常委会工作报告——(2003年6月18 日在政协汕头市第十届委员会第一次会议上)

各位委员：
　　我受政协汕头市第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　五年工作的回顾
　　政协汕头市第九届委员会自1998年至今， 已经走过了五年的历程。五年来，市政协在中共汕头市委的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十五大、十六大精神，牢牢把握团结、民主两大主题，组织全体委员围绕我市的中心工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，在历届政协工作的基础上，坚持从实际出发，不断解放思想，增强创新意识，为推进汕头的改革开放和现代化建设，维护团结稳定的政治局面，为促进祖国和平统一，作出了积极的贡献，进一步开创了我市人民政协工作的新局面。
　　一、政治协商、民主监督工作有新的进展
　　五年来，市政协积极参与对我市政务大事的协商，一共举行了5次全体会议、29次常委会议、52次主席会议和6场专题座谈会，分别就政府工作报告、汕头市国民经济和社会发展、行政区划调整及各区政协组织的设置等问题，进行充分的协商讨论，建言献策。我们抓住全市发展中面临的重大问题，特别是就非公有制经济的发展、汕港澳台经济合作、发展科技产业、提高城市化水平和发展现代流通业等专题，组织委员和各界人士参与讨论，提出意见建议。我们还组织委员对36个地方法规和规章进行协商讨论，内容涉及经济发展、城乡建设、政务管理、教育文化体育事业等社会生活的方方面面。委员们在政治协商和参政议政中所提的意见和建议，较具针对性，建设性和前瞻性，为市委、市政府作出决策及改进工作提供了参考和依据，许多意见被采纳，在实中发挥了积极的作用.
　　本届委员会积极探索民主监督的有效形式，通过各种会议、委员提案、调研视察活动和反映社情民意等形式，提出意见、批评和建议，努力履行民主监督的职能，推进我市的社会主义民主和法制建设。1998年换届后，市政协贯彻省、市党代会精神，与市委、市政府联合发出《关于快速办理市政协委员重要建议的意见》，为我市政协委员开通了参政议政的“直通快车”。通过办好《汕头政协信息》和《汕头日报》的“民意”专版，拓宽了政协委员履行职责的渠道。不少委员积极撰写议政文章，反映社情民意。我们多次派出委员参加市党风廉政建设和反腐败工作的检查以及行风评议工作，参加公安警风廉政监督、全市严打清查行动的检查督导和工商部门机关建设检查，参加市重要建设项目环保法规执行情况的视察。在全市开展整顿机关作风和社保执法行 动月等工作中，我们派出多名常委参加整风巡视组，组织委员开展关于促进机关作风建设、巩固和发展整风成果的视察，组织检查组对我市辖区的社保扩面征缴工作进行检查。市政协还与市人大联合视察了我市社会医疗机构、药品市场整顿情况和禁毒工作。市政府办公室、公安局、中级人民法院、监察局、卫生局等单位前来征询意见，我们都组织委员就有关方面的工作提出意见和建议。通过这些工作，把民主监督与政治协商、参政议政有机地结合在一起，取得了较好的效果。
　　本届委员会共收到提案646件，立案的有609件， 已全部办复，提案的质量和办理质量都有新的提高。政协委员和参加政协的各民主党派、人民团体、市政协各专门委员会，通过提案这一形式，反映了大量的民意和呼声，提出了有理有据的意见和建议。我们协调和配合有关部门，通过现场办案、要案督办、跟踪检查等形式，促进了提案的办理落实，尤其是《从速改善潮阳通关环境》、 《重建外砂大桥闸》等35个重点提案的办理落实，使提案工作在履行职能中发挥着越来越重要的作用。如关于重建外砂大桥闸的提案，采取上下联动的做法，在组织市政协委员会同驻汕的省政协委员进行专题视察之后，分别向省政府和市政府提出《重建外砂大桥闸》的提案，多次向省有关部门反映情况，跟踪提案办理的进度，终于促使该提案得到落实。现外砂桥闸重建工程正在建设中。本届委员会还召开了两次优秀提案表彰会，先后表彰了46件优秀提案，进一步调动了委员参政议政的积极性。
　　二、常委会专题议政取得明显的成效
　　本届政协十分重视发挥常委会的整体作用，紧紧抓住关系我市改革发展的重大课题，组织常委和委员在深入基层调查研究的基础上，举行专题议政，为促进我市的两个文明建设建言献策。五年来，常委会共开展了7次专题议政和2次专题视察活动，内容涉及经济、科技、教育、环境保护、城乡建设、社区管理和整治市场经济秩序等多个方面，并在此基础上形成了8个主席会议《建议案》。
