十届二次会议
常委会工作报告——(2004年2月23日在政协汕头市第十届委员会第二次会议上)
各位委员、各位同志：
我受政协汕头市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、换届以来的工作回顾
2003年是本届委员会的开局之年。市政协在中共汕头市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻中共十六大、十六届三中全会精神，围绕全市工作大局及十届一次会议确定的工作任务，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实工作，积极进取，各方面工作有条不紊地展开，做到开局好、运作快、有成效，为推进我市三个文明建设的协调发展做出了积极的贡献。
(一)贯彻全省和全市政协工作会议精神，新一届政协工作开局良好
去年7月31日至8月1日，中共广东省委召开了全省政协工作会议。会议总结我省政协工作的经验，分析政协工作面临的形势和任务，就各级党委进一步加强和改善对政协工作的领导，各级政府支持政协发挥作用，各级政协履行好职能等方面工作提出要求并作出部署。会前，省政协主要领导率队莅汕调研，市委和市政协领导向调研组汇报工作，并结合工作实践，就如何进一步做好政协工作提出意见和建议。会后，市委召开常委会议及时听取了全省政协工作会议精神的传达，对我市贯彻会议精神作出安排。我们根据市委常委会议的决定，召开十届二次常委会议传达学习全省政协工作会议精神，主要领导率队到各区县政协调研，针对新时期政协工作中的难点和问题进行深入的探讨后，就我市贯彻全省政协工作会议精神，向中共汕头市委提出建议。同时，积极配合市委为召开全市政协工作会议做好各项筹备工作。
在我市各区县政协新的领导班子选举产生后，中共汕头市委于去年12月初召开了全市政协工作会议，贯彻全省政协工作会议精神，就充分发挥政协的职能作用，把全市政协工作提高到一个新的水平作出部署。市委、市政府和市政协主要领导分别在会上作了重要讲话。会议充分阐述了新时期人民政协工作的重要性，要求各级党委和政府要高度重视政协工作，切实加强和改善党对政协工作的领导，自觉将政协工作纳入党委工作的全局，自觉坚持政治协商制度，自觉接受民主监督，主动支持政协履行职能，切实加强和改善政协的各项建设，努力为政协提供良好的工作条件。会议进一步落实了加强和改善党对政协工作领导的有关制度和措施。会议充分肯定了近年来全市政协工作取得的成绩，要求各级政协要以“三个代表”重要思想统领政协工作，积极履行职能，探索政协工作的新方法、新途径，提高整体素质，努力开创政协工作新局面。
全市政协工作会议是在我市进入建设经济强市、全面建设小康社会的历史发展新阶段召开的一次重要会议。为把会议精神及时贯彻到政协履行职能的各项工作中，市政协立即召开全市各区县政协主席座谈会，就如何贯彻落实会议精神进行交流探讨，要求各级政协领导班子增强做好政协工作的责任感和使命感，增强政协的凝聚力和影响力，振奋精神，开创工作新局面。全市政协工作会议的召开，使我市广大政协委员受到了鼓舞，增强了信心，更为我市各级政协组织进一步发挥作用创造了有利的工作条件，营造了良好的政治氛围，也使十届市政协的工作有了一个良好的开局。
(二)围绕中心，服务大局，为建设经济强市建言献策
根据市政协换届后已进入下半年的实际情况，主席会议审议决定了常委会专题视察的内容和各专委会的调研视察计划，常委会重点抓好各项专题调研和专题视察，以此推进面上各项参政议政工作的开展。至去年底，常委会以及各专委会共开展6次专题调研和12 次专题视察活动，形成了1份主席会议建议案和5份调研报告。
常委会为工业园区的建设和发展建言。为贯彻落实市第八次党代会确立的“工业强市"发展战略，推进我市工业园区建设和园区经济的发展，常委会组成视察团，于七月下旬对全市工业园区的建设发展情况进行了专题视察，并组织调研组开展为期一个月的深入调研，经广泛听取各方面意见和研讨，形成了《政协汕头市委员会主席会议关于加快我市工业园区建设发展的建议案》。《建议案》针对工业园区存在的突出问题和亟待解决的困难，向市政府提出切实加强对工业园区建设的领导；尽快制订全市工业园区规划；提高园区工业用地的集约利用水平，拓展园区发展空间；加大扶持改革力度，进一步改善投资环境；更新观念，探索园区经营的有效模式等五项建议。市政府对《建议案》高度重视，认为《建议案》对我市形成新型工业格局有较高的参考价值，多次组织有关部门进行研究，并在推进工业园区的建设规划管理工作中，参考和采纳了《建议案》提出的有关意见和建议。
