十届四次会议
大会发言——理顺体制 加强管理 规范经营促进出租车行业发展
一、管理体制不顺问题。随着汕头市行政区域范围的扩大，潮阳、澄海均已纳入了汕头市区，但是目前同一个市区的出租车却分别由汕头市运管中心、潮阳区、澄海区和南澳县交通局四个部门分别管理，政策要求不统一，管理形式不尽相同，出租车的经营权有偿使用费标准也不一致。
二、出租车起步价格问题。目前，我市出租车起步价比其它城市、地区高。乘客常常因为起步价高与司机讨价还价。出租车不按表收费，存在乱收费现象。新的起步运价方案２００３年４月已经市政府批准，授权市物价局、交通局择机实施，但由于诸多原因至今尚未正式实施。
三、车容车貌存在问题。我市的出租车大多数外观不佳，有的破损不予修整；有的超过期限还在行驶；有的车内异味难闻，卫生状况极差，缺乏定期消毒、灭菌处理；有的出租车外面乱贴广告，很不雅观。
四、驾驶员的素质问题。驾驶员整体文化素质偏低，行为不够文明礼貌，脏话随口出；有的驾驶员交通意识淡薄，不严格遵守交通规则，不按指定位置上下客，乱停、乱放，随处拉客。
针对上述存在问题，建议：
一、加大改革力度，理顺出租车管理体制，使各项管理工作有所保障。结合理顺交通运政管理体制之机，进一步建立和完善出租车行业经营管理机制，将全市出租车交由一个职能部门统一管理，以切实解决出租车存在的管理体制问题。
二、鉴于我市目前出租车行业管理尚无一部统一的法律法规，管理无法可依，行业主管部门也缺乏强有力的管理手段，为进一步加强管理，规范经营，建议早日出台新的《汕头市出租车行业管理条例》。
三、为了让出租车适应市场要求，建议有关部门采取听证会形式，收集市民意见，研究调整降低我市出租车起步价格问题，并且尽快颁布实施方案。
四、继续开展运输市场联合整治行动，维护客运秩序，保护合法经营。各部门要密切配合，各负其责，加大打击非法营运力度。加强对营运市场和非法营运机动车的管理整顿；坚决遏制后三轮摩托车和无牌无证及报废机动车上路行驶；认真查处无牌无证和假牌证的人力三轮客、货车上路营运。
五、加强驾驶员的职业道德教育、业务培训，增强驾驶员的服务意识，从根本上提高驾驶员的思想道德素质和业务水平，造就一支广大群众认可的出租车驾驶员队伍。
六、运用市场手段，引进竞争激励机制。今后在新投放出租车指标时，要明确取得经营权的企业必须实行规范的经营模式。同时，对现有的经营出租车企业，要根据国家有关政策法规，制订出台相关的政策措施，积极引导和鼓励企业兼并重组，做大做强做精。
七、及时掌握出租车行业各种苗头性信息，密切关注出租车司机动态，加强对出租车司机经常聚集的重点部位的监管，定期排查不稳定因素，落实防范措施，及时将不稳定因素消灭在萌芽阶段。 （发言者系致公党汕头大学总支副主委、汕头大学医学院教授）
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