　　市政协常委会的专题议政和主席会议的《建议案》，都得到了市党政领导的高度重视和充分肯定。每次市政协常委会议进行专题议政时，市政府及有关部门的负责同志都到会听取意见和建议。市政府负责同志对主席会议的《建议案》都一一签写了意见，批示有关部门研究落实，市政府还逐件作出专函答复。 《建议案》所提的意见和建议，多被采纳到市政府及有关职能部门的行政决策和实际工作中。如《关于大力扶持科技产业，增创特区新优势建议案》中提出的若干意见，被吸纳到《汕头市面向21世纪科技振兴规划(1999—2010年)》中，并制订了包括《汕头经济特区促进科技成果转化若干规定》等一系列扶持科技产业的措施； 《关于加强水资源的利用和保护建议案》中提出的几个重大问题，市政府已根据实际作出工作安排； 《关于认真贯彻“减负”精神，切实推进素质教育的建议案》提出的若干意见，被充分吸纳进《中共汕头市委、汕头市人民政府关于实施科教兴市战略，深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中。
市委、市政府很重视市政协主席会议《关于做好引进台资、服务台商工作，促进我市台资企业发展的建议案》，市委常委会议决定把继续做好招商引资、重点突出对台的招商引资作为一项重要工作，市政府也吸纳了《建议案》的有关意见，出台了《汕头市引进外商生产性投资项目奖励办法(试行)》、 《关于扶持工业发展若干措施的补充规定的通知》。 《关于重塑商贸新形象，促进我市经济发展的建议案》，同样也引起市政府的高度重视，市政府在“两大整治”和机构改革中，对行政审批制度进行大刀阔斧的改革，全面展开信用体系建设，切实改善投资软环境。市政府对《关于进一步推进我市农业产业化经营的建议案》十分重视， 已责成有关部门予以研究落实并提出具体的工作意见，市农业部门已制订了《汕头市农业产业化发展规划》 (征求意见稿)。
　　三、专委会为促进两个文明建设做出新的成绩
　　市政协七个专门委员会根据自身的工作特点和工作范围，围绕全市中心工作和人民群众关注的热点问题，积极开展调研和视察，履行参政议政职能。5年来，共进行36次专题调研和75次专题视察，形成了45份调查报告及有关材料。
围绕经济工作这一中心，有关专委会先后就我市国有企业的改革，民营科技企业的发展，引进台资工作，市区专业市场的建设，增加汕头港的货运量，加快信息产业的发展和纺织服装行业发展等课题，组织委员深入开展调研和视察，形成了相关的调研材料和报告。
　　围绕城市建设和可持续发展战略，有关专委会组织委员先后对我市创建国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市和国家园林城市等工作进行调研，积极建言献策；对汕头大围的建设和保护、东区五条河沟的加快整治、市区环境保护和发展我市旅游产业等进行专题视察，提出切实的意见和建议。市政协还协助市政府组织有关部门，参加由全国政协人口环境资源委员会和国家有关部局联合主办的“环境与健康产业成果展览会”的展览，展示 我市绿色海滨城市的美好形象。
　　各专委会还就人民群众关注的有关热点问题开展了一系列的研究视察，内容包括中小学入学难问题、计划生育工作、社会保险问题、劳动就业问题、宗教界揭批邪教“法轮功”问题、建立健全社区卫生服务机构、体育场馆的建设等等，并形成有关的调查报告。
　　各专委会在专题调研和专题视察中，认真贯彻“三个代表” 重要思想，围绕中心，找准切入点，深入基层，深入群众，倾听各方面的意见，所形成的材料较有针对性和可行性，多份调研报告在《汕府调研》刊发，在政府的实际工作中被采纳。如： 《关于加快我市纺织服装业发展的建议》，市委、市政府主要领导认为这个材料应该作为我市促进纺织服装业发展的重要思路加以研究吸收；市政府吸纳了《关于加快我市国有工业企业改革的建议》等调研材料的有关意见，采取了多项促进国企改革的措施，制订了建立风险投资机制、组建中小企业服务中心等配套改革的文件；《关于理顺我市城市管理体制的意见与建议》和《关于 “创园”问题的意见和建议》等调研材料，市政府领导认为有关建议突破了现行的管理体制等制约因素，很有见地，并指示把这些建议融入到“创园”的方案中； 《关于全面落实侨房政策的调研报告》，针对“一房多制”这一妨碍侨房政策落实的老大难问题撂出具体解决办法，得到市有关部门的赞同，市政府已采取了解决这一问题的措施。《关于增加汕头港货运量的建议》、于我市社会力量办学的情况反映及若干建议》、 《关于建立健全我市社区卫生服务机构的调研情况反映》、 《关于强化社会保险基金征缴力度的建议》、 《对我市社保扩面征缴工作的看法及建 议》、《关于石炮台公园保持由市建设管理的建议》、《关于我市目前劳动就业问题的几点看法和建议》等调研、视察报告，也都由市政府转发各有关部门，或作为决策的参考，或纳入工作思路和工作措施中。