各专委会关注热点，抓住重点，开展各项专题调研和视察活动。中共十六大提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化路子”的发展战略。我市要全面提升制造业的竞争力，就必须进一步推进制造业信息化的建设。经济科技委员会在深入调研及借鉴兄弟城市有关经验的基础上，提出了《关于进一步推进我市制造业信息化建设的建议》。市政府领导充分肯定《建议》并要求有关部门认真研究落实。我市行政区划调整后，迫切需要对城市规划的编修和管理工作作出调整，以适应我市社会和经济发展的要求。城市建设和环境资源委员会分三个层次开展历时两个多月的调研，撰写了《乘行政区划调整好形势，创城市规划工作新局面》的专题调研报告。该项调研由于时效性、针对性和专业性都很强，紧扣现阶段我市和各区规划工作需要解决的问题，得到了市直有关部门和各区的支持、配合，其调研成果受到较高的评价，市有关领导要求职能部门认真吸收《报告》中的好思路和建议，演化为我市规划的成果。九月，教文卫体委员会就社会各界关注的公共体育设施建设现状进行调研，在《关于加强我市公共体育设施建设，推进全民健身运动的若干建议》中，针对我市人均公共体育用地面积太少，缺少功能完备的全民健身中心，各区、社区和学校的体育设施缺乏、场地不足等存在问题，提出了八项改进的意见。分管的市领导要求有关部门认真研究委员所提的意见和建议，妥善解决存在问题。十月，社会和法制委员会围绕营造稳定的社会治安环境问题开展调研，对加强我市社会治安群防群治工作提出了五项建议。该项调研的一些成果已被充实到我市社会治安防控体系的方案中。港澳台侨外事委员会配合我市开展改进机关作风、优化发展环境活动，深入我市部分外商投资企业调研，形成《外资企业关注投资软环境的几个问题》的调研报告，就落实服务承诺、建设信用政府、建设良好法治环境、培植发展中介和服务机构等方面工作建言献策，促进了一些问题的解决。学习和文史委员会配合建设文化大市工作，与澄海区政协联合编辑《红头船的故乡——樟林古港》一书。该书是一本比较完整记载樟林古港历史，反映潮汕古代对外贸易和海外移民的专辑，对我市加快对外开放和经贸往来有一定的借鉴意义。
在抓好专题调研的同时，各专委会还就我市大型工业企业建设、民办和成人教育、龙湖沟引韩冲污整治工程、科普基地的建设、劳动教养、保护国际海缆汕头登陆站以及旅游资源的开发等方面工作开展了形式多样的视察活动，围绕市委、市政府为民办实事和部分民心工程的落实情况，提出改进有关工作的意见。
此外，市政协配合莅汕的全国政协和省政协多个调研组，就 “信用建设问题”， “加快城镇化步伐，促进农村经济更快发展”， “如何发挥地区优势，加快建设步伐”， “文物保护开发利用情况”， “汕头市实施‘十项民心工程’情况”等专题开展的调研视察工作，积极反映我市目前急需得到省委、省政府重视并支持解决的有关问题。市委领导对省政协《关于汕头市如何发挥地区优势，加快建设步伐》的调研报告很重视，要求各区县和市直单位针对《报告》指出的存在问题，结合实际，研究解决的办法和措施，推动汕头经济社会向前发展。
(三)团结各界，发挥优势，推进社会主义政治文明建设
坚持民主和团结两大主题，多形式多渠道地履行政治协商和民主监督职能，努力推进我市社会主义政治文明建设。一是常委会专题讨论《政府工作报告》(征求意见稿)，就报告的修改和政府工作提出的意见和建议，多数被吸纳。二是调动委员的积极性，发挥提案的作用。一次会议以来共收到提案232件，立案214件，已全部办复。各民主党派和委员的提案，围绕我市经济社会发展和群众关心的热点问题，包括实现经济强市必须走新型工业化道路问题，鼓励民营经济发展的问题，制约经济发展的市区路桥收费问题以及建立快捷高效疾病防控机制、发展公交事业、完善最低生活保障、优化教育资源配置等问题，提出有分析有对策的意见，并通过“五个结合”的做法，把提案督办同履行协商监督职能有机结合起来，促进提案办理质量的提高。