汕头市典型案例一：市委书记陈茂辉督办政协提案工作情况

 

 

    一、提案摘要

    在2014年1月召开的汕头市政协十二届三次会议上，市政协委员香港组、李广辉委员等提交《抓住国家实施“21世纪海上丝绸之路”发展战略机遇，推动华侨经济文化合作试验区产业发展》提案（第20140083号）。提案认为，汕头规划建设华侨经济文化合作试验区是一个适应新形势、切合新侨情的战略合作平台，认为试验区产业发展必须争取获得更多政策支持，更加注重顶层设计。

    创办华侨经济文化合作试验区，是汕头贯彻落实省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署、加快建设创新型经济特区的重要举措。2012年底，陈茂辉同志担任汕头市委书记不久就提出，特区因侨而立，侨乡优势是汕头的最大特色。在新形势下要增创特区新优势，必须把改革创新与加快发展紧密结合起来，积极向上争取先行先试政策，加快规划建设汕头海湾新区，并在海湾新区核心区谋划创办华侨经济文化合作试验区，打造21世纪“海上丝绸之路”桥头堡。试验区规划面积36平方公里，包括东海岸新城、珠港新城和濠江新城南滨片区三个片区。市政协20140083号提案提出的意见建议十分切合汕头当前发展战略，陈茂辉书记对此高度重视，把该提案作为2014年市委书记牵头督办的政协提案。

    二、督办过程

    （一）对提案办理工作提出明确要求。陈茂辉书记将提案相关建议吸收到中共汕头市委十届四次全会报告中，要求全市上下提高思想认识，抓住国家建设21世纪“海上丝绸之路”战略契机，推动华侨经济文化合作试验区规划建设和产业发展。为推动提案落实，陈茂辉书记多次召开会议，研究部署试验区规划建设有关工作；与市政协委员特别是港澳委员面对面交流，听取意见建议；列入重要工作日程，多次深入基层调查研究工作思路；多次听取提案承办单位市发改局关于提案办理工作情况汇报，要求将提案办理工作当作一件大事来抓，认真研究分析提案建议，制定方案、细化分工、落实责任，做好顶层设计，全力推进创办华侨经济文化合作试验区相关工作。

    （二）积极争取国家和省委、省政府的支持。从2013年启动试验区相关工作以来，陈茂辉书记多次向省委、省政府领导和国家、省有关部门汇报汕头创办试验区的创新思路，得到省委、省政府的大力支持。广东省向国务院上报《广东省人民政府关于支持汕头经济特区创办华侨经济文化合作试验区的请示》。随后，陈茂辉书记多次率队赴京向国务院及国家发改委等部委领导汇报、沟通相关事项，得到了上级的充分肯定和支持指导。2014年2月，陈茂辉书记应邀参加中央政策研究室在中南海召开的“海上丝绸之路”发展战略座谈会，并作题为“发挥特区优势建设海上丝绸之路桥头堡”的发言，得到与会者的共鸣。中央政策研究室经济发展局莅汕调研，认为汕头具有加快发展的深厚基础、优良传统和优势条件，规划建设华侨经济文化合作试验区，契合海上丝绸之路建设的战略需求和改革开放的新要求，契合群众和海外侨胞的期待，应进一步对接国家发展战略，成为国家新一轮扩大开放的重要抓手。

    （三）广泛征求海内外潮人和侨胞的意见建议。陈茂辉书记先后带队到北京、广州、深圳和香港、泰国、印尼、马来西亚等地，广泛征求潮人乡亲和海外华侨华人对创办华侨经济文化合作试验区的意见建议，得到海内外潮人和侨胞的普遍赞同和积极支持。2014年5月，在省政协“加强粤港合作，促进粤东地区加快发展”专题视察座谈会上，陈茂辉书记向莅汕的省政协香港地区委员介绍试验区规划建设的思路，省政协港区委员积极建言献策。