　　四、海外联谊工作得到进一步拓展
　　我们重视发挥香港委员和澳门委员的积极作用，继续以潮汕三市港澳政协委员联谊会为依托，广泛开展海外联谊工作。市政协领导多次赴港澳参加港澳委员举行的各项联谊活动，向港澳委员介绍家乡建设的情况和市政协的工作；参加广东省政协香港区委员、香港广东社团总会和香港潮属社团总会、香港潮州商会、香港汕头商会、香港九龙潮州公会、澳门潮州同乡会等社团举办的有关活动。有关专委会也先后出访港澳，与港澳委员和各潮属社团交流座谈，参观社团开办的学校和港澳委员的工厂企业，密切与港澳潮籍各界人士的联系。与此同时，我们先后接待了全国政协香港特别行政区委员视察团、澳门潮州同乡会潮汕三市访问团等多个团队，广交朋友，促进联谊。
本届委员会换届时正处于香港回归祖国后、澳门即将回归祖国期间，我们举办了“澳门回归的形势”专题讲座，邀请澳门常委莅汕作澳门基本法及回归筹备工作情况报告，并由会领导率团赴澳门开展一系列联谊活动，支持澳门委员积极参与各项回归庆祝活动，有的澳门委员还参加了澳门特别行政区筹委会、立法会、行政会议的工作，为澳门的平稳过渡贡献力量。香港、澳门回归祖国后，我会港澳委员在爱国爱港、爱国爱澳的旗帜下，广泛团结港澳同胞，为“一国两制”方针的顺利实施和港澳的繁荣稳定作出了积极的贡献。
　　我们充分发挥港澳委员在促进汕头对外开放和经济建设中的积极作用：一是在政协全会上，组织港澳委员撰写提案，作大会议政发言，参加专题座谈会，并在市党政领导会见委员的会议上，为我市的发展出谋献策，切实履行好委员的职责。二是通过潮汕三市港澳政协委员联谊会组织的视察活动，关注我市的经济社会发展状况并坦诚建言。三是鼓励港澳委员并带动其他人士，以各种方式支持帮助家乡的发展。不少委员直接参与家乡的经济建设，在汕头投资兴办、工厂企业和教育文化事业，很多委员捐资出力支持家乡发展教育、文化、体育和社会福利事业，潮汕三市港澳政协委员联谊会连续捐资，在我市的南澳县和原河浦区各兴建了一所‘‘正文学校”。尤为可贵的是，在我市开展“两大整治”，社会经济面临较大压力期间，仍有不少港澳委员或在汕增资扩产，直接支持我市经济发展；或以各种形式宣传汕头正面形象，多方协助配合我市开展信用建设工作。我会名誉主席陈伟南先生出资出力，亲自率领“香港潮属社团总会、香港新闻界高层潮汕三市访问团’’莅汕采访，向海内外如实地宣传汕头信用建设的成果，推介汕头的投资环境，产生了很好的影响。 根据形势的发展和变化，我们着眼未来，关注做好海外潮籍新一代的工作。本届委员会新增了一批港澳中青年实业家为委员，以保持海外工作的连续性。我们主动走访在汕办企业的港澳委员，帮助他们反映和解决一些问题。有关专委会还联合市有关部门开展关于“进一步做好海外潮籍新一代工作”和“全面落实侨房政策，，等专题调研，向市委、市政府提出了若干有关改善侨务工作的建议。
在对台工作方面，努力做好团结台胞和稳定在汕投资台商工 作，促进对台弓I资是我们工作的侧重点。我们开展了关于进一步做好弓i进台资工作的专题调研，向市政府提出《关于学习福建省吸引台资工作的建议》；通过深入台商协会和台资企业，了解台商对我市投资环境的意见并向市政府反映，得到市领导及有关部门的高度重视；我们还举办了台湾形势报告会，与有关部门联合举行“纪念郑成功收复台湾340周年座谈会”，抨击“台独”分裂祖国的言行。同时，市政协先后有两位领导赴台访问，加强同台湾有关社团和人士的联系与沟通。
　　五、为促进团结民主和社会稳定作出贡献