三是组织各界委员就《汕头市建设文化大市规划纲要(草案)》、 《喾石风景区详细规划》(征求意见稿) 等若干文稿进行认真讨论，有针对性地提出修订意见和建议。四是组织各界别委员对主动上门征求意见的政府及其职能部门的机关作风和行业建设工作提出意见建议，部分委员参加市行风评议、 “改进机关作风、优化发展环境”工作督查、计生工作督查以及旁听市中级法院的案件庭审。五是抓好委员反映社情民意的工作。换届以来共编发了21期《汕头政协信息》，通过加强与有关部门的沟通和追踪反馈，基本做到每一期信息都有回音，使委员的合理要求和建议通过“直通车”上达，促进我市相关工作的改进和完善。
密切与市各民主党派、人民团体的联系与合作。市政协在各项会务活动中突出党派特点，发挥界别作用，切实体现大团结、大联合精神。在主席会议和中心组学习会上，中共党员领导同志和民主党派领导同志在平等融洽的气氛中探讨问题，交流学习心得体会，商议政协工作；在各自分管的工作中同商共议，互相配合，形成了真诚、团结的合作基础。各民主党派在政协这个参政议政的平台上，积极建言，撰写提案，参加调研。去年底，市政协领导走访市各民主党派，回顾各民主党派与中共风雨同舟的历史，就各民主党派如何发挥特有的优势和参政党作用，提高成员的进步性和积极性，为汕头发展出力等问题与各民主党派负责人交流探讨。市政协机关也通过召开各民主党派、工商联、台联办公室主任座谈会，邀请党派机关干部参加“委员活动日”等形式密切联系与沟通。
进一步做好海内外联谊工作。市政协领导先后赴港澳参加港澳有关社团、潮汕三市港澳政协委员联谊会举办的联谊活动，赴新加坡参加第12届国际潮团联谊年会，加强与海外潮人和港澳同胞的联系。港澳台侨外事委员会赴港澳与新一届港澳委员聚会，登门拜会不再续任的九届市政协港澳委员；加强与在汕和内地兴办企业的港澳委员的联系，走访委员在家乡和珠三角的企业，关注委员捐建的学校、医院的运作情况，反映委员对我市投资环境的意见和建议。学习和文史委员会与香港中文大学、新加坡国立大学和马来西亚大学等院校开展文史资料的交流。我们热情接待来汕考察的全国各地各级政协的同志，加强同各地政协的交流，也进一步宣传了汕头。去年，市政协每季度举办一次委员活动日，每月定期举办历届委员聚会，教师节召开教育界委员座谈会，春节前慰问民主党派、无党派知名人士，举行历届政协委员迎春茶话会。岭海三社在传统节日举办丰富多彩的活动，并于去年出版纪念三社社庆的书画集《岭海风骚》。通过这些活动，加强了全体委员、历届委员和社会各界的联谊，增强了人民政协的凝聚力和亲和力。
(四)加强自身建设，为新一届政协工作打好基础
加强学习，提高整体素质。常委会把贯彻中共十六大和十六届三中全会精神，作为市政协当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓好。市政协中心组举行专题学习会，编印《政协委员学习参考资料》发给全体委员。各专委会组织委员开展形式多样的学习座谈，贯彻全省、全市政协工作会议精神，认真探讨做好新时期政协工作的新思路。主席会议成员、专职常委和机关处级干部分期分批参加了省委党校、市委党校“三个代表”重要思想专题研讨班的学习。针对本届新委员占60％的特点，先后举办两期政协知识学习班，使新委员提高对人民政协的性质、地位和作用的认识，加深对政协提案、调研等工作的了解，增强履行职能的责任感。
加强专委会工作。十届一次会议闭幕后，市政协立即召开首次常委会议，通过专委会机构设置，任命各专委会负责人，向专委会主任、副主任颁发了任命证书；决定居住在市区的委员全部参加到七个专委会，在南澳县和港澳地区分设市政协委员南澳联络组和市政协委员香港组、澳门组，充分发挥委员的积极作用。换届会议后不到一个月时间，专委会的工作就活跃有序地开展。各专委会主动加强与市党政有关部门的工作联系和沟通，了解情况，掌握信息，各项专题调研和视察工作初见成效，在政协工作中发挥了基础作用。去年底，市政协召开了专委会工作会议，对换届以来专委会的工作进行总结，对今年的工作作出部署。同时，市政协机关制订了《关于市政协专门委员会视察、考察、调研活动协调工作的实施办法》，进一步做好专委会的服务工作。
