方面实行有效监督。认真处理市民投诉，坚决支持依法办事，惩处违法失责。切实把好“无执法资格人员不得从事执法活动，不能代替执法人员实施执法行为”关口。
四、强化队伍素质，提高执法水平。必须建立健全与执法相配套的内部管理制度，严格执法资格，加强一线执法力量，精简机构人员，清除“吃空饷”现象。要搞好执法人员上岗前培训、资格考核和上岗后定期培训考核，确保熟练掌握执法必依的法规、程序、操作流程、裁量基准、执法方式，严格按照法定程序，权限实施执法行为，不得违反法定要求。要十分重视运用新技术、装备保障执法。
五、加强法律宣传，推动市民知法守法、配合执法。要落实“谁执法谁普法”责任制，执法过程是宣传法律的过程，必须切实做好。要“健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效”。各媒体、报刊、电视、网络等要发挥特点，重视开展多形式的城市管理法规宣传，讲求针对性、实效性，搞好以案释法，宣扬守法典型，批评违法行为，让广大市民知法守法、配合执法，形成“城市管理、大家有责”、“城管执法、市民配合”的氛围。
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