　　几年来，我们进一步发挥各民主党派、工商联在政协组织中的积极作用：支持各民主党派、工商联组写提案、作大会发言、参加专题座谈会；在日常的会务活动和常委会的专题议政中，充分发挥民主党派负责同志的作用；就共同关注的问题联合开展调查研究，等等。我会领导经常参加市各民主党派的重大活动，如各民主党派暑期座谈会，纪念民盟成立60周年、农工党成立70周年和九三学社成立55周年的活动，并尽力帮助民主党派解决一些实际困难。政协机关也加强与民主党派机关的联系。从而形成了良好的合作共事氛围，增进了共同政治基础上的团结，充分显现了人民政协作为各党派、各界代表人物团结合作、参政议政重要组织的作用。
　　为了弘扬爱国主义精神，凝聚力量，共同致力于汕头现代化建设事业，本届委员会先后召开庆祝中国共产党成立80周年座谈会、纪念人民政协成立50周年座谈会、纪念汕头市政协成立50周年座谈会，与市民革联合举行纪念辛亥革命90周年座谈会，回顾中国共产党80年的光辉历程，缅怀孙中山先生等革命先辈的伟大 历史功绩，畅谈中国共产党与各民主党派风雨同舟、患难与共的历史，激发了各界人士的爱国主义精神。与此同时，我们坚持每季度举办一次委员活动日、每年举行一次汕头市各界人士迎春茶话会，并慰问一批为人民政协工作和统一战线工作作出贡献的民主党派、无党派知名人士。市历届政协委员联谊会每年都举行迎春茶话会，每月定期举行联谊活动。市政协岭海诗社、岭海翰墨社、岭海丝竹社每年都在我国的一些传统节日举办丰富多彩的活动，等等。通过这些活动，加强了与全体委员、历届委员和社会各界的联系，团结更多的人士共同为汕头的社会稳定和经济发展作出贡献。
　　文史资料工作围绕中心，服务大局，在履行职能中发挥了积极的作用。我们贯彻全国政协文史工作会议精神，对库存的60万字文史资料进行清理和审核，五年来编辑出版了以创办汕头经济特区和以港澳台及海外史料为主要内容的《汕头文史》第16、17 辑，并分别与有关部门联合出版了《潮汕旅游 汕头卷》和《汕头体育老照片》、 《汕头城市山水》等书籍。上述五本书发掘了不少珍贵史料，记叙了大量史实，较好地配合了庆祝改革开放20 周年和我市创建中国优秀旅游城市、创建国家园林城市，迎接第九届全国运动会部分项目在汕头举行等中心工作，发挥了“存史、资政、团结、育人”的特殊作用，产生了广泛的影响。
　　六、政协自身建设得到进一步加强 
　　本届委员会承继了历届市政协的优良传统和作风，着力于内 强素质、外树形象，搞好政协的自身建设。通过推进政协工作的 规范化、制度化建设，通过加强理论学习，开展“三讲”教育， 通过加强政协宣传工作和机关建设，进一步提高了自身的综合素 质，为履行职能打下良好的基础。
　　在认真贯彻中共十五大关于继续推进人民政协履行职能的规范化、制度化要求方面，主要做好三方面工作：一是主动向市委汇报工作。市政协党组于1999年向市委报送了《关于解决我市政协工作中若干问题的请示》；市委常委会议听取了政协工作汇报并转发了市政协党组的《请示》，又于2001年发出《中共汕头市委关于加强和改善党对人大、政协工作领导的意见》，为推进我市人民政协工作的“两化”建设创造了良好的条件。二是加强履行职能的规范化制度化建设。我们努力落实《政协汕头市委员会关于政治协商、民主监督和参政议政的规定》，重新修订了《政协汕头市委员会专门委员会通则》和《政协汕头市委员会提案工作条例》，召开了专门委员会工作座谈会。常委会每年专题讨论《政府工作报告》、开展两次专题议政(视察)已形成制度，并不断总结和完善会议、活动、视察、调研、提案等各项工作的操作程序，保障了各项会务活动规范有序地进行。三是加强对区县 (市)政协的联系和指导。通过常委会专题议政和各专委会的调研活动，促进与各区县(市)政协的工作联系和合作；通过会刊和学习资料，进行信息交流；通过区县(市)政协主席座谈会和办公室主任座谈会，各专委会对口的工作座谈会，加强对各区县 (市)政协的工作指导。去年底，我们召开了全市政协工作经验座谈会，认真总结几年来的工作经验和体会，研讨了一些带共性的问题。今年上半年，我市行政区划进行调整，我们协助市行政区划调整领导小组做好有关工作，就各区政协的届次和机构设置等方面提出了意见，并对各区政协的筹建、换届工作进行指导。通过这些工作，使我市两级政协上下联动，互相支持协作，共同开创全市政协工作的新局面。
