大会发言——政府应当向企业学习

　　近年来，政府出台了一系列扶持企业创建品牌的政策，表彰了大量的名牌企业。这些重大举措，对我市企业的健康发展，将具有十分重要的促进作用。然而，在对这些政策深表赞赏之余，我们认为，对政府而言，居高临下对企业的表彰无疑是正确的，有价值的，但平心静气地坐下来，虚怀若谷地向企业学习，这对政府政策的制定，提高对企业服务、指导的有效性，其意义恐怕更为深远。
　　政府必须向企业学习的原因，首先在于从管理学上说，企业管理属私人行政，政府管理属公共行政，二者同属组织管理范畴，具有管理的共性。特别值得一提的是，企业经营是一个经营组织，而政府经营的则是一个城市，企业管理的原理，基本上能够适应于城市的经营。
　　其次，更重要的原因在于，多数成功的企业，不仅创造了骄人的经济业绩，也创造、并且积累了大量的先进管理经验。根据世界中小企业协会的统计，只有20％的新生企业存活期超过了二年，而超过二年经营期的企业，在五年内又将有 80％被淘汰。因此，我们大概可以判断：经营超过五年的企业，即使存在方方面面的问题，但总有值得我们学习的地方。 
　　第三，在发达国家，政府向企业学习并取得成功的例子不胜枚举。以美国著名的职位分类制度为例，职位分类原来是美国企业界普遍适用的一种科学管理制度，美国政府对它进行了潜心的研究，确认了该制度对政府公务员的管理具有分类科学、管理高效的特点，并最终形成了政府公务员管理模式。该制度确立以后，许多国家纷纷效尤。需要注意的是，我国现行的公务员制度，也是参考了这一制度建立的。近几年来，国内外越来越多的政府部门通过了IS0质量管理体系认证，而ISO 质量管理体系，原来也是企业界规范管理的重要手段，这显然又是企业管理手段有效应用于政府管理的又一明证。
在现阶段，政府向企业学习，不仅是需要的、重要的，而且是可行的，主要表现在：
　　一、分布在海外的潮商，适应了国外各种不同的经营环境，在商业领域创造了非同凡响的经济业绩，积累了极为宝贵的经营文化。近几年被谈得沸沸扬扬的适应WT0的问题，对海外潮商这个特殊的团体而言，我们有足够的理由说：他们不仅适应了，而且做得很好。因为，几乎通行全球的WT0规则他们适应了，潮商所在国的商业规则他们也适应了，而且做得还非常出色。作为如此珍贵的文化，完全值得政府去学习、研究、推广。值得一提的是，基于同属潮汕文化的原因，这类经验在本地推广上将大大提高其方便性和有效性。
　　二、尽管近几年来汕头经济环境不尽理想，但仍有为数不少的本地名牌企业活跃于各种领域。究其成功的主要原因，无不来源于企业的正确决策和始终如一的品牌战略。在管理界有一种现象，90％的失败来源于决策上的失误。经营多年，历经严寒而不倒的企业，其中相当多数在完成原始资本积累之前，原本所能利用的资源都非常有限，抵御风险的能力也很低，但他们都能有效地整合、利用各种资源，找准市场定位，坚持不懈地做下去，最终获得了成功。相对于企业而言，政府所拥有的资源、抵御风险的能力、公共行政特有的优势，原本都非企业所能比，但客观来说，政府利用公共资源的能力，经营城市品牌的成效，却远未达到我们预期的结果。因此，向企业学做决策、学做品牌，对肩负经营城市重任的政府来说，显然是十分重要的。
　　三、加入WT0以后，现代行政将呈现管理向服务型转化的趋势，行政指导作为一项重要的行政手段，也将越来越多地应用于各种公共管理领域。在新的形势下，服务企业、指导企业的重要前提，首先在于了解企业，而深入企业、研究企业、学习企业，无疑是政府真正了解企业的重要举措。
四、从政治的最高层次来说，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益，也要求政府必须如此。 
　　非常令人欣慰的是，中共汕头市委在刚召开的第八次代表大会上提出：要“确立‘经营城市’的新理念，通过市场运作，开发利用城市资源，使城市在经营中增值和发展”。从管理城市到经营城市，这是执政观念上的一大转变，政府向企业学习已经有了内在的动力。

(发言人系民革市委会主委，汕头大学《学报》编辑部主任)
政协汕头市第十届委员会第一次会议秘书处
2003年6月