加强对区县政协的指导。去年我市行政区划作重大调整，各区县都面临着政协换届或筹建政协的任务。市政协领导带队深入各区县政协了解情况，听取意见，及时给予工作指导，帮助反映解决一些实际问题。针对区县政协班子新、委员新的情况，邀请区县政协常委参加市政协举办的政协知识学习班学习。先后召开各区县政协主席座谈会和办公室主任座谈会，沟通情况，交流工作，探讨问题。有关专委会领导应邀向部分区政协委员讲授政协工作的宗旨、委员的职责和提案工作的有关知识，同时加强对口工作指导，召开区县政协提案工作座谈会、社会和法制工作座谈会。通过上述活动，市政协与各区县政协的关系进一步密切，两级政协组织在思想上形成共识，在工作中互相支持，共同推进我市人民政协事业向前发展。
加强机关建设。市政协机关以增强服务意识、提高参谋质量为目标，切实抓好机关作风建设和其他各项建设，修订完善机关各项工作制度，倡导团结、干事、廉洁的工作作风，为市政协各方面工作做好服务。
各位委员，十届一次会议以来，常委会的各项工作取得了新的进展，委员们也在各自的工作岗位上为我市经济的发展和社会的进步做出了贡献。但我们的工作仍有不足之处，如何更好地履行政治协商、民主监督和参政议政职能的问题，仍有待于实践中探索改进。
二、2004年的工作意见
今年是我市深入贯彻落实中共十六大和十六届三中全会精神，深化改革开放，加快发展的关键一年，也是市政协夯实本届工作基础的重要一年。市政协要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻中共汕头市委八届二次全会和全市政协工作会议精神，围绕加快建设经济强市和区域性中心城市，全面建设小康社会的目标，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，为加快汕头的发展作出新的贡献。 (一)深入学习“三个代表”重要思想，贯彻全市政协工作会议精神，提高我市政协工作水平深入学习贯彻“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想统领政协工作，是各级政协组织当前和今后长期的政治任务。全体政协委员要深刻领会“三个代表”重要思想赋予人民政协履行职能丰富而深刻的内涵，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分认识坚持发展是第一要务，建设经济强市是贯彻“三个代表”重要思想的最好实践，增强加快汕头发展的使命感。充分认识履行政协职能对实现我市发展目标的积极推动作用，增强做好政协工作的责任感。
去年底召开的全市政协工作会议，是中共汕头市委加强对政协工作领导的重大举措。会议要求各级政协要把“三个代表”重要思想作为推动政协工作的动力，努力做到在思想上有明显的提高，在工作上有明显的进步，开创全市政协工作的新局面。市政协要把贯彻落实这次会议精神作为今后一个时期的重要任务，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为推进社会主义政治文明建设作出积极的贡献。要切实履行好职能：尤其是要围绕党委政府的中心工作，积极参与重大事项决策的协商和决策实施的监督。今年市委委托市政协对有关区县实施“十项民心工程”的情况进行视察检查，我们要切实把这项工作做好。要开拓创新，不断探索做好政协工作的新方法、新途径，努力增强政治协商的广度、民主监督的力度和参政议政的深度。要加强自身建设，增强政协委员的整体素质，努力提高我市政协工作水平。
(二)服务经济建设中心工作，为促进三个文明建设协调发展做贡献
为汕头加快发展、率先发展和协调发展服务，是我市政协工作的第一要务。新一年市政协履行职能的工作，要紧紧围绕市委八届二次会议提出的中心任务进行。常委会计划开展两次专题议政、一次专题调研和一次专题视察：在第二季度，贯彻中共十六届三中全会精神，根据《中共汕头市委关于贯彻(中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定)的意见》中提出的用三年时间完成市直国有企业改革的任务，常委会将就市直国有企业的改革改制工作开展专题议政；在第三季度，就我市行政区划调整后，如何推进城镇化进程，发展农村经济开展专题议政；此外，选择发展中小学教育工作中的有关问题开展专题调研，并就喾石风景区入口景观的规划建设进行专题视察。