　　在履行职能的同时，加强了几个方面的工作：一是抓好理论学习。市政协及机关的领导班子成员都参加了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动，接受了一次深刻的马克思主义再教育。同时，党组学习中心组、主席会议、常委会议、各专委会和机关各个层次都举行了各种形式的学习活动，认真学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想、党的十五大和十六大精神、党和国家的重大政策以及省委、市委的有关会议精神。市政协学习中心组发挥了示范作用，定期向委员编发《汕头市政协委员学习参考资料》，至今已编发了94期。市政协领导带头撰写理论研讨文章在《人民政协报》、 《同舟共进》、 《汕头日报》等报刊上发表。部分领导和机关干部参加全国政协干部培训班的学习。我们还先后举办了6期人民政协知识培训班和理论学习班，有700人次的委员和政协机关干部参加了学习培训，从而形成了“讲学习”的良好氛围。二是加强对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的宣传。通过各种传媒及时报道政协的活动；在《民意》专版上刊发委员的各种议政文章并开辟“政协知识话你知”栏目；在电视台的专题栏目中报道政协的重点调研课题：结合庆祝新中国成立50周年、纪念人民政协和汕头市政协成立50 周年，在《汕头日报》刊发纪念专版和书画摄影展览的作品专版，在汕头电视台播出《光辉的历程―――纪念人民政协成立50 周年暨汕头市政协成立49周年》电视专题片，出版《翰墨飘香－ ――中华人民共和国建立50周年暨人民政协成立50周年纪念画册》和《汕头市政协五十年》一书，进一步扩大人民政协的社会影响。三是加强机关建设。在各方面的支持下，机关的办公条件得到进一步改善。我们把“为政协工作服务、为政协委员服务” 作为机关工作的宗旨，全面加强机关的思想、组织和作风建设。按照市委的部署，在政协机关进行了机构改革和中层干部竞争上岗，进一步优化了干部结构。机关还通过举办诗书画摄影展和乒乓球赛，丰富了文化生活，使机关始终保持团结协作、宽松和谐的氛围，在市政协履行职能中发挥了良好的参谋和服务作用。去年，市政协机关在全市市直机关作风评议中名列第三位。
　　五年来，本届委员会坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断探索和实践政协履行职能的新形式，使市政协的工作取得了较大的成绩，呈现出活跃有序的良好局面。但同时也应当看到，我们的工作还存在需要进一步研究解决的问题，如履行政治协商、民主监督职能如何进一步规范化、制度化并提高其实效，如何进一步调动全体委员参政议政的积极性，如何进一步加强对人民政协理论的学习研究，如何进一步发挥优势拓展海外联谊工作，如何进一步做好反映社情民意工作，等等。上述问题，我们必须在今后的工作中采取切实措施，逐步加以改进和完善。
　　五年工作的体会
　　各位委员，市政协九届委员会的工作之所以能取得较大的成绩，是与市委的领导和市政府的支持分不开的，是与全国政协、省政协的指导和各区县(市)政协的配合分不开的，同时也是参加市政协的各民主党派、有关人民团体和全体委员的积极参与和共同努力的结果。总结五年来的工作实践，我们有如下几点体会。

　　一、要切实履行好政协职能，必须发挥常委会的核心作用 常委会工作是政协工作的核心，充分发挥常委会的作用，对政协履行好职能，促进我市改革开放、经济建设和社会进步有着重要的意义。五年来，我们把每年开展两次常委会专题议政活动，作为履行职能的“重头戏”，下力气抓好、抓出成效。我们的经验和做法主要是：
首先，要选好议题，服从和服务于改革发展稳定的大局。 2001年初，主席会议紧密结合我市的实际，确定以重望汕头商贸新形象为第二季度常委会议政专题，对贯彻省委、省政府汕头现场办公会的精神起到较好的促进作用。在学习贯彻中共十五届三中全会精神时，我们以我市农业水利建设和水资源保护问题为常委会专题议政课题。根据我市一段时间引进台资工作滞后和实施科教兴市发展战略的需要，我们又分别选择促进台资企业发展和大力扶持科技产业为题，开展常委会专题议政。由于我们选择的议题贯彻落实了中央和省、市的有关精神，又结合我市的具体实际，为我市正在进行或即将开展的中心工作及时提出了有前瞻性和可操作性的意见建议，为参政议政工作取得实效打下了良好的基础。
其次，要加强领导，深入实际搞好调查研究。在常委会专题议政调研中，主席会议成员带队开展调查考察，分管的副主席作专题议政综合发言，主席会议审定建议案。调研工作深入细致，做到既有广度又有深度。调研前请市政府或有关部门通报情况，调研中听取各地的情况介绍，并深入基层，深入群众，了解实实在在的情况，召开各种类型座谈会，多方听取意见，必要时还派 出调研组到外地学习先进经验，努力提高调研质量。