    （四）抓好顶层设计和规划编制。陈茂辉书记十分重视试验区的顶层设计，提出要从产业发展空间载体、政策创新以及支柱产业发展等方面积极统筹谋划建设，特别是在华侨经济文化合作、营商环境、通关制度、社会管理、土地管理、海域使用、跨境金融服务和投融资等方面进行体制机制创新，努力打造中国华侨门户，构建面向华侨华人的金融服务平台和世界潮商聚集发展创新平台，面向全球的国际采购和商贸物流中心，面向世界华侨华人的文化交流基地，共筑全球华人华侨精神家园。2013年，汕头市邀请领衔设计国家大剧院的世界知名建筑设计师保罗·安德鲁等3家国际性设计团队参加东海岸新城城市设计国际竞赛。2014年6月，委托中国国际经济交流中心课题组开展华侨经济文化合作试验区的总体规划编制和政策创新研究工作，并于年底前完成编制工作。    

    三、办理成效

    在陈茂辉书记督办推动下，市政协20140083号提案办理取得明显成效。

    （一）华侨经济文化合作试验区国家级战略性平台申报取得突破性进展。国务院领导先后作出重要批示，明确予以支持，原则同意汕头经济特区创办华侨经济文化合作试验区。这为下一步把华侨经济文化合作试验区建设成为21世纪“海上丝绸之路”的国家级示范平台，争取更大政策空间，打造具有全球竞争力的产业体系打下了坚实基础。

    （二）产业发展和政策创新研究深入推进。经陈茂辉书记直接组织推动，2013年汕头市委托国家发改委宏观经济研究院编制《广东省海湾新区发展总体规划》，并报经省政府批准。其中，将华侨经济文化合作试验区的功能定位为：以合作、创新和服务为主题，依托经济特区和现代化城市，彰显合作、创新、服务主题，把特区、侨乡、港口优势与潮汕侨胞的人脉商脉、国内外潮商雄厚资本、发达的商业网络结合起来，建成我国东南沿海地区人流、物流、资金流和信息流交汇集散功能强大的重要开放门户；规划的产业发展重点为：特色金融、总部经济、电子商务、现代物流、商务会展业、文化教育和健康休闲产业等。

    （三）产业发展空间进一步拓展。在华侨经济文化合作试验区三大片区中，东海岸新城以金融商务功能为主，兼顾文化、休闲、高端居住于一体。至2014年7月，已累计投资85亿元，填海工程全面完成，形成陆域面积20平方公里、海堤24公里，中山东路东沿、滨江大道基本建成，部分市政道路、新津河和外砂河大桥工程启动建设，首期480亩土地挂牌出让。珠港新城重点发展总部经济、金融商务、会展交易、文化创意等产业。濠江新城南滨片区以商务办公、文化会展、体育、旅游、居住为主导产业。已启动土地一级开发，投资46亿元开工建设潮汕历史文化博览中心（人文景观中轴线）、市政基础设施和生态景观工程，总投资超50亿元、贯通汕头中心城区南北两岸的主通道汕头海湾隧道正在积极筹划。

    （四）支柱性产业发展初见成效。总部经济初具规模。出台《汕头市加快总部经济发展的若干意见》及三个配套文件，将对落户总部企业给予财政奖励政策，珠港新城盘活黄金地段4000多亩地，打造总部经济基地，目前已有74家企业认定为总部企业入住，中国航天卫星大厦已落成，国瑞会展酒店、雅士利总部大厦、超声总部大楼、太安堂总部大楼、粤东国际金融广场、国际潮商总部大厦及国际珠宝交易中心等项目加快推进。战略性新兴产业加快发展。出台《汕头市扶持工业骨干企业和战略性新兴产业企业投资发展的若干措施》，现代信息、物联网、新材料等战略性新兴产业引进发展，其中中国卫星广东航宇公司完成承载嫦娥三号控制子系统研发任务，基于时空大数据系统已推向全国多个城市，年产值增长超过50%。现代服务业做大做强。出台《关于进一步加快发展汕头市服务业的意见》，打造粤东现代服务业产业发展引导区，推动现代会展业、滨海旅游、文化旅游、金融等现代服务业加速发展，滨海旅游长廊已投入使用，汕头作为粤东中心城市的集聚功能进一步提升。海洋产业发展壮大。珠港新城国际集装箱码头吞吐量超100万标箱，涉及海洋经济综合开发等方面总投资290亿元的23个重大项目加快推进，华侨经济文化合作试验区作为汕头新的经济增长极正在加快崛起。