各专委会也要根据市委八届二次会议精神，结合实际，对今年的工作思路作适当的充实完善后分步实施，分别就入学难问题、农村合作医疗问题、知识产权保护问题、 “星光计划”实施情况、留学生创业园的发展情况等开展专题调研；就警务室的建设、文化市场、市政设施建设、绿化建设、华侨博物馆、南澳县的文物保护开发等方面工作开展专题视察。提案工作要进一步调动各民主党派、各专委会和全体委员的积极性，提出更加贴近实际、贴近群众的提案，为促进我市经济和各项事业的发展建言献策。
人民政协工作要发挥更大的作用，就必须，求真务实，注重实效。专题议政、专题调研和专题视察是政协履行职能的主要形式，无论是常委会还是专委会的工作，都要在求真、求深、求精中选准课题，周密组织、深入调研、充分论证，提出高质量的意见建议并促进调研成果的转化应用。在工作中，要切实加强与政府有关部门的联系与沟通，加强与市各民主党派、有关人民团体以及各区县政协的联系与合作。要在继承和发扬历届政协工作的好做法、好传统的基础上，不断开拓思路，创新方式，探索解决履行职能中的难点、热点问题，开创政协参政议政工作的新局面，为促进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展做出新的贡献。
(三)增强凝聚力和亲和力，巩固和发展爱国统一战线
人民政协是大团结的象征，要在围绕大目标、实现大团结中发挥更大的作用，就必须不断改进和加强大团结、大联合的工作，不断增强政协组织在社会各阶层和各界人士中的凝聚力、亲和力和影响力。要加强同各民主党派、工商联和各界代表人士的联系与合作，为各党派、有关团体在政协发挥作用创造条件。要加强与各界群众的联系，多形式多渠道反映社情民意，使下情及时上达，协助党委和政府做好理顺关系、化解矛盾的工作，为改革、发展和稳定减少阻力、增加助力、形成合力，进一步巩固和发展我市的爱国统一战线，维护民主团结、安定和谐的政治局面。
市政协的海外联谊工作要进一步扩大视野，开拓领域，积极主动地开展活动。要协助市委、市政府做好以侨引侨，以侨引商工作，发挥我市港澳地区委员的桥梁作用，更加主动做好港澳台侨年青一代的联络工作，争取更多侨资侨力、外资外力参与我市的经济和社会各项事业的建设。要大力宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，旗帜鲜明地反对“台独"，发挥我市对台的人文区位优势，多做促进海峡两岸民间交流往来和两岸直接“三通”的工作，为香港、澳门的繁荣稳定，为实现祖国和平统一和中华民族的伟大复兴作出贡献。
(四)与时俱进，推进政协工作制度化、规范化、程序化建设
市政协要在以往工作实践的基础上与时俱进，进一步探索整合政协组织的资源、突出政协组织的整体功能、形成政协组织的集合优势的方法和途径，着力于发挥委员的主体作用、专委会的基础作用和界别的纽带作用。要改进委员的专题调研和视察工作，提高常委会专题议政的质量。要以创新精神探索民主监督的有效形式和途径，加强民主监督的组织性和影响力。要推进政协工作的制度化、规范化和程序化建设，建立健全与履行职能的规定相适应的有关视察、考察、调研、提案、反映社情民意、对口联系等工作制度和工作程序，使市政协履行职能的工作更加规范有序、富有成效。
要以“改进机关作风，优化发展环境”为主题，高标准严要求抓好政协机关建设。机关工作人员要增强大局意识和创新意识，讲奉献、讲团结、讲协作、讲效率。要逐步推进机关工作的制度化、规范化、程序化建设，为委员履行职能提供优质的服务。要进一步加强对区县政协工作的指导，共同开创我市政协工作新局面。
各位委员，在新的一年，让我们以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，在中共汕头市委的领导下，同心同德，和衷共济，扎实工作，发挥优势，为使我市经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实贡献智慧和力量!
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