第三，要注重实效，抓好跟踪落实。我们在常委会专题议政的基础上，形成主席会议建议案送市委、市政府。同时，邀请市党政领导和有关职能部门负责人参加议政会，直接听取委员的意见和建议，这不仅促进了党政领导对政协常委会专题议政工作的了解与支持，有利于提高委员参政议政的积极性，同时也对政协提出的意见和建议更直接、更快捷地得到采纳落实起到很好的推动作用。
　　专题议政的内容大多涉及地方国计民生大事，要求参加调研的人员有较高的层次，体现专业性和广泛性的特点，使形成的建议案既能集中反映各个方面的情况和意见，又有一定的深度。常委会的组织构成正好适合专题议政的这种要求。我们认为，专题议政是发挥常委会在履行职能中的核心作用的一种行之有效的形式。通过几年来的实践，本届常委会的专题议政工作已经从探索逐步走向成熟。
　　二、要使政协工作富有成效，必须发挥专委会的基础作用
　　专门委员会是常委会和主席会议领导下的工作机构，担负着组织委员开展经常性参政议政活动的职责。我们认为，政协要切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，必须在发挥常委会核心作用的同时，发挥好专委会的基础作用。所以，我们始终重视抓好专委会的工作。
　　一是加强领导。主席会议每年都对专委会工作进行统一部署和协调，市政协领导分工抓好各专委会工作，带队开展调查研究；秘书长和副秘书长做好各专委会经常性的、具体的协调联系工作，保证专委会工作有序地进行：各专委会均配备了具有党政 一线丰富工作经验的常委担任负责人；充实了为专委会服务的办事机构。
　　二是做好协调形成合力。主要是加强对专委会的专题调研工作和一些会务活动的协调，使各专委会既根据自身的特点和任务开展工作，又能够在必要时形成合力，完成常委会专题议政的调研任务，同时，密切与各民主党派、各区县(市)政协和有关部门的联系与协作。三是建立健全制度。形成了主席会议审定各专委会年度工作计划，常委会议听取各专委会年度工作总结的工作制度；形成了专委会调研工作的程序和规范，重新修订了市政协专委会工作通则，使专委会工作进一步规范化；修订了市政协提案工作条例，形成了一套更加严谨的审查、立案、落实、跟踪的提案工作制度。五年来，专委会工作与时俱进，主动到位，活跃有序，奠定了本届委员会的工作基础。
　　三、要使政协工作更有作为，必须积极主动围绕关系国计民生的大事建言献策
通过五年来的工作实践，我们深感要使政协工作有所作为，为我市两个文明建设做出更大的贡献，就必须积极主动地围绕关系国计民生的大事建言献策，在经济建设和社会发展中出点子、办实事，才能提高政协工作的社会影响力，体现政协的优势和特点。
　　我们紧紧围绕中心，服务经济建设，积极参政议政，多次开展有关经济方面的调研，对象包括国有、民营、外资企业，内容包括工业、农业、商贸、城市建设等各个方面。1999年，我们围绕我市实施“三大发展战略”的需要，开展了大力扶持科技产业、增创特区新优势的专题议政。2001年，围绕市委、市政府提出的“一手抓整治，一手抓发展”的要求，开展重塑汕头商贸新形象的专题议政。2000年，当我们了解到由于各种原因，汕头港的货运吞吐量呈现停滞徘徊状态，制约了我市的经济发展时，及时组织委员深入调研，并赴深圳盐田港学习考察，形成了有关调研报告，市政府高度重视，召开会议专题研究制定有关的措施。
　　我们在政协工作中坚持贯彻“三个代表”重要思想，把人民群众关注的热点问题作为我们履行职能的重点课题。2000年初，江泽民同志发表了《关于教育问题的谈话》，教育部发出《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》时，我们认为教育问题事关国家的未来和发展，涉及千家万户，便及时把中小学生“减负”问题列为当年的常委会专题议政内容，为我市全面贯彻《谈话》和《通知》精神提出意见建议。1998年底，我们组织委员对汕头老市区的四座旧桥进行实地勘察调研后，认为这四座桥梁建成年代久远，已老化成危桥，随时会危及人民群众的生命财产安全，主席会议便向市政府提出了《关于尽快改建光华桥、乌桥、解放桥、回澜桥四座危桥的建议案》，并多次进行跟踪视察。在市政府的重视下，“四桥”被列为我市的民心工程分期进行改建，乌桥、光华桥已在近两年完成改建并投入使用，解放桥也已维修加固于今年四月通车。我们根据推进城市化进程的需要，开展了加快城市社区建设，提高居民生活质量的专题议政和建立健全社区卫生服务机构的专题调研，为推进我市社区建设，营造舒适优美的生活环境，促进经济与社会协调发展建言献策。五年来，我会围绕党政中心工作，关注与群众切身利益紧密相关的社会热点，体察民情，反映民意，为百姓排忧解难，维护了稳定团结，使政协工作更加有所作为。
　　四、要使政协工作呈现团结活跃的局面，必须营造民主和谐的政治氛围
人民政协是协商议事机构，是广交朋友、合作共事的组织，应该有一个民主、和谐、宽松、活跃的工作氛围。本届委员会坚持民主和团结两大主题，努力营造这样的环境和氛围。我们认真贯彻 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，搞好政协组织中各党派、团体和各界别委员的合作共事关系。在各种会议上，坚持民主协商、平等议事的原则，调动全体委员参政议政的积极性和创造性，从而使政协工作更加生动活跃而富有成效。
我们充分发挥各民主党派、工商联在政协工作中的积极作用。在主席会议上， 中共负责人与民主党派负责人共同学习交流，审议决定政协的有关事务。担任本会领导职务的民主党派负责同志，经常代表市政协参加省政协和市的重要会议，参与重要外事活动，并在我市开展的行风评议和各项检查监督工作中发挥了积极的作用。各民主党派、工商联的委员参政议政热情很高，在政协的各项活动中积极建言献策，仅就提案一项，五年来以各民主党派名义提出的提案就达171件，占提案总数28．1％，而且质量都比较高，其中有18件提案受到表彰，占被表彰提案的39％。 我们着力发挥全体政协委员的积极作用，努力为委员参与政协各项活动、履行职能创造有利条件。通过提案、 “直通车”、 “民意”专版，为委员提供参政议政的渠道；通过各专委会组织委员开展形式多样内容丰富的活动；通过举办人民政协知识培训班和委员活动日，加强委员之间的沟通和联谊，让委员更多地了解我市的建设情况等等。在各种参政议政活动中，尊重委员履行职能的权利，鼓励委员提出批评，发表不同意见，讲真话，陈实 情。在审议文件、作出决议时，广泛听取委员的言论，充分尊重和采纳不同的意见。本届市政协的工作之所以能够做得活跃而有成效，正是由于努力营造了一个团结、民主、宽松、和谐的工作环境，使广大政协委员心情舒畅，能够直抒胸臆，直陈诤言，为我市的经济建设和社会发展献策出力。
对新一届委员会工作的建议
　　各位委员，中共十六大为我国在新世纪新阶段的发展确定了宏伟的奋斗目标，人民政协要围绕这一目标的实现积极开展工作。我们要以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，学习贯彻全国政协十届一次会议精神和市第八次党代会精神，在中共汕头市委的领导下，围绕经济建设中心，把握团结、民主两大主题，积极履行政协三大职能，为全面建设小康社会，开创汕头发展新局面，为巩固和发展爱国统一战线，促进祖国完全统一作出新的贡献。为此，我们向市政协十届委员会提出如下工作建议。
　　一、深入学习贯彻中共十六大精神，开拓创新，进一步做好政协工作
中共十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，大会深刻阐明了中国共产党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，提出全面建设小康社会的奋斗目标和行动纲领，对我们党和国家事业发展具有重大的历史意义。深入学习、全面贯彻十六大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。市政协要组织广大委员认真学习十六大的报告，把思想和认识统一到十六大精神上来，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。学习贯彻十六大精神，必须把发展作为执政兴国的第一要务，把参加市政协的各党派、各团体和各界人士的注意力和创造力凝聚到全面建设小康社会的宏伟目标上来，充分调动各方面人士的积极性，为完成十六大提出的各项任务建言立论，献计献策。人民政协事业是建设中国特色社会主义事业的重要组成部分，学习贯彻十六大精神，还要把中共十六大提出的各项要求作为推进政协工作的指南和动力，在坚持政协自身性质和特点的基础上，积极探索适应新形势的新思路、新方法、新措施，努力开拓政协工作新局面。
　　二、围绕中心抓大事议大事，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能
发展是硬道理，千方百计加快发展是汕头的当务之急。政协要更加自觉更加主动地服从和服务于全市工作大局、努力为政府工作提供有广泛民主基础的支持。要按照市第八次党代会关于实施工业强市、城乡协调、外向带动、科教兴市和可持续发展战略，增创民营、侨乡、商贸、海洋四大优势，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力建设经济强市的战略部署，积极开展各项工作。特别要在工业强市、促进区域协调发展、优化投资软环境、加大招商引资力度、支持民营经济发展、 “三农” 问题、体制机制创新、建设社会主义政治文明等方面，有计划、有层次地开展专题议政、专题协商、专题调研、专题视察，发挥政协的整体优势，积极建言献策。主席会议、常委会和各专委会要为我市的改革开放、经济建设和社会稳定，为完成市第八次党代会提出的各项任务而努力工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，并努力提高其实效，为促进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展作出应有的贡献。
　　三、以团结和民主为主题，巩固和发展爱国统一战线
要始终坚持中国共产党的领导，以团结和民主两大主题贯穿于政协的各项工作之中，在增进团结的基础上发扬民主，在发扬民主的过程中增进团结，进一步营造民主和谐的氛围。政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要高举爱国主义、社会主义的旗帜，密切联系各界群众，把维护群众利益、反映群众呼声作为我们工作的出发点。要加强同各方面人士的联系和沟通，团结各界，凝聚人心，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，努力维护团结稳定的社会政治局面。要进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派的合作共事，更好地发挥人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商组织的作用。要进一步做好海外联谊工作，多形式、多渠道、多领域地加强同港澳台侨人士及有关社团的联系，广泛团结海内外各方面力量，为推进我市外向型经济的发展，为促进香港、澳门的长期繁荣稳定，为发展海峡两岸的交流与合作、实现祖国的完全统一作出贡献。
　　四、提高自身素质，推进政协工作规范化、制度化、程序化建设
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。十六大报告指出，推进政治体制改革要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。要以十六大精神为指导，加强对人民政协理论的研究，积极探索履行职能的新的有效形式，同时必须立足政协实际，适应形势发展，认真研究履行职能的制度化、规范化、程序化问题。市政协要在多年来制度化、规范化建设的基础上，逐步实现各项履行职能工作的程序化，更好地为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明服务。要努力提高委员的综合素质和参政议政的水平，充分调动全体委员的积极性，发挥委员的整体作用。要加强对各区县政协的工作指导，形成合力，推动全市政协工作上新台阶。要以搞好服务、当好参谋为目标，进一步加强机关建设。
　　各位委员、各位同志：中共十六大已经为我们吹响了全面建设小康社会的号角。政协汕头市第十届委员会即将肩负起继往开来的历史使命。我们衷心祝愿，新一届市政协在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指引下，在中共汕头市委的领导下，团结一致，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为进一步开创我市人民政协工作的新局面，为实现建设经济强市的奋斗目标作出